Опека и попечительство

2. Права и обязанности  опекунов и попечителей.

     Согласно  ст. 31 Гражданского кодекса  РФ опека и попечительство устанавливаются  для защиты прав и  интересов недееспособных или не полностью дееспособных лиц, причем опекуны и попечители могут без специального полномочия выступать в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами. Итак, помимо прочих целей, институт опеки и попечительства предназначен для восполнения недостающей у подопечного лица дееспособности. В связи с этим необходимо обратиться к понятию представительства.

     Представительство в различных отраслях права, как правило, определяется одинаково. Под представительством в гражданском  праве "понимается совершение одним лицом, представителем, в пределах имеющихся у него полномочий сделок и иных юридических действий от имени и в интересах другого лица, представляемого". Представительство в гражданском процессе - "процессуальная деятельность право - дееспособных субъектов от имени и в защиту прав и охраняемых законом интересов сторон, третьих лиц, заявителей и иных заинтересованных лиц".

     Таким образом, совершая юридически значимые действия, представитель создает  правовые последствия  не для себя, а  для представляемого.

     Однако  вернемся к нормам Гражданского кодекса  об опекунах и попечителях. В соответствии со статьями 32 и 33 опекуны  являются представителями  подопечных в силу закона и совершают  от их имени и в  их интересах все  необходимые сделки, а попечители дают согласие на совершение тех сделок, которые граждане, находящиеся под попечительством, не вправе совершать самостоятельно. Кроме того, попечители "оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц".

     Таким образом, в гражданско - правовых отношениях опекун является представителем подопечного, а попечитель - не является. В этом и заключается  отличие их правового  статуса, и связано  оно с разными  функциями указанных  лиц. Опекун призван полностью заменить в юридической сфере своего подопечного, а попечитель - лишь помочь подопечному, проконтролировать его действия, защитить гражданина от неразумной траты средств или предотвратить совершение несовершеннолетним правонарушения. Однако об этом различии речь пойдет далее.

     В первую очередь назовем  те права и обязанности, которые даны опекунам и попечителям  в равной мере.

Как опекуны, так и  попечители прежде всего  обязаны:

- заботиться о содержании  подопечных (то есть  предоставить им питание, одежду и т.п.);

- обеспечить подопечного  уходом и лечением (физической  помощью, называемой  в гражданском  законодательстве "посторонний  уход", а также  в необходимых  случаях медицинской  помощью).

     Это фактические действия, которые ст. 36 ГК РФ обязывает совершать опекунов над недееспособными лицами, а также опекунов и попечителей над несовершеннолетними. Не несет таких обязанностей попечитель над гражданином, ограниченным в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками и наркотическими средствами.

     Дополнительные  обязанности опекунов и попечителей  несовершеннолетних граждан состоят  в том, чтобы заботиться об обучении и воспитании последних, а также  проживать с ними совместно.

     Иные  права и обязанности  опекунов и попечителей (не фактического, а юридического характера) связаны с тем, что в отдельных нормативных актах и за теми и за другими закрепляется статус законных представителей подопечных. Такое правило не согласуется с положениями статей 32 и 33 ГК РФ, однако именно законными представителями названы опекуны и попечители, например, в ст. 48 Гражданского процессуального кодекса РСФСР.

     Юридические действия опекунов (попечителей) направлены на защиту прав и охраняемых законом интересов  подопечных. Согласно п. 3 ст. 36 ГК РФ опекуны и попечители всех подопечных (за исключением тех, которые ограничены в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами) обязаны защищать их интересы, а следовательно, имеют право и обязаны:

- подавать заявления  о выплате причитающихся подопечному пособий, пенсий;

- подавать исковые  заявления в суд  о взыскании алиментов  с лиц, обязанных  по закону содержать  подопечного;

- предпринимать меры  по защите права  собственности подопечного  (предъявлять иски  об истребовании его имущества из чужого незаконного владения, о признании права собственности, применять меры самозащиты и пр.);

- предъявлять требования  о возмещении вреда,  причиненного здоровью  подопечного или  его имуществу,  о компенсации  морального вреда,  причиненного подопечному;

- обращаться в лечебные, учебные и иные  учреждения с целью  получения подопечным  медицинских, образовательных  и прочих услуг  как на безвозмездной,  так и на возмездной  основе;

- защищать жилищные  права подопечного  путем подачи исков  о его вселении, о выселении лиц, не имеющих права проживать в жилом помещении подопечного, подачи заявления о предоставлении подопечному жилого помещения и пр.;

- обращаться с заявлениями  ко всем другим  гражданам, организациям, органам государственной  власти и местного самоуправления, должностным лицам в случаях нарушения прав подопечного или при угрозе такого нарушения.

     Гражданский кодекс также упоминает  о том, чего как  опекуны, так и  попечители делать не вправе. В соответствии с п. 3 ст. 37 ГК РФ "опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками". Это означает, например, что попечитель ограниченно дееспособного лица не вправе купить что-либо у своего подопечного или продать ему что-либо. Это лицо вправе лишь, например, одарить своего подопечного.

     Кроме того, например, если истцом в гражданском  деле окажется подопечный, а ответчиком - отец попечителя, то попечитель должен быть отстранен  от представления  интересов не полностью  дееспособного лица (но не от попечительства вообще). Орган опеки и попечительства должен направить иное лицо для участия в деле на стороне подопечного, причем такому лицу должна быть выдана доверенность, удостоверяющая его полномочия на ведение дела.

     Рассмотрим  подробнее статус опекунов (попечителей) в гражданских процессуальных правоотношениях.

     Согласно  ст. 48 ГПК РСФСР  законные представители  совершают от имени  представляемых все  процессуальные действия, право совершения которых принадлежит  представляемым, с  ограничениями, предусмотренными законом.

