Общественная палата рф, как институт гражданского общества

1. Активизация гражданского общества и вовлечение граждан в процессы модернизации

2. Развитие судебно-правовой и правоохранительной системы

3. Развитие системы образования

4. Развитие общественного диалога на Северном Кавказе

5. Защита детства и молодежная политика

Члены Общественной палаты третьего состава образовали 11 комиссий, 5 межкомиссионных рабочих групп, избрали председателей комиссий и руководителей межкомиссионных рабочих групп, а также избрали Секретаря Палаты и его заместителей и определили состав Совета Общественной палаты.

Основными формами работы в 2010 году для Палаты стали слушания и круглые столы по актуальным проблемам развития страны и гражданского общества, общественная экспертиза проектов нормативных актов. В ходе работы комиссиями и рабочими группами готовились различные экспертно-аналитические и информационные материалы, использовавшиеся в дальнейшем во взаимодействии с органами власти и некоммерческими организациями.

Новое развитие получили различные формы общественного контроля: горячие линии, мониторинг цен на социально значимые товары, рабочие поездки членов Палаты в регионы.

В 2010 году Палата также стала площадкой для проведения значительного количества мероприятий различных общественных объединений и некоммерческих организаций в различных сферах общественной жизни.

Для определения порядка участия членов Общественной палаты в ее деятельности, проведения пленарных заседаний, принятия решений, формирования и деятельности комиссий и рабочих групп Общественной палаты, привлечения к работе Общественной палаты общественных объединений и т.д., а также для соблюдения положений Кодекса этики членов Общественной палаты в каждом составе Общественной палаты образуется Межкомиссионная рабочая группа по этике и регламенту. В 2010 году руководителем рабочей группы был избран Катырин С.Н., в состав группы вошли: Абакумов С.А., Алексеева Т.О., Гусельников Л.К., Зыков О.В., Катенев В.И., Ряховский С.В.

В течение года Межкомиссионной рабочей группой по этике и регламенту были подготовлены ряд поправок в Регламент Общественной палаты, регулирующих  различные вопросы деятельности Общественной палаты. Обеспечение деятельности Общественной палаты осуществляется Аппаратом Общественной палаты.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1 сентября 2009 г. № 986 Аппарат Общественной палаты обеспечивает также деятельность Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка. Руководитель Аппарата – к.п.н. А.Ф.Радченко.

Рассмотрев основные направления деятельности и их результаты Общественной палаты РФ в период с 2006 по конец 2010 года можно сделать следующий вывод.

Основная работа Общественно палаты РФ была проведена по проблемам, которые находятся в компетенции нескольких комиссий. Работа была проведена по 14 сферам: Защита прав человека; Избирательный процесс; Консолидация и развитие институтов гражданского общества; Социальная политика; Здравоохранение; Образование; Местное самоуправление и жилищная политика; Экономика; Энергетическая проблематика; Межэтнические отношения; Реформирование армии; Свобода слова и проблемы СМИ; Коррупция; Вопросы природопользования и охраны окружающей среды;

Так основной формой работы Общественной палаты являются пленарные заседания и различные слушания по общественно важным проблемам, то чрезвычайно сложно проследить конкретные результаты деятельности по различным сферам. По многим вопросам, касающимся различных законопроектов и постановлений были проведены экспертизы и даны рекомендации. Но данные рекомендации не всегда учитывались органами власти, что является абсолютно законным. Так как законодательно закреплено, что решения Общественной палаты, принимаемые в форме заключений, предложений и обращений, носят рекомендательный характер. Но также имел место и удачный опыт, когда предложения, внесённые Общественной палатой, учитывались при разработке законов.

30

ГЛАВА 2. РЕГИОНАЛЬНЫЕ ОБЩЕСТВЕННЫЕ ПАЛАТЫ КАК ЭЛЕМЕНТ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА

2.1 Общественная палата Челябинской области как элемент гражданского общества

В России также активно функционирую региональные общественные палаты. Они существуют в качестве независимых некоммерческих организаций и во многих случаях служат примером реального механизма взаимодействия некоммерческих организаций и власти. Региональные законодательство, регулирующее деятельность общественных палат, существует в 33 субъектах Российской Федерации.

