Опека и попечительство

Правовой статуса  опекунов и попечителей и порядок  их назначения определяется Федеральным  Законом « Об опеке и попечительстве», Гражданским Кодексом Российской Федерации, Семейным Кодексом Российской Федерации  и иными нормативно-правовоыми актами Российской Федерации и её субъектов.

«В соответствии со ст. 32 и 33 ГК РФ опекуны являются представителями  подопечных в силу закона и совершают  от их имени и в их интересах  все необходимые сделки, а попечители дают согласие на совершение тех сделок, которые граждане, находящиеся под  попечительством, не вправе совершать  самостоятельно. К тому же, попечитель в отличие от опеки – это  некий контролер деятельности подопечного, а опекун полностью замещает своей  деятельностью действия подопечного, связанные с созданием и осуществлением им своих прав и обязанностей» [8]. Попечитель не является представителем подопечного.

«Опекуны и попечители являются законными представителями  своих подопечных, они выступают  в защиту их прав и интересов в  отношениях с любыми лицами,  в  том числе  в судах, без специального полномочия. Они действуют под  контролем органов опеки и  попечительства, которыми согласно п.1 ст. 34 ГК РФ являются органы местного самоуправления»[9]. Данные органы осуществляют выбор опекуна или попечителя для подопечного по определенным требованиям, которые закрепляются в ст.35 ГК РФ:

·  опекуном (попечителем) может быть только совершеннолетнее, полностью дееспособное лицо;

·  не может быть опекуном (попечителем) лица, ранее  дискредитировавшие себя как воспитатели: лица, лишенные родительских прав или  ограниченные в родительских правах; бывшие усыновители, если усыновление  отменено по их вине, лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекуна (попечителя) и лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять свои обязанности.

Опека (попечительство) устанавливается либо по месту жительства лица, подлежащего опеке и попечительству, либо по месту жительства опекуна (попечителя) и осуществляется на безвозмездных  началах.

Опека (попечительство) устанавливается на основе волеизъявления опекуна (попечителя), его личного  заявления, так как «успешная  охрана прав, интересов подопечного  во многом зависит от желания опекуна (попечителя) заботиться о нем, готовности сделать все необходимое, чтобы  облегчить его судьбу»[10] Опекун и попечитель не могут быть назначены  помимо их воли.

«Но это не означает автоматического назначения такого гражданина, поскольку при несоответствии его личных характеристик требованиям  закона органа опеки и попечительства обоснованно отказывает установлении опеки (попечительства)».[11]

Опекун (попечитель) выражает свое желание в исполнении опекунских (попечительских) обязанностях в заявлении, адресованном в органы опеки и попечительства, с просьбой о назначении его опекуном (попечителем). В течении одного месяца после  решения суда о признания лица недееспособным или об ограничении  его дееспособности орган опеки  и попечительства должен назначить  опекуна (попечителя) и если лицо, выразившее желание стать опекуном (попечителем) соответствует по характеристике требованиям, то оно назначается опекуном (попечителем). Назначение опекуна (попечителя) может  быть обжаловано в суде заинтересованными  лицами.

В случае, если в течении  месячного срока опекун (попечитель) не назначен, исполнение обязанностей опекуна (попечителя) временно возлагается  на орган опеки и попечителя, либо на соответствующее учреждение системы  органов образования, здравоохранения, социальной защиты на полное государственное  попечение навсегда или  на какой-то срок.

В обязанности опекуна (попечителя) входит:

·  забота о содержании подопечного, обеспечение его потребностей (предоставление питания, одежду, уход, лечение);

·  защита прав и  интересов подопечных (жилищные, наследственные);

·  в случае опеки  над несовершеннолетними, то обязанности  опекунов полностью совпадают с  родительскими.

Однако достаточно большой объем правомочий опекунов (попечителей) может вызвать злоупотребление  ими своих прав, поэтому в п. 3 ст. 37 ГК РФ закрепляется то, чего опекуны (попечители) делать не вправе:

·  совершать сделки со своими подопечными, за исключением  передачи имущества подопечному  в качестве дара или в безвозмездное  пользование;

·  представлять подопечного  при заключении сделок или ведении  судебных дел между подопечным и  упругом опекун (попечителя) и их близких родственников.

