Обоснованние регулирования данного института

3. Равенство, не отчуждаемость, невозможность  ограничения правоспособности

   Для  характеристики гражданской правоспособности принципиальное значение имеет закрепленное законом равноправие граждан. Равноправие  граждан, означает нечто иное, как равенство правоспособности граждан.

   Следовательно, согласно букве закона все граждане обладают равной по содержанию правоспособностью, никто не имеет ни каких привилегий и преимуществ способности обладать правами. Российские граждане признаются полностью равноправными независимо от пола, расы, национальности, языка.

   Отклонения  от этого принципа нельзя видеть в  том, что некоторые граждане фактически или по прямому указанию закона не могут (неспособны) обладать отдельными правами и обязанностями (несовершеннолетние, психически больные).⁶ Некоторые авторы полагают, что, правоспособность некоторых граждан может иметь специальный характер. Мне думается, что, в отличие от юридического лица, граждане не могут иметь общий и специальный правоспособности.

   Правоспособность  признается за гражданином законом. При этом согласно закону гражданин  не вправе отказаться от правоспособности или ограничить ее. Следовательно, для  правоспособности характерна не отчуждаемость. Это непременный признак правоспособности физических лиц. От правоспособности нельзя отказаться, ее нельзя передать другому и,  наконец, нельзя даже в судебном порядке лишить правоспособности.

   Однако  ГК РФ предусматривает ограничение  правоспособности, приравнивая ее в  этом смысле к дееспособности. Но если рассматривать правоспособность физического  лица как неотчуждаемое свойство, неотчуждаемое в целом, а потому не делимое, напрашивается вывод: правоспособность гражданина ограничить невозможно даже на время или навсегда как в  уголовном, так и в гражданском  порядке. Я думаю, что ограничить можно лишь право, а не правоспособность. Поэтому все требования, которые  предъявляются к ограничению  дееспособности, здесь не применимы.

   Гражданин вправе с соблюдением установленных  законом требований распоряжаться  субъективными правами (продать  или подарить принадлежащую ему  вещь и так далее), но не может  уменьшить свою правоспособность.

   Интересным  обстоятельством, на мой взгляд, является,  то, что гражданин, имея право отказаться от конкретного субъективного права, передать его другому лицу (например, право собственности на конкретную вещь), не может отказаться от правоспособности полностью или от какой-либо ее части.

   Государство гарантирует правоспособность граждан, “недопустимость лишения и ограничения  правоспособности гражданина: «Никто не может быть ограничен в правоспособности и дееспособности иначе, как в случаях и порядке, установленных законах».

   Не  соблюдение установленных законом  условий и порядка ограничения  дееспособности граждан или их права  заниматься предпринимательской либо иной деятельностью влечет не действительность акта государственного или иного  органа, устанавливающего соответствующее  ограничение.

   В подтверждении этого, уместным считаю приведение случая из судебной практики. Шкалин М.Л. обратился в ВС РФ с жалобой о признании частично не действительными п.1.10 и п.2.2. Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации, утвержденной приказом ГТК РФ от 16.12.1998 г.

   В обосновании жалобы заявитель ссылался на то, что положения инструкции не правомерно ограничивают возможность   физических лиц, являющихся декларантами, поскольку лишают их возможности  действовать через представителя  при декларировании товаров и  транспортных средств.

   ВС РФ жалобу удовлетворил с последующим основаниям: п. 1 и п. 2 ст. 22 ГК РФ определяют, что никто не может быть ограничен в правоспособности и дееспособности, иначе как в случаях предусмотренных законом. Несоблюдение установленных законом условий влечет недействительность акта государственного или иного органа.

     Полный или частичный отказ  гражданина от правоспособности  или дееспособности и другие  сделки, направленные на ограничение  правоспособности или дееспособности, ничтожны, за исключением случаев,  когда такие сделки допускаются  законом.⁷

   Таким образом, сам гражданин не вправе полностью или частично отказаться от правоспособности или дееспособности.

   Государство же оставляет за собой право ограничить права и свободы граждан путем  издания соответствующего федерального закона.⁸ Однако, сделано это может быть только в условиях чрезвычайного (военного) положения с указанием пределов и срока действия  такого ограничения (в случае необходимости защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и  законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства).

   Никто не может быть ограничен в правоспособности иначе как в случаях и в  порядке, установленных законом (п.1 ст.22 ГК).

   Полное  лишение лица правоспособности  вообще законодательством не предусмотрено. В исключительных случаях,    допускается,   однако,  лишение лица     отдельных элементов правоспособности,     например для лиц, отбывающих по приговору суда наказание за совершенное преступления. Лишение свободы означает не только лишение свободы передвижения и выбора  места жительства на установленный приговором суда сторон, но и одновременно и определенный установленный законодательством режим. Такие лица ограничены в праве приобретать имущество в пользование непосредственно в местах лишения свободы, избирать род занятий и некоторых других имущественных и не имущественных правах.

   Так, абзац 5 п. 4 ст. 66 ГК устанавливает, что  законом может быть запрещено  или ограничено участие отдельных  категорий граждан хозяйственных  товариществах и обществах, за исключением  открытых акционерных обществ. В  частности, лицо может быть полным товарищем  только в одном товариществе на вере (абзац 1 п. 3 ст. 82 ГК), т.е. его правоспособность в какой то мере ограничена. Ограничение правоспособности в указанных случаях допускается при условии соблюдения установленных законом условий и порядка. Если это условие не соблюдается, акт государственного или иного органа, установившей соответствующее ограничение признается не действительной (п. 2 ст. 22 ГК) в порядке  предусмотренном ст. 13 ГК.

