О публичных образованиях

От имени муниципальных  образований своими действиями могут  приобретать и осуществлять гражданские  права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими  статус этих органов (п. 2 ст. 125 ГК). В  роли таких органов могут выступать  представительный орган местного самоуправления, выборный глава муниципального образования (если такая должность предусмотрена) и иные органы местного самоуправления.[ См. Учебник. “Гражданское право” А, П. Сергеев, Ю. К. Толстой, 2005.]

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, государство является специфическим  субъектом гражданского права. Его  особое положение обусловлено наличием двух моментов: равные начала участия  в гражданских правоотношениях  наряду с иными субъектами - гражданами и юридическими лицами и использование  властных полномочий для организации  гражданского оборота. Поэтому ряд  гражданских правоотношений с участием государства возникает на основе административных актов, что несвойственно  для граждан и юридических  лиц.

Будучи одним  из субъектов гражданских правоотношений государство обладает право- и дееспособностью. В отношении правоспособности государства  высказаны различные мнения. Однако, учитывая сложившуюся практику использования  терминологии, с целью определения  отличительных особенностей, правоспособность государства можно именовать  универсальной, в отличие от общей  правоспособности граждан и специальной (по общему правилу) юридических лиц.

Россия, являясь  федеративным государством, включает в себя субъекты, обладающие признаками государственных образований. Это  республики в составе РФ, национально-территориальные  образования (автономные округа и автономная область) и административно-территориальные  образования (края, области).

Особенность муниципальных  образований, в отличие от государственных, состоит в том, что их властные полномочия не носят государственно-правового характера, они призваны обеспечивать местное самоуправление.

Принципиально важным является правило, установленное  в п. 2 ст. 124 ГК РФ, согласно которому к публично-правовым образованиям применяются  нормы, определяющие участие юридических  лиц в регулируемых гражданским  законодательством отношениях, если иное не вытекает из закона или особенностей данного субъекта. Именно этот прием  законодательной техники позволяет  не упоминать их в качестве участников сделок (ст. 153 ГК РФ).

Вовне от имени  Российской Федерации и ее субъектов выступают органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Это означает, что от имени РФ и ее субъектов может выступать ряд органов государственной власти: Федеральное собрание, Президент, Правительство, федеральные органы власти и органы власти субъектов Федерации.

Участие муниципальных  образований в гражданском обороте  опосредуется органами местного самоуправления.

Даже граждане и юридические лица могут в  случаях, предусмотренных федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями  Правительства РФ, нормативными актами субъектов РФ и муниципальных  образований, по их специальному поручению  выступать от имени названных  субъектов.

Правоспособность  РФ, государственных и муниципальных  образований, названная универсальной, позволяет отграничивать ее от правоспособности граждан и юридических лиц. Следует  иметь в виду, что некоторые  элементы правоспособности последних  в принципе не могут составлять содержания правоспособности РФ, ее субъектов  и муниципальных образований. Например, право быть наследодателем, право  наименования юридического лица.

Органы государственной  власти и органы местного самоуправления являются юридическими лицами, - косвенно указывает абз. 3 п. 4 ст. 66 ГК РФ. Это  влечет необходимость разграничения  полномочий органов Государственной  власти и органов местного самоуправления как органов соответствующих  образований, с одной стороны, и  как организационно-правовой формы  некоммерческой организации в виде учреждения - с другой. Поскольку  в данном случае законодатель как  бы "имплантировал" в государственное  или муниципальное образование  по существу иной субъект - юридическое  лицо.