     Это означает, что субъективные права, связанные с участием в гражданском процессе, принадлежат самому представляемому, а не его законному представителю. Таким образом, закрепленные в ст. 30 ГПК РСФСР права:

знакомиться с материалами  дела, делать выписки  из них, снимать копии, заявлять отводы, представлять доказательства, участвовать в исследовании доказательств, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, свидетелям и экспертам, заявлять ходатайства, давать устные и письменные объяснения суду, представлять свои доводы и соображения по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, возражать против ходатайств, доводов и соображений других лиц, участвующих в деле, обжаловать решения и определения суда и другие права - принадлежат самому подопечному, но осуществляются его опекуном или попечителем. В этой связи следует, например, верно определять истца в исковом заявлении в защиту прав подопечного.

     Будучи  назначенным в  таком качестве, опекун (попечитель) обязан совершать  такие действия и  вправе выбирать между различными действиями, руководствуясь исключительно интересами своего подопечного, что следует из ст. 31 ГК РФ.

     Однако  необходимо иметь  в виду уточнение, которое содержится в ст. 48 ГПК РСФСР: законный представитель  имеет право совершать  любые действия, но с учетом ограничений, предусмотренных законом. Хотя таких ограничений в самом процессуальном законодательстве не установлено, они тем не менее вытекают из положений Гражданского кодекса о полномочиях опекунов и попечителей. Согласно ст. 37 ГК действия, направленные на отчуждение, уменьшение имущества подопечного, должны совершаться опекуном (попечителем) с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Из этого следует, что законный представитель подопечного в гражданском процессе не вправе признавать иск, отказываться от иска и заключать мировое соглашение, влекущее уменьшение имущества подопечного, без предварительного разрешения указанного органа.

     Помимо  указанных прав, лицо, участвующее в  деле, обладает и  обязанностями. Однако все эти обязанности, о которых упоминает ГПК РСФСР (ст. 111 и пр.), напрямую вытекают из сущности представительства. Общее и непреложное правило о том, что законный представитель создает права и обязанности не для себя, а для своего представляемого, действует и в рамках гражданско - процессуальных правоотношений. Таким образом, например, неизвещение опекуном суда о перемене своего адреса в конечном счете создает последствия для представляемого, ибо дело может быть судом рассмотрено в отсутствие его представителя (при отсутствии такого сообщения повестка отсылается по последнему известному суду адресу и считается доставленной, хотя бы адресат по этому адресу более не проживал, а следовательно, дело может быть рассмотрено в отсутствие такого лица). В свою очередь, отсутствие представителя не позволит заслушать пояснения этой стороны, рассмотреть доказательства или возразить против приобщения каких-либо доказательств к делу. В конечном счете это может повлечь вынесение решения не в пользу представляемого, что принципу состязательности гражданского судопроизводства нисколько не противоречит.

     Таким образом, обязанности, возлагаемые на опекуна (попечителя) гражданским процессуальным законодательством, так же как и  права, принадлежат  самому подопечному, однако осуществляются от его имени его законным представителем.

     Аналогичную природу имеет  участие опекунов и попечителей  в качестве законных представителей должников  или взыскателей  в исполнительном производстве. Иными  словами, если по судебному  решению или иному  акту подопечный кому-либо должен или, наоборот, ему должны, то осуществлять права и обязанности подопечного, возникающие в процессе исполнения судебного акта, обязан опекун (попечитель). Об этом указано в ст. 37 Федерального закона "Об исполнительном производстве", которая текстуально почти совпадает со ст. 48 ГПК РСФСР. И вновь вопрос об ограничениях в совершении тех или иных действий от имени представляемых данным Законом не урегулирован. Здесь не указано, какие именно действия не вправе совершать опекун (попечитель) недееспособного или не полностью дееспособного участника исполнительного производства.

     Руководствуясь  ст. 37 ГК РФ, следует  ответить на этот вопрос так. Опекун (попечитель) взыскателя не вправе без предварительного разрешения органа опеки  и попечительства отказаться от взыскания, заключить мировое соглашение с должником, отказаться от получения имущества должника, не проданного при исполнении, а также от предметов, изъятых у должника.

     Опекун (попечитель) должника не имеет права  без такого разрешения заключать мировое соглашение со взыскателем, если такое соглашение повлечет уменьшение имущества подопечного в большей степени, нежели это предполагалось по судебному решению или иному акту, на основании которого было возбуждено исполнительное производство.

     Обратимся к возможному участию  опекунов или попечителей  в других правоотношениях.

     Кодекс  РФ об административных правонарушениях  в ст. 25.3 устанавливает, что в административном производстве защиту прав и законных интересов  несовершеннолетних либо лиц, "по своему физическому или психическому состоянию лишенных возможности самостоятельно реализовать свои права", осуществляют их законные представители. В то же время согласно этой статье законными представителями физического лица являются его родители, усыновители, опекуны или попечители.

     Представляется, что использованная в данном случае формулировка не только страдает неточностью, но и  может послужить  основанием для нарушения  прав и интересов  граждан. Известно, что  в отношениях, регулируемых отраслями частного права, необходимость привлечения законных представителей вместо самого совершеннолетнего лица связана только со вступившим в законную силу судебным решением об ограничении гражданской дееспособности либо о признании гражданина недееспособным. Кодекс об административных правонарушениях в качестве основания привлечения законных представителей использует некие физические (состояние лица), но не юридические критерии. Применение этой нормы не позволяет, например, потерпевшему, являющемуся инвалидом, самостоятельно участвовать в административном производстве ввиду физических недостатков и, более того, требует признания законными представителями такого совершеннолетнего лица его родителей.