Надзор (контроль) над  опекунами (попечителями) подразумевает  под собой отчетность опекуна (попечителя). Они ежегодно, не позднее 1 февраля  текущего года представляет в орган  опеки и попечительства отчет  в письменной форме за предыдущий год о хранении, об использовании  имущества подопечного и об управлении имуществом подопечного с приложением  документов (копий товарных чеков, квитанций  об уплате налогов, страховых сумм и  других платежных документов). Данный отчет должен содержать сведения о состоянии имущества и месте  его хранения, приобретении имущества  взамен отчужденного, доходах, полученных от управления имуществом подопечного, и расходах, произведенных за счет имущества подопечного. В отчете опекуна или попечителя также  должны быть указаны даты получения  сумм со счета подопечного и даты произведенных.

Так же опекуны (попечители) несут ответственность по сделкам, совершенным от имени подопечных, в порядке, установленном гражданским  законодательством: отвечают за вред, причиненный по их вине личности или  имуществу подопечного (возмещают  убытки подопечному),несут уголовную  ответственность, административную ответственность  за свои действия или бездействие  в порядке, установленном соответственно законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 39 ГК РФ освобождение и отстранение  опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей возможно в следующих случаях:

·  возвращение  несовершеннолетнего его родителями или его усыновление, так как  утрата родительского попечения  не всегда носит постоянный характер.

При усыновлении  подопечного опекуном (попечителем) не требует согласия родителя. На усыновление  подопечного другими лицами, как  правило, требуется согласие его  опекуна (попечителя);

·  наступление  срока прекращения временной  опеки, постановление об освобождении опекуна (попечителя) при этом не обязательно;

·  при наличии  уважительных причин: болезнь, отсутствие взаимопонимания с подопечным, тогда  подопечный может быть помещен в  одно из государственных учреждений (воспитательное, лечебное, социальной защиты и др.). Если подобного рода устройство носит временный характер, опекун или попечитель не освобождается  от своих обязанностей;

·  по просьбе самого опекуна (попечителя), но только при  наличии уважительной причины, к  примеру нежелание второго супруга  терпеть возникающие в семье  трудности, потеря работы опекуном (попечителем) и другие серьезные экономические  трудности у самого опекуна (попечителя) и членов его семьи, неумение справиться с проблемами подопечного, наличие более подходящего претендента на роль опекуна (попечителя).

Беспричинно отказаться от выполнения своих обязанностей опекун (попечитель)  не может.

Следует различать  понятие «освобождения» и «отстранения»  опекуна (попечителя) от своих обязанностей.  В первом случае полностью прекращаются правоотношения, связывающие опекуна (попечителя) и его подопечного  на основании его желании. Отстранение  же не зависит от волеизъявления опекуна (попечителя), его намерений и  планов. Так от своих обязанностей опекун (попечитель) может быть отстранен, если

использует опеку  или попечительство в корыстных  целях или оставляет подопечного  без надзора и необходимой  помощи. В таких случаях орган  опеки и попечительства вправе направить  все имеющиеся у него материалы  прокурору, опекун (попечитель) может  быть привлечен к административной, а если это связано с жестоким обращением с ребенком – к уголовной  ответственности.

В случае прекращении  опеки или попечительства, лицо, выполнявшее обязанности опекуна  или попечителя, не позднее трех дней, обязано представить в орган  опеки и попечительства отчет  о своих действиях. Договор об осуществлении опеки или попечительства прекращается. 

2 ОСОБЕННОСТИ УСТАНОВЛЕНИЯ  ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА

2.1 Установление опеки  и попечительства над несовершеннолетними

Основанием установления опеки или попечительства над  несовершеннолетними является факт утраты ими по тем или иным обстоятельствам  родительского попечения (смерть родителей, лишение ограничение их в родительских правах, признание родителями недееспособными, болезнь родителей и др).

Опека устанавливается  над детьми в возрасте до 14 лет ( п. 1 ст. 32 ГК РФ), опекун полностью заменяет своих подопечных в имущественных  отношениях, является его представителем в силу закона.

Попечительство устанавливается  над детьми в возрасте 14 -18 лет, попечитель помогает осуществлять принадлежащие  частично дееспособному лицу права  и обязанности путем дачи согласия на совершение такими лицами сделок и  других юридически значимых действий.

