Обоснованние регулирования данного института

4. Неполная дееспособность несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет

   Несовершеннолетние  в возрасте от 14 до 18 лет сами несут  имущественную ответственность  по сделкам, заключенным ими как  с письменного согласия законных представителей, так и (в предусмотренных  законом пределах) самостоятельно. Ответственность за причинение вреда  несовершеннолетними (деликтоспособность), подобно иным элементам их дееспособности, специфична.

   По  закону они самостоятельно несут  имущественную ответственность  за вред, причиненный их действиями другим лицам. В то же время к возмещению этого вреда могут быть привлечены и родители, усыновители, попечитель несовершеннолетнего, если у последнего не имеется или не хватает средств для полного возмещения вреда, т. е. их обязанность носит субсидиарный характер¹⁹.

   Несовершеннолетние  в возрасте от 14 до 18 лет могут  быть ограничены или лишены права  самостоятельно распоряжаться своим  заработком, стипендией или иными  доходами. По ходатайству законных представителей либо органа опеки и  попечительства суд принимает такое  решение при наличии достаточных  оснований. Это могут быть неблагоразумная  трата денег, растранжиривание (увлечение  возмездными азартными играми), приобретение алкогольных напитков, наркотических  средств и др. Решение суда должно быть доведено до всех заинтересованных лиц. С момента его вынесения  все сделки несовершеннолетнего  по распоряжению заработком и прочими  доходами требуют письменного согласия или последующего письменного одобрения  законных представителей. Эта норма не применима к лицам, которые до наступления совершеннолетия приобрели полную дееспособность. 
 
 

5. Ограничение дееспособности

     Ограничение дееспособности гражданина (ст. 30 ГК) устанавливает пределы  дееспособности гражданина, который  вследствие злоупотребления спиртными  напитками или наркотическими  средствами ставит свою семью  в тяжелое материальное положение.²⁰

   Ограничение дееспособности лица, злоупотребляющего  спиртными напитками или наркотическими средствами, устанавливается в интересах  семьи и лиц, находящихся на его  иждивении.

   В связи с этим основанием к ограничению  дееспособности гражданина служит совокупность двух фактов: а) злоупотребление спиртными  напитками или наркотическими средствами; б) указанное злоупотребление ставит семью в тяжелое материальное положение.

   Злоупотреблением  спиртными напитками или наркотическими средствами следует считать такое  чрезмерное или систематическое  их употребление, которое находится  в противоречии с интересами семьи, влечет за собой непомерные расходы. Если семья не получает необходимых  средств от лица, злоупотребляющего  спиртными напитками, либо вынуждена  его содержать, то данное лицо может  быть ограничено в дееспособности, хотя бы другие члены его семьи  и имели самостоятельный заработок²¹.

   Ограничение дееспособности, равно как и его  отмена, производится судом. Ограниченно  дееспособный вправе совершать самостоятельно лишь мелкие бытовые сделки. Заключать все иные сделки по распоряжению своим имуществом (купля-продажа, мена, дарение), а также получать свой заработок, пенсию и иные доходы и распоряжаться ими он может лишь с согласия попечителя.

   Учитывая  установленный законом объем  правовых возможностей других лиц, не имеющих полной дееспособности (несовершеннолетних и даже малолетних, за которыми помимо мелких бытовых сделок закреплено право  совершать самостоятельно еще ряд юридических действий), можно отметить, что дееспособность таких граждан может оказаться меньшей даже по сравнению с малолетними²².

   Однако  ограниченный в дееспособности гражданин  самостоятельно отвечает как по мелким бытовым, так и по сделкам, совершенным им с согласия попечителя. Кроме того, он полностью деликтоспособен, т. е. самостоятельно несет гражданско-правовую ответственность за причиненный его действиями вред.

   Правовые  последствия ограничения дееспособности лиц, злоупотребляющих спиртными напитками  или наркотическими средствами, не исчерпываются ст. 30 ГК. По нормам Семейного  кодекса они не вправе быть усыновителями, опекунами, попечителями, могут быть лишены родительских прав либо ограничены в родительских правах или ребенок  может быть у них отобран.

