Нормы экологического права. Понятие и классификация норм экологического права

     Нормы-принципы закрепляют основополагающие начала охраны окружающей среды (приоритет охраны жизни и здоровья человека, обеспечения  благоприятных экологических условий  для жизни, труда и отдыха населения, международное сотрудничество в  области охраны окружающей среды  и т.д.).

     Нормы-приоритеты устанавливают правовые преимущества в охране и использовании одних  объектов природы перед другими  в интересах обеспечения качества природной среды. Экологические приоритеты означают, что любые мероприятия хозяйственного или иного содержания запрещаются, если они угрожают здоровью и экологической безопасности человека.

     Выделяют  нормы-приоритеты трех уровней: отраслевого, межотраслевого и общего экологического уровня:

• отраслевые приоритеты устанавливаются в положениях природно-ресурсных отраслей законодательства;
• межотраслевые приоритеты Предусматриваются нормами отраслевого законодательства, при этом они устанавливают преимущества в охране определенных природных объектов;
• общие экологические приоритеты преследуют высшие пели обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека, рациональное использование природных ресурсов с учетом законов природы. Перечень общих экологических приоритетов предусмотрен ст. 3 Закона "Об охране окружающей среды". Их действие не ограничивается какой-либо областью, территорией или сферой хозяйствования.

     Нормы-правила  содержат экологические требования-императивы применительно к конкретной сфере  экологических отношений. По содержанию экологические нормы-правила подразделяются на: предупредительные, запретительные, восстановительные (компенсационные), карательные, поощрительные, управомочивающие, разрешительные и обязывающие. Все перечисленные выше нормы экологического права являются «первокирпичиками» отрасли экологического права, которые регулируют поведение определенного круга лиц в определенных обстоятельствах. В то же время, среди них выделяют совокупности эколого-правовых норм, регулирующих однородный узкий круг сходных общественных отношений и получивших название институтов экологического права.

     А.Г. Нецветаев все перечисленные выше нормы экологического права называет «первокирпичиками» отрасли экологического права, которые регулируют поведение определенного круга лиц в определенных обстоятельствах. В то же время, среди них выделяют совокупности эколого-правовых норм, регулирующих однородный узкий круг сходных общественных отношений и получивших название институтов экологического права¹¹.

     Классификация норм права в целом может быть осуществлена по разным признакам, основаниям:

     1) по специфически юридическим функциям или по их роли в правовом регулировании:

     - регулятивные (управомочивающие, обязывающие и запрещающие) Управомочивающие нормы устанавливают компетенцию представительных, исполнительных и специальных органов государства (Правительства РФ, республик в составе РФ, краев, областей, автономных образований, местных органов самоуправления, специально уполномоченных органов) в области охраны окружающей природной среды.

     Разрешительные и обязывающие нормы определяют порядок деятельности природопользователей. В первом случае по решению специально управомоченного органа хозяйствующий субъект получает право выполнять определенные действия, посредством которых осуществляется воздействие на природную среду. Во втором случае - природопользователь как участник экологического правоотношения вынужден выполнять соответствующие требования.;

     - охранительные - предусматривающие меры реагирования на нарушения субъективных прав и обязанностей, устанавливают меры принуждения, юридической ответственности за правонарушения, меры защиты нарушенных прав);

     - специализированные (нормы специального действия), т.е. нормы о нормах (дефинитивные - содержащие легальные определения терминов, коллизионные - рассчитанные на случаи, когда две или более нормы несовпадающего содержания претендуют на то, чтобы быть примененными к одному и тому же случаю, и оперативные - которые отменяют действие других норм, продлевают их действие или распространяют действие на более широкий круг субъектов или отношений).

     2) По характеру обязательности нормы подразделяются на¹²:

     - императивные - носящие категорический характер, требование которых не может быть изменено. По содержанию экологические императивы подразделяются на: предупредительные, запретительные, обязывающие, разрешительные, восстановительные (компенсационные); карательные, управомочивающие и поощрительные. Предупредительные направлены на то, чтобы помешать осуществлению неправомерного действия, которое может повлечь за собой вредные последствия. Предупредительные и запретительные императивы - это основной комплекс эколого-правовых норм. Цель запретительных императивов - не допустить совершения действий, могущих причинить вред окружающей природной среде. Так, например, запрещается ввод в эксплуатацию объектов, не оснащенных средствами очистки и утилизации отходов, не разрешается использование просроченных препаратов, применение полученных в ходе научно-исследовательских работ химикатов, природа которых не выявлена.

     -диспозитивные - предоставляющие участникам отношений право самим путем соглашения определять круг и объем прав и обязанностей.

     3) С точки зрения содержания выделяются технико-юридические нормы, нормы технического содержания. По форме это юридические нормы, по содержанию - технические правила (СанПиНы, СНиПы и т.п