Опека и попечительство в гражданском праве

ОПЕКА И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВО В ГРАЖДАНСКОМ ПРАВЕ  

Введение  

По общему правилу  самостоятельно реализовывать свои права и исполнять обязанности  могут лишь полностью дееспособные граждане. Для наступления дееспособности в сфере гражданского права необходимо соблюдение двух условий: достигнуть возраста 18-ти лет и быть вменяем. Однако возможны ситуации, когда гражданин в силу своего малолетнего возраста или психического расстройства не в состоянии самостоятельно осуществлять свои права и обязанности и защищать свои законные интересы. В этих случаях он нуждается в посторонней помощи, оказание которой и является целью установления опеки или попечительства. Институт опеки и попечительства регулируется нормами как гражданского, так и семейного права, что лишний раз доказывает близость данных отраслей права. Однако, если Гражданский кодекс РФ (ГК РФ) определяет общие   положения, касающиеся опеки и попечительства, то Семейный кодекс РФ (СК РФ) уделяет внимание в первую очередь опеке над несовершеннолетними.  

Понятие опеки и попечительства  

Опека и попечительство - это комплексный раздел семейного  и гражданского права, включающий все  виды попечения над гражданами. которые  нуждаются в особых формах охраны своих прав и интересов, и имеющий  целью защиту их личных и имущественных прав. Данный правовой институт охватывает широкий круг вопросов, связанных как с семейным, так и гражданским законодательством.

Опека и попечительство тесно связаны друг с другом. В  обоих случаях речь идет о лицах  недееспособных или ограниченно дееспособных. Нормы, регулирующие опеку и попечительство, излагаются в одних и тех же законодательных актах, занимаются их решением одни и те же государственные органы - опеки и попечительства. Общим для этих институтов является и порядок выбора и назначения опекунов, их обязанность защищать права своих подопечных.

Каждый участник правовых отношений, в том числе  и гражданин, должен обладать правосубъектностью . Она складывается из двух составляющих:   правоспособности и дееспособности. Правоспособность - это способность индивида иметь права и нести обязанности. Дееспособность - это способность своими действиями приобретать права,   принимать на себя обязанности и исполнять их. Дееспособным гражданин признается по достижении определенного возраста. В гражданском праве он равен 18 годам. Гражданин, достигший этого возраста вправе самостоятельно осуществлять весь объем прав и обязанностей, закрепленный в законе. Существует также понятие частичной дееспособности. Частично дееспособными признаются лица в возрасте от 14 до 18 лет.

Дееспособность  гражданина, достигшего 18-ти лет, может  быть ограничена   решением суда. Причиной этому может послужить злоупотребление гражданином спиртными напитками или наркотическими средствами. в том случае, если из-за подобных действий в тяжелое материальное положение ставится его семья. Над ним устанавливается попечительство. Такой гражданин вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки, распоряжаться своим заработком и другими доходами он может лишь с согласия попечителя. Если основания, способствовавшие ограничению дееспособности отпали. суд признает гражданина полностью дееспособным, попечительство отменяется.

Частично дееспособный гражданин в соответствии с ГК РФ вправе самостоятельно распоряжаться  своим заработком или другими доходами. совершать мелкие бытовые сделки, вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими, а также осуществлять другие действия, предусмотренные законом. Более серьезные сделки они могут совершать с согласия своих законных представителей, к которым относятся родители, усыновители и попечители. Лица, не достигшие 14-ти лет, признаются в гражданском праве недееспособными. Гражданский закон выделяет в данном периоде два промежутках с рождения до 6-ти лет и с 6-ти до 14-ти лет. Дети, чей возраст соответствует первому промежутку, признаются полностью недееспособными. Малолетние в возрасте от 6-ти до 14-ти лет вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки и распоряжаться средствами, предоставленными его законными представителями.