   Ограничение дееспособности отменяется, если отпадут  обязательные условия применения ст. 30 ГК - злоупотребление спиртными  напитками или наркотическими средствами (например, в случае излечения от алкогольной зависимости); тяжелое  материальное положение семьи и  обязанность доставлять семье средства на ее содержание (например, в случае смерти супруга, развода, разделения семьи). На основании решения суда отменяется и попечительство²³. 

6. Дееспособность  граждан, признанных недееспособными

   Гражданин, страдающий психическим расстройством, признается недееспособным, если вследствие этого недостатка он не может понимать значения своих действий или руководить ими (ст. 29 ГК). Для признания лица недееспособным необходимо сочетание юридического и медицинского критериев: отсутствие у лица способности понимать значение своих действий и руководить ими (юридический критерий) должно быть обусловлено психическим расстройством (медицинский критерий).

   Законом установлен судебный порядок признания  недееспособным. Этому должна предшествовать судебно-психиатрическая экспертиза, которая дает заключение о возможности  данного лица понимать смысл своих  действий или разумно руководить ими. В компетенцию судебно-психиатрической  экспертизы не входит обязанность давать заключение об отсутствии дееспособности; этот вопрос разрешается только судом²⁴.

   Сделки  за недееспособного в его интересах  и от его имени совершает назначенный  органами опеки и попечительства опекун. Ответственность по этим сделкам также несет опекун. Действия лица, признанного недееспособным, не влекут для него никаких юридических последствий. Совершенные им сделки ничтожны. Однако по требованию опекуна суд может признать сделку недееспособного гражданина действительной, если она совершена им к своей выгоде (ст. 171 ГК)²⁵. В силу ст. 177 ГК недействительной может быть признана сделка психически больного гражданина до признания его недееспособным в том случае, когда при ее совершении он не понимал значения своих действий или не мог ими руководить, и этот факт судом установлен. В случае причинения имущественного вреда действиями лица, признанного недееспособным, обязанность возмещения полностью возлагается на опекуна. Если гражданин выздоровел, и отпали основания, в силу которых он был признан недееспособным, суд признает его дееспособным при наличии об этом соответствующего заключения судебно-психиатрической экспертизы. С таким требованием обязан обратиться его опекун (п. 5 ст. 36 ГК); его могут заявить и лица, по ходатайству которых гражданин был признан недееспособным (члены семьи, прокурор, орган опеки и попечительства, психиатрическое учреждение и др.). Опека, установленная над недееспособным, отменяется в этом случае также по решению суда.

7. Опека и попечительство

   Опека и попечительство традиционно рассматривались  в теории как комплексный институт семейного и гражданского права, в рамках которого осуществляется правовое регулирование отношений, направленных на восполнение недостающего объема дееспособности граждан. Кроме того, опека и попечительство являются формой воспитания детей, лишившихся родительской заботы.

   Соответственно  разграничивается и правовое регулирование  отношений по опеке и попечительству по новому гражданскому и семейному  законодательству: права и обязанности  опекунов и попечителей, установленные  в целях воспитания несовершеннолетних детей, переданных под опеку (попечительство), определяются семейным законодательством, тогда как гражданско-правовым регулированием опосредуются в целом отношения, возникающие по поводу приобретения, осуществления и исполнения, гражданских  прав и обязанностей в интересах  других граждан. С этой точки зрения гражданское, семейное и гражданско-процессуальное законодательство рассматривают опекунов и попечителей наряду с родителями (усыновителями) в качестве законных представителей малолетних и несовершеннолетних детей, недееспособных и ограниченно дееспособных граждан (ст. 26, 28-30 ГК, ст. 48 ГПК, ст.145-146 СК)²⁶.

   Целями  опеки и попечительства, таким  образом, являются: защита прав и интересов  недееспособных или не полностью  дееспособных граждан, их представительство  во всех учреждениях и организациях, в том числе в судах, без  специального полномочия (ст. 31 ГК), а  в отношении детей, которым опека (попечительство) избраны в качестве формы воспитания, - и содержание, воспитание, образование подопечных²⁷.