Однако, в случае, если в установленный законом  месячный срок, органы опеки и попечительства не находят лицо, изъявившее желание  стать опекуном (попечителем), несовершеннолетние помещаются в воспитательные, лечебные учреждения и учреждения социальной защиты населения на полное государственное  обеспечение.

Лицо, до 18 лет признаются законодательством в силу своего возрасте частично дееспособными и  имеет право осуществлять определенный вид сделок:

1) несовершеннолетние  в возрасте от 6 до 14 лет, (до 6 лет  граждане признаются недееспособными), в соответствии с п. 2 ст. 28 ГК  РФ вправе самостоятельно совершать  мелко-бытовые сделки и сделки, направленные на безвозвозмездное  получение выгоды, не требующее  нотариального удостоверения либо государственной регистрации, сделки по распоряжению средствами, предоставленными им родителем, законным представителем или с согласия последних третьим лицом для свободного распоряжения. Иные сделки за малолетних совершают от их имени представители - родители, усыновители или опекуны, которые также несут всю имущественную ответственность за совершенные несовершеннолетними сделки.

2) несовершеннолетние  в возрасте от 14 до 18 лет, которые  в соответствии со ст. 26 ГК РФ  вправе самостоятельно распоряжаться  своим заработком, стипендией и  иными доходами, осуществлять права  автора произведения науки, литературы, искусства и иным результатом  интеллектуальной деятельности, вносить  и распоряжаться вкладами в  кредитных учреждениях, а так  же совершать всех тех сделок, что вправе самостоятельно совершать  малолетние в возрасте от 6 до 14 лет. Иные сделки совершаются  с письменного согласия родителей,  усыновителей или попечителей.  За все совершенные сделки  лица в возрасте от 14 до 18 лет  самостоятельно несут имущественную  ответственность.

Опека и попечительство носят особенный характер и отличаются от других видов опеки и попечительства по своим функциям – защита личных и имущественных прав подопечных, а также исполнение прав и обязанностей родителей (воспитание, содержание и  образование детей). Поэтому опекуны  и попечители обязаны проживать  с ребенком в одной семье.

Дети, находящиеся  под опекой и попечительством  сохраняют право на общение со своими родителями и родственниками, если это не противоречит интересам  ребенка.

Прекращение опеки  и попечительства происходит в следующих  случаях:

1) при достижении  ребенком определенного возраста:

·  при достижении 14 лет опека переходит в попечительство (п. 2 ст. 40 ГК РФ);

·  при достижении подопечным совершеннолетнего возраста;

·  объявление ребенка  полностью дееспособным, в случае вступления в брак после 16 лет при  наличии уважительной причины (п. 2 ст. 21 ГК РФ) или эмансипация (работа по трудовому договору, занятие предпринимательской  деятельностью) (ст. 27 ГК РФ).

2) при освобождении  от обязанностей опекуна или  попечителя:

·  при возвращение  несовершеннолетнего его родителями или его усыновление, так как  утрата родительского попечения  не всегда носит постоянный характер, но только в случае, если удовлетворения иска родителей.

При усыновлении  подопечного опекуном (попечителем) не требует согласия родителя. На усыновление  подопечного другими лицами, как  правило, требуется согласие его  опекуна (попечителя);

·  по просьбе самого опекуна (попечителя) при наличии  уважительных причин (болезни, изменения  имущественного положения и т.д.)

3) при освобождении  или отстранением опекуна (попечителя) от исполнения им своих обязанностей  органом опеки и попечительства (ст. 39 ГК РФ), если он исполняет  их ненадлежащим образом, использует опеку (попечительство) в корыстных целях, оставляет подопечного без надзора и необходимой помощи.

2.2 Установление опеки  и попечительства над  совершеннолетними  недееспособными гражданами

Единственным основанием установления опеки над взрослым гражданином является признание  его недееспособным вследствие психического расстройства он не может понимать значение своих действий или руководить ими. (ст. 29 ГК РФ)

В таком случае гражданин  не вправе совершать никаких сделок, включая мелкие бытовые. Все сделки от его имени совершает его  опекун (ст. 29 ГК РФ). В противном случае такие сделки признаются ничтожными.