Достижение гражданином 18-ти лет не является единственным условием признания его дееспособным. Для того, чтобы максимально полно реализовывать свои права и исполнять обязанности гражданин должен быть психически вменяем. Отсутствие этого фактора ведет к признанию гражданина недееспособным решением суда и к установлению над ним опеки. Все сделки от лица гражданина. признанного недееспособным осуществляют его опекуны. Возможна также ситуация, когда гражданин, будучи полностью дееспособным, тем не менее не в состоянии самостоятельно осуществлять свои права и обязанности по состоянию здоровья. В этом случае по просьбе гражданина над ним может быть установлено попечительство в форме    патронажа.

Между опекой и  попечительством существуют и определенные различия. Из-за того, что опеку назначают над недееспособными гражданами, опекуны осуществляют от их имени все юридические действия. Попечитель является лишь помощником своего подопечного. Учитывая возраст наступления дееспособности, в гражданском праве опеку над несовершеннолетним устанавливают до достижения им 14-ти лет, с 14-ти до 18-ти лет над несовершеннолетним устанавливается попечительство.  

Опекуны и попечители  

Гражданский и  семейный кодексы РФ содержат довольно четкий перечень требований к опекунам, а также   закрепляют их права и обязанности. В соответствии с законодательством опекуном или попечителем может стать гражданин, достигший 18 лет, полностью дееспособный. Не может стать опекуном или попечителем гражданин, хотя и удовлетворяющий всем указанным условиям, но лишенный родительских прав. Данный перечень требований несколько расширяется в СК РФ, где сказано, что опекунами или попечителями не могут также стать лица:

которые по состоянию  здоровья не могут осуществлять воспитание ребенка 

страдающие хроническим алкоголизмом или наркоманией

у которых дети были отобраны без лишения родительских прав, то есть ограниченные в родительских правах

ранее отстраненные от выполнения обязанностей опекунов или попечителей 

бывшие усыновители, если усыновление было отменено по их вине.

Органы опеки  и попечительства не имеют права  назначать опекуном или попечителем  лицо. которое по состоянию здоровья не может исполнять обязанностей такого рода. В1996 году Постановлением правительства РФ был утвержден  специальный Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять ребенка под опеку (попечительство), взять в приемную семью. К их числу относятся:

- туберкулез;

- заболевания  внутренних органов, нервной системы,  опорно - двигательного аппарата в стадии декомпенсации;

- злокачественные  онкологические заболевания; 

- инфекционные  заболевания, до снятия с диспансерного  учета; 

- психические  заболевания, вследствие которых  больной был признан недееспособным  или ограниченно дееспособным;

- алкоголизм, наркомания, токсикомания;

- заболевания  и травмы, приведшие к инвалидности 1 и 2 групп, исключающей трудоспособность. ¹

При выборе опекуна  или попечителя должны учитываться  и его личные качества, способность  выполнения им данных обязанностей, отношения, существующие между ним и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве. Для соблюдения последнего правила по возможности стараются учитывать желание самого подопечного. Согласие подопечного с кандидатурой попечителя обязательно и при установлении патронажа.

Особую роль личные качества опекуна играют при  установлении опеки над душевно  больными. Совместное проживание с  человеком психически нездоровым создает  множество житейских проблем, хлопотно в бытовом отношении и далеко не всегда бывает вполне безопасным. Кроме того. нужен известный навык в обращении с больным человеком, опыт применения психотропных лекарств и знание симптомов заболевания. требующих своевременного врачебного вмешательства. ² Естественно. что легче и лучше с проблемами ухода справляются ближайшие родственники больного, привыкшие к нему за время совместного проживания. Тем более. что на их стороне бывают и личные симпатии подопечного. значительно облегчающие уход за ним.

В случаях. когда  столь близких родственников  из числа возможных кандидатов на опекунство нет, предпочтительнее выбирать опекуна из числа социально положительных людей. имеющих определенный медицинский опыт и изъявивших желание взять на себя подобные обязанности.