Челябинская областная Общественная палата была создана 11.04.2006 года на базе Гражданского форума Челябинской области, работа которого началась с 2001 года. В рамках Гражданского форума произошла консолидация общественных организаций, были разработаны принципы взаимодействия с органами власти всех уровней, налажен диалог общества и власти.

Опыт создания Российской Общественной палаты также был востребован областной властью. Губернатор области П.И.Сумин предложил оргкомитету Гражданского форума подготовить проект Закона «Об Общественной палате Челябинской области». Проект закона прошел последовательное обсуждение на многих дискуссионных площадках. Особая роль была отведена обсуждению проекта закона в молодежных общественных организациях. Представители Гражданского форума обсудили проект закона на различных уровнях Правительства Челябинской области, в комитетах Законодательного Собрания области. Такое тщательное обсуждение проекта Закона заложило основы механизма взаимодействия органов власти с будущей Общественной палатой.

Вторым важным условием создания Общественной палаты было предоставление представителям Гражданского форума самим сформировать согласно Закону первый список из 19 кандидатов в состав Общественной палаты. В дальнейшем подготовленный список   был утвержден Губернатором области. Отбор кандидатов в члены Палаты проводился путем рейтингового голосования, в котором принимали участие представители различных общественных организаций. И главным критерием отбора кандидатов были следующие требования: высокий профессионализм, авторитет, безупречная биография, активная жизненная позиция. Председателем Палаты избран человек с большим хозяйственным, государственным и общественным опытом работы.

Такая процедура формирования палаты отвечала, прежде всего, созданию качественного состава Общественной палаты, его авторитету в дальнейшей деятельности.

Общественной палатой Челябинской области был принят регламент работы, созданный на базе регламента Общественной палаты Российской Федерации. В дальнейшем мудрость и опыт членов Общественной палаты способствовали конструктивной и эффективной деятельности нового гражданского института.

Областная Общественная палата является в настоящее время экспертным органом и эффективной формой взаимодействия власти и общества, в рамках которой осуществляются консультации, обсуждение и согласование позиций по важнейшим вопросам политической и социально-экономической жизни области.

2.2 Основные принципы, формы и методы работы

Общественной палаты Челябинской области

1.   Общественная палата рассматривает общественно значимые вопросы, по которым готовит мотивированное качественное заключение;

2.   основными задачами Общественной палаты признаны: повышение активности гражданского общества; обучение населения самостоятельно решать собственные вопросы; систематизация вопросов, поднимаемых населением,  доведение их до органов власти; подготовка мотивированной общественной оценки качества исполнения органами власти своих обязанностей. В конечном итоге, органы власти совместно с Общественной палатой принимают решения в интересах гражданского общества;

3.   работа Общественной палаты направлена на консолидацию общественных организаций и граждан для решения общественно значимых вопросов и защиту прав и интересов граждан. Члены и эксперты Палаты активно участвуют в работе общественных организаций области, проводят встречи с представителями СМИ, обобщают положительный опыт общественных объединений, СМИ. Участие региональных общественных лидеров в работе Общественной палаты позволяет им получать больше информации о социально-экономической ситуации в стране и происходящих процессах в обществе, что, в свою очередь, положительно сказывается на эффективности работы областной Общественной палаты и уменьшении необоснованной политической напряженности в регионе;

4.   создается планомерная системность взаимоотношений между органами власти и общественностью. Конструктивная совместная работа подтверждает объективность внутренней и внешней необходимости в открытости органов власти, прямого диалога с обществом;

5.   Общественная палата не подменяет полномочия государственных и муниципальных органов власти, работу общественных организаций;

6.   экспертная работа членов Общественной палаты проводится совместно со  структурными подразделениями Правительства области, комитетами Законодательного Собрания области. Рекомендации по законопроектам области вносятся непосредственно во время подготовки решений. Представители Общественной палаты являются членами коллегий структурных подразделений Правительства области, приглашаются на заседания комитетов и рабочих групп Законодательного Собрания области;

