Опека и попечительство

     Кроме того, состояние лица, о котором идет речь в ст. 25.3 КоАП РФ, по-видимому, должно иметь место в период административного производства. Следовательно, потребуется освидетельствование психического или физического здоровья как потерпевших, так и правонарушителей. Однако в каких случаях это необходимо осуществлять и в каком порядке? Представляется, что законодателю необходимо было использовать гражданско - правовые категории недееспособности и ограничения дееспособности, в противном случае следовало разработать и зафиксировать аналогичные самостоятельные категории в законодательстве об административных правонарушениях.

     Федеральный закон от 15.08.1996 (ред. от 24.06.1999) "О порядке  выезда из РФ и въезда в РФ" наделяет опекунов и попечителей  статусом законных представителей подопечных в отношениях, регулируемых данным Законом. Согласно ст. 8 опекуны и попечители имеют право подачи заявления о выдаче подопечному паспорта для выезда из РФ и въезда в РФ (загранпаспорт). Данный нормативный акт в этом случае не "видит" разницы между опекой и попечительством и предоставляет это указанное в том числе и попечителю над гражданином, ограниченным судом в дееспособности. Таким образом, гражданин, ограниченный в гражданской дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическим средствами, не вправе самостоятельно подать заявление о выдаче ему загранпаспорта. Данное правило противоречит самому смыслу ограничения дееспособности гражданина, ибо оно производится исключительно в целях охраны имущества физического лица от расточительства.

     Интерес вызывает и аналогичное  положение, закрепленное в статьях 10 и 15 Закона "О государственной дактилоскопической регистрации в РФ", согласно которому опекуны и попечители вправе подавать заявление о проведении дактилоскопической регистрации подопечного и уничтожении дактилоскопической информации о подопечном. Понятно, что подача такого заявления со стороны попечителя гражданина, признанного судом ограниченно дееспособным, недопустима по упомянутым выше причинам.

     В целях защиты прав подопечных законодательство предоставляет как  опекунам, так и попечителям право подавать заявление о предоставлении подопечному социального обслуживания (см. ст. 7 Федерального закона "Об основах социального обслуживания населения в РФ", а также подавать заявление на получение для "одиноко проживающего" подопечного государственной социальной помощи - социальных пособий, субсидий, компенсаций, жизненно необходимых товаров (см. ст. 8 Федерального закона "О государственной социальной помощи"). Несмотря на то что заявление подает опекун или попечитель, указанные виды государственной поддержки адресованы самим подопечным, как, например, адресовано ребенку, находящемуся под опекой, пособие на питание и одежду.

     Во  всех перечисленных  случаях несоответствие норм отдельных законов  положениям гражданского законодательства тем не менее не означает, что эти законы не подлежат применению. Данные акты регулируют не гражданские, а административные или иные отношения, а следовательно, Гражданскому кодексу РФ соответствовать не должны.

     Упомянутые  выше нормы предоставляют  опекунам и попечителям полномочия на то, чтобы, выступая в конкретных правоотношениях в качестве их законных представителей, защищать интересы подопечных. Таким образом, на имущественную или иную сферу жизни самого опекуна или попечителя данные нормативные акты, как правило, не влияют.

     Однако  существуют и другие последствия назначения лица в качестве опекуна  или попечителя, устанавливающие  права в отношении  данного гражданина лично. По большей  части эти права (иногда льготы) устанавливаются  для опекунов или  попечителей несовершеннолетних граждан.

Действующее законодательство предусматривает  как для опекунов, так и для попечителей  такое последствие  их назначения, как  право на сохранение права пользования  жилым помещением при выезде из него в связи с исполнением  обязанностей опекуна (попечителя). Это положение закреплено статьей 60 Жилищного кодекса РСФСР.

     В качестве личного  права опекуна  или попечителя можно  рассматривать и  право на государственную  социальную помощь. Согласно действующему законодательству государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам за счет средств соответствующих бюджетов материальной помощи в той или иной форме. При этом опекун (попечитель) вместе с его подопечным рассматриваются законом как семья.