При установлении опеки или попечительства над  несовершеннолетними к опекунам и попечителям также предъявляется ряд дополнительных требований. Так как основная задачи подобных опеки и попечительства - создание для несовершеннолетнего   условий, максимально приближенных к семейному воспитанию. предпочтение при выборе опекуна или попечителя отдается семейным парам. Желательно также. чтобы ребенок знал своего опекуна   (попечителя) до установления опеки или попечительства. что способствовало бы установлению между ними теплых, доверительных отношений. Поэтому при наличии малейшей возможности опекуна или попечителя для несовершеннолетнего стараются подбирать из числа его родственников или людей, с которыми ребенок хорошо знаком.

Немаловажное  значение для регулирования правового  статуса опекунов и попечителей  имеет положение о необходимости согласия гражданина на выполнение подобных обязанностей.   Данное правило отсутствовало в отечественном законодательстве вплоть до принятия в 1967 году Кодекса о браке и семье РСФСР. Объясняется это тем. что Кодекс законов о браке семье и опеке был принят в 1927 году. когда еще сохранялся высокий процент детской беспризорности. Основной задачей стоявшей перед   институтом опеки и попечительства было спасение детей от голода и смерти, с чем вполне мог справиться любой гражданин. Однако на практике случаи. когда гражданина назначали опекуном или попечителем без его согласия были крайне редки.

______________________________________________________

1. Психически  больной и гражданский закон. /Под ред. проф. Иванова А.Н. -М.: Просвещение, 1992-С.76

По общему правилу  опека и попечительство носят  безвозмездный характер. Содержание подопечного осуществляется за счет его имущества, пенсии или пособия. Это позволяет защитить интересы подопечного и избежать согласия на назначение опекуном или попечителем из корыстных побуждений.

Осуществление опекуном (попечителем) своих обязанностей начинается с момента вынесения  органом исполнительной власти местного самоуправления решения о назначении опекуна (попечителя). Ему выдается опекунское удостоверение. Являясь законным представителем подопечного опекун может совершать все действия, которые мог бы совершать подопечный, если бы был полностью дееспособным. Закон предусматривает и определенные исключения из этого правила, имеющие целью оградить подопечного от возможных злоупотреблений со стороны опекуна. Так, в соответствии с п. 2   ст. 37 ГК РФ опекун не вправе совершать, а попечитель - давать соглашение на совершение ряда сделок - таких как дарение, обмен, сдача в аренду имущества подопечного и т.д. - влекущих уменьшение имущества подопечного без согласия органов опеки и попечительства.

Однако следует  заострить внимание на том аспекте, что даже согласие органов опеки  и попечительства на совершение той  или иной сделки не служит гарантией  ее законности. Единственным реальным критерием оценки здесь может быть только соблюдение прав и законных интересов подопечного. Показательно в этом плане одно из дел рассматривавшихся в суде республики Бурятия.  

В 1996 году возник спор между гражданином Цоем , выступавшим в качестве истца и гражданами Смирновым О. и Соколовой по поводу истребования    квартиры,    купленной    Цоем    в    1995    году из незаконного

владения последних. Цой утверждал, что купил квартиру у отца Смирнова В.   (отца Смирнова О.)   в   декабре   1995   года, с условием, что тот освободит    жилое помещение к маю 1996 года. Однако в апреле 1996 года Смирнов В. был убит, а его сын со снохой отказались освободить помещение.

Встречный иск  к Цою предъявила гражданка Мишина - опекун младшего сына Смирнова В. - Ивана (несовершеннолетнего), которому по договору приватизации принадлежала половина квартиры. Она просила признать сделку недействительной ссылаясь на то, что Смирнов В. (ее сын) заключил договор, находясь в стесненных обстоятельствах по явно заниженной цене в связи с угрозой его жизни и жизни его сына. Более того, по мнению Мишиной сделка являлась фиктивной, так как никаких денег ее сын не получал, а внук ее в результате сделки лишился права на жилое помещение.