   Принудительное  ограничение правоспособности нельзя смешивать с лишением гражданина отдельных субъективных прав. Так, конфискация  имущества по приговору суда означает лишение гражданина права собственности  на определенные вещи и ценности, но не связана с ограничением правоспособности.

   Таким образом, правоспособность имеет свои отличительные и принципиально  важные особенности. Но, будучи в определенной мере абстрактным понятием, правоспособность гражданина дифференцируется применительно  к характеру регулируемых отношений, в сфере действия гражданского законодательства ее содержание определяется гражданским  законодательством, в том числе  ГК РФ, дающий ст. 18 перечень прав и обязанностей. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Понятие дееспособности граждан
1. Общие положения

   Закон определяет дееспособность как способность  лица своими действиями приобретать  и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские  обязанности и исполнять их (ч. 1 ст. 21 ГК). Дееспособность, как и правоспособность, является общей правовой предпосылкой к приобретению лицом своими действиями прав и обязанностей, реализации их и несению ответственности.

   Правоспособность  и дееспособность, обладая известными чертами общности, в то же время  являются различными правовыми категориями. Если одна из них очерчивает круг того, что может иметь, то другая, прежде всего, что может создавать для  себя своими действиями субъект права. В силу ст. 8 ГК это могут быть действия, прямо указанные в законе, а  также не предусмотренные законом  или иными правовыми актами. Посредством  дееспособности обеспечивается как  участие в гражданском обороте, в хозяйственной деятельности, так  и защита прав и интересов участников гражданского оборота любыми предусмотренными законом способами.

     Дееспособность тесно связана с правоспособностью, как бы основана на ней. Правоспособность граждан предшествует "приобретению" дееспособности. Так, если в объеме (содержании) правоспособности не заключена возможность права собственности на имущество, изъятое из гражданского оборота (недра, воды, нефтеразработка и т. п.), то, естественно, гражданин, не может стать его собственником. Наличие или отсутствие дееспособности не влияет на объем правоспособности. Например, лица, признанные недееспособными, полностью сохраняют правоспособность. Содержание дееспособности определяется в ч. 1 ст. 21 ГК, а также комплексом различных по своему характеру и значению нормативных актов, в которых предусматривается возможность совершения гражданами тех или иных действий⁹. Наиболее существенным элементом в содержании дееспособности является возможность граждан своими действиями приобретать гражданские права и создавать для себя гражданские обязанности. Она может выражаться в совершении лицом различных сделок, направленных на отчуждение или приобретение имущества, оказание услуг, выполнение работ и т. д. Например, в силу двусторонних договоров лицо приобретает определенные права и возлагает на себя обязанности. Приобретение прав, как известно, не является самоцелью. Поэтому существенны и способность лица к реализации приобретенных прав и исполнению возложенных обязанностей, осуществление собственником прав владения, пользования и распоряжения своим имуществом, исполнение должником обязанности по заключенному договору. Наконец, столь же существенным элементом дееспособности гражданина является возможность нести имущественную ответственность за допущенные им правонарушения.

   Таким образом, в содержании дееспособности следует различать элементы: а) способность  своими действиями приобретать права  и создавать для себя обязанности (сделкоспособность); б) способность своими действиями осуществлять принадлежащие данному лицу права и лежащие на нем обязанности; в) способность нести гражданско-правовую ответственность за совершенные правонарушения (деликтоспособность).

     Дифференциация граждан по степени дееспособности. Не все граждане дееспособны в одинаковой мере. Различие объема дееспособности определяется законодателем с учетом (или исходя) возрастных или медицинских основ (критериев).

   В соответствии с гражданским законодательством  по объему дееспособности различаются  следующие группы граждан: полностью  дееспособные (достигшие 18-летнего  возраста и приравненные к ним  законом); несовершеннолетние в возрасте до 14 лет (малолетние); несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет; граждане, ограниченные в дееспособности вследствие злоупотребления  спиртными напитками или наркотическими средствами, граждане, признанные недееспособными вследствие психического расстройства.¹⁰ 

2. Полная  дееспособность и  её приобретение

   Установление  законодателем возраста гражданского совершеннолетия, т. е. определение  момента, с которого наступает полная дееспособность, зависит от ряда социальных и психологических обстоятельств.

   Дееспособные  граждане могут самостоятельно приобретать  и осуществлять все предусмотренные  законодательством права, возлагать  на себя и исполнять соответствующие  обязанности, а также самостоятельно нести ответственность за свои действия.

   Особую  группу полностью дееспособных граждан  составляют лица, занимающиеся предпринимательской  деятельностью без образования  юридического лица.

   В соответствии со ст. 37 Конституции РФ гражданин имеет право свободно распоряжаться своими способностями  к труду, выбирать род деятельности и профессию.

   Гражданско-правовой формой реализации этого права может  являться деятельность в качестве индивидуального  предпринимателя. Понятие предпринимательской  деятельности определено п. 1 ст. 2 ГК: это  самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое  получение прибыли от пользования  имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке¹¹.

   Следовательно, существенными признаками предпринимательской  деятельности являются:

   1) коммерческая направленность деятельности;

   2) систематический характер деятельности;