     Сущность  права на социальную помощь состоит в  этом случае в предоставлении денежных средств  коллективу граждан. Поскольку закон  не устанавливает  обязанности опекуна  или попечителя расходовать  эти средства исключительно  на нужды подопечного, то это означает, что такие деньги имуществом подопечного не являются. Это имущество, принадлежащее в равной степени обоим лицам. Именно поэтому мы указываем право на социальную помощь в перечне субъективных прав самого опекуна (попечителя).

     Еще одним "личным" правом опекунов и попечителей является право на безвозмездную помощь при осуществлении погребения умершего подопечного. Эти гарантии предоставляются согласно Федеральному закону "О погребении и похоронном деле" членам семьи и законным представителям умершего. Однако смысл таких гарантий заключается в том, чтобы возместить (в определенных пределах) данным лицам понесенные ими в связи с погребением подопечного расходы, а следовательно, "подарком" от государства это никак не назовешь.

     Выше  были перечислены права и обязанности, закрепленные законодательством в равной степени и за опекунами, и за попечителями. Однако в их статусе имеются и различия.

     Так, опекун, в отличие  от попечителя, имеет  право и (или) обязан:

- совершать от имени  подопечного сделки. Речь идет о любых сделках, за исключением тех, которые по своему характеру могут быть совершены только лично, а равно других сделок, указанных в законе (п. 4 ст. 182 ГК РФ). Это означает, например, что опекун не вправе составить от имени подопечного завещание;

- предъявлять в  суд иск о применении  последствий недействительности  совершенной подопечным  сделки, а также  о признании действительной  той сделки, которая  совершена к выгоде  подопечного (статьи 171 и 172 ГК РФ);

- нести имущественную ответственность за вред, причиненный подопечным (статьи 1073 и 1076 ГК РФ), а также отвечать по сделкам малолетнего (п. 3 ст. 28 ГК РФ).

В отличие от опекуна  попечитель имеет  право и (или) обязан:

- давать согласие  на совершение  подопечным сделок, за исключением тех сделок, которые в соответствии с законом подопечный вправе совершать самостоятельно;

- предъявлять в  суд иск о признании  совершенной подопечным  сделки недействительной  и о применении  последствий недействительности  данной сделки (статьи 175, 176 ГК РФ);

- нести субсидиарную  имущественную ответственность  в соответствии  со ст. 1073 ГК РФ (только  при попечительстве  над несовершеннолетними).

     Добавим, что все перечисленные  действия являются не только правами, но и  обязанностями. Опекуны (попечители) должны их совершать в тех случаях, когда того требуют интересы подопечного лица.

     Закон исходит из того, что все необходимые  действия (как фактические, так и юридические) совершаются опекуном или попечителем  за счет самого подопечного (его  доходов, алиментов, а также причитающихся ему сумм пенсий, пособий и иных выплат). Именно с целью обеспечения исполнения опекунами своих функций предусмотрена, например, выплата "ежемесячных пособий опекунам на питание, одежду, обувь, мягкий инвентарь" для детей (ст. 5 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей").

     Обязанность содержать подопечных не установлена законом  ни для опекунов, ни для попечителей (см. главы 13, 14, 15 СК РФ). Это связано с тем, что данные лица добровольно берут на себя заботу о недееспособном или не полностью дееспособном лице и исполняют эти функции безвозмездно. Они не связаны с подопечным, например, родством или браком, что по действующему законодательству влечет возникновение алиментных обязательств. Добавим, что в соответствии с действующим законодательством бывшие подопечные дети также не несут обязанностей по содержанию своих бывших опекунов и попечителей (п. 3 ст. 96 СК РФ).

     Характеристика  правового статуса опекунов и попечителей будет неполной, если оставить без внимания взаимоотношения этих лиц с органом опеки и попечительства.

1. В соответствии  со ст. 37 ГК РФ  орган опеки и  попечительства дает  предварительное  разрешение на  совершение опекуном  и дачу попечителем согласия на совершение подопечным сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению, имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного.