7.   закреплены персональные места для представителей Общественной палаты в залах заседаний Правительства и Законодательного Собрания  области;

8.   вся работа Палаты подчинена конкретной результативности, укрепляющей её имидж;

9.   обнародуются  действия чиновников, которые не считаются с мнением гражданского общества, не выполняют требования законов, некачественно и несвоевременно выполняют функции по обслуживанию населения;

10.             оказывается конкретная помощь в формировании общественных палат в территориях области;

11.             в целях более детальной проработки качественных предложений Палата берет на рассмотрение не более одного - двух вопросов на одно заседание;

12.             определен четкий порядок оформления предложений: нет пустых заявлений и идей, все предложения четко формулируются, обосновываются, подкрепляются поиском источников финансирования и являются объективно необходимыми для развития области;

13.             особое внимание уделяется работе с молодежными общественными организациями.

2.3 Совершенствование форм и методов работы – основной принцип деятельности Общественной палаты Челябинской области

Практика работы членов Общественной палаты показала, что многие члены Общественной палаты конструктивно взаимодействуют практически во всех структурных подразделениях исполнительных органов Правительства области и Законодательного Собрания Челябинской области. В рамках деятельности Общественной палаты создаются временные рабочие группы для более детального изучения обсуждаемых проблем, выработки конкретных предложений и рекомендаций. Члены Палаты осуществляют инициативные проекты, направленные на развитие гражданского общества. Участие в работе Общественной палаты носит добровольный характер.

На рассмотрение членов Палаты выносятся социально-экономические вопросы, доклады по различным сферам, проблемам или ситуациям. Многие вопросы касаются разработки и исполнения концепции социально-экономического развития области. Часть рассмотренных вопросов касаются формирования и исполнения областного бюджета.

Показательным является скрупулезная работа Общественной палаты над проектом концепции социально-экономического развития области. В практику работы Правительства области вошли обязательные рассылки данной концепции органам управления области, хозяйствующим субъектам, научным и высшим учебным заведениям, а также членам Общественной палаты. Затем происходит сбор предложений, обсуждение, финансово-экономическая экспертиза предложений и корректировка проекта концепции. В результате многолетней работы выработан порядок проведения общественных слушаний, алгоритм разработки предложений, многие из которых учтены при принятии соответствующего закона или решения.

Общественная палата осуществляет мониторинг отдельных жизненно важных законодательных актов, организует переговорные площадки для разрешения конфликтных ситуаций. Палата в более доступной форме обеспечивает прозрачность областного бюджета, принимая участие в общественных слушаниях по исполнению и принятию бюджета области совместно с Законодательным Собранием и структурами Правительства области. Все заседания коллегий и совещания, проводимые Министерством финансов области, проходят с участием представителей Общественной палаты Челябинской области.

Областная Палата тесно сотрудничает с Общественной палатой Российской Федерации, постоянно получает методический материал и решения  Российской палаты. Члены Общественной палаты области  бывают на всех заседаниях Российской Палаты и многих мероприятиях, проводимых в столице и субъектах Федерации.

Большое внимание уделяется Молодежной Общественной палате при Законодательном Собрании Челябинской области. С членами Молодежной палаты проводятся семинары, тренинги. Выделяется эфирное время на радио, транспорт для мероприятий, проводимых Молодежной палатой, осуществляется разнообразная поддержка инициатив молодежи.

В муниципальных образованиях создаются территориальные общественные палаты: в городах Озерске, Снежинске, Южноуральске, Златоусте, Каслях и других, которым Палата области оказывает методическую помощь и поддержку.

Общественные объединения, взаимодействующие с Палатой,  реально влияют на ход многих  процессов и стали полноправными участниками гражданского диалога. В числе наиболее развивающихся  направлений общественной работы наиболее эффективные – благотворительность, экологические и образовательные программы, социальная и правовая поддержка ветеранов, молодежи, женского и семейного предпринимательства. Только по подтвержденным источникам, общественные организации совместно с бизнесом выполнили в 2010 году дополнительно к бюджету общественно значимых работ на сумму более трех миллиардов рублей.