   В отличие от ранее действовавшего законодательства, предусматривающего опеку над имуществом, новый ГК установил институт его доверительного управления (ст. 38 ГК). В рамках данного института орган опеки и попечительства определяет управляющего имуществом и заключает с ним договор о доверительном управлении.

     Другим имуществом подопечного распоряжается опекун (попечитель) по правилам ст. 37 ГК. Опека и попечительство различаются объемом возлагаемых на опекуна и на попечителя полномочий, исходя из объема дееспособности их подопечных: опека устанавливается над малолетними (до 14 лет) и недееспособными гражданами, а попечительство - над несовершеннолетними (в возрасте от 14 до 18 лет) и гражданами, ограниченными в дееспособности по суду. Разновидностью попечительства является патронаж (ст. 41 ГК), устанавливаемый по просьбе совершеннолетнего дееспособного гражданина, который по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять, защищать свои права и исполнять обязанности. Полномочия попечителя в рамках патронажа определяются договором поручения или доверительного управления имуществом. Органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления, самостоятельно определяющие свою структуру. Функции по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, как правило, возлагаются на отделы (управления) образования либо специально созданные с этой целью отделы (комитеты) семьи и детства, опеки и попечительства. В отношении недееспособных и ограниченно способных граждан функции по опеке и попечительству возлагаются на отделы (управления) здравоохранения либо уполномоченные ими учреждения. Функции по опеке и попечительству несовершеннолетних и нетрудоспособных граждан могут быть возложены и на органы социальной защиты населения.

   Функциональные  обязанности соответствующих органов  и должностных лиц органов  местного самоуправления, осуществляющих подбор кандидатов в опекуны (попечители), доверительных управляющих, подготовку необходимых документов для назначения опекунов (попечителей), надзор и контроль за их деятельностью, определяются законодательством субъектов РФ, правовыми актами, издаваемыми органами местного самоуправления в пределах их компетенции.

   Назначение  опекуна или попечителя производится постановлением главы администрации  по месту жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве, в  течение месяца с момента, когда  указанным органам стало известно о необходимости установления опеки  или попечительства (ст. 35 ГК).

     В отдельных случаях опека или попечительство могут быть назначены по месту жительства опекуна (попечителя). Если в течение месяца опекун (попечитель) не назначен, исполнение его обязанностей временно возлагается на соответствующий орган опеки и попечительства. Назначение (не назначение) опекуна или попечителя может быть обжаловано в суде заинтересованными лицами.

   Опекунами (попечителями), как правило, назначаются  близкие родственники подопечного, а при их отсутствии или нежелании - другие лица с их согласия и с  учетом требований, предъявляемых законом  к опекуну (попечителю). В отношении  граждан, находящихся или помещенных в воспитательные, лечебные и аналогичные  им учреждения функции опекунов и  попечителей осуществляют указанные  учреждения²⁸.

     Прекращение опеки и попечительства возможно в трех формах (ст. 39-40 ГК).

     1. Освобождение опекунов (попечителей) от исполнения ими своих обязанностей производится органом опеки и попечительства в случае возвращения несовершеннолетнего его родителям или его усыновления; при помещении подопечного в соответствующее воспитательное, лечебное и аналогичное им учреждение; по просьбе опекуна (попечителя) при наличии уважительных причин, делающих невозможным дальнейшее выполнение им своих функций не по его вине.

   2. Отстранение опекуна (попечителя) возможно в случае ненадлежащего  выполнения им своих обязанностей, в том числе, если он использовал  опеку (попечительство) в корыстных  целях или оставил подопечного  без надзора и необходимой  помощи. В подобных случаях орган  опеки и попечительства обязан принять необходимые меры для привлечения бывшего опекуна (попечителя) к ответственности: возбудить уголовное дело, предъявить иск о возмещении ущерба, причиненного подопечному, и др.