     Кроме того, такое же предварительное  разрешение требуется  и в тех случаях, когда опекун или  попечитель намерен  расходовать доходы подопечного не на необходимое содержание последнего, а в иных целях. Иными словами, денежные средства, принадлежащие подопечному, должны расходоваться так: необходимые для содержания расходы осуществляются свободно, а все затраты, которые выходят за рамки необходимого, - с предварительного разрешения органа опеки и попечительства (пункт 1 ст. 37 ГК РФ).

     Так, например, приобретение для ребенка продуктов  питания, одежды, обуви, игрушек и других предметов, указанных  в перечне, утвержденном Постановлением Правительства  РФ "О неотложных мерах по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", относится к необходимым расходам, на производство которых разрешения органа опеки и попечительства всякий раз не требуется.

     Хотелось  бы обратить внимание на то, что к разрешению, выдаваемому органом опеки и попечительства, не стоит относиться формально.

     Верховным Судом РФ был рассмотрен спор между опекуном несовершеннолетнего  и покупателем, заключившим  с отцом ребенка  договор купли - продажи  жилого помещения, половина которого перешла в результате приватизации в собственность подопечного ребенка. При совершении договора купли - продажи согласие органа опеки и попечительства на отчуждение имущества ребенка было получено. Однако Верховный Суд указал: "Само по себе наличие согласия органа опеки и попечительства на совершение сделки по отчуждению имущества малолетнего ребенка не является достаточным подтверждением законности совершенной сделки... Покупатель не представил доказательств, свидетельствующих о том, что в результате сделки законные права ребенка соблюдены, а именно что каким-либо образом часть полученных от продажи квартиры средств была депонирована на счет ребенка в кредитном учреждении или израсходована в его интересах, например для приобретения для него другого жилья. При отсутствии таких доказательств сделка по отчуждению спорной квартиры не могла быть признана судом соответствующей закону".

     В другом случае, напротив, удовлетворяя иск  о признании договора купли - продажи квартиры недействительным, суд первой инстанции сослался на отсутствие разрешения на сделку со стороны органа опеки и попечительства. Верховный Суд по этому поводу отметил: "Данное обстоятельство не может являться основанием для признания договора купли - продажи недействительным, если суд с достоверностью установил, что сам договор на момент его заключения не нарушал прав и законных интересов несовершеннолетних... Отсутствие предварительного согласия органа опеки и попечительства на совершение сделок с квартирами, где проживают дети, но право на жилую площадь в которых принадлежит совершеннолетним, не может рассматриваться как безусловное основание для признания таких сделок недействительными. В каждом конкретном случае суд должен проверить, действительно ли нарушены интересы несовершеннолетних и в чем это нарушение выразилось".

     Кроме того, органам опеки  и попечительства следует иметь  в виду, что разрешение, которое они выдают на совершение сделок с имуществом подопечного, может содержать  в себе ряд условий. Так, например, в практике отделов образования распространена выдача разрешений на отчуждение жилого помещения несовершеннолетнего при условии одновременного приобретения жилого помещения не хуже прежнего или с условием о помещении вырученных средств на счет, открытый в банке на имя ребенка.

2. В соответствии  с п. 3 ст. 34 ГК РФ  орган опеки и  попечительства осуществляет  надзор за деятельностью  опекунов и попечителей.

     Гражданский и Семейный кодексы  РФ не устанавливают  обязанность опекунов и попечителей  представлять органу опеки и попечительства отчет в своих действиях, и это нельзя назвать справедливым. По нашему мнению, эта часть отношений опекунов (попечителей) с назначившим их органом должна быть подробно урегулирована законом.

     В настоящее время  действуют лишь Правила  управления имуществом несовершеннолетних подопечных, хранения и отчуждения этого имущества (в части, не противоречащей гражданскому законодательству), которые распространяются только на охрану имущества несовершеннолетних. Согласно этим правилам, опекуны и попечители обязаны не позднее 1 февраля сдать отчет о своей деятельности за предыдущий год, а орган опеки и попечительства должен проверять сохранность и состояние имущества подопечного не реже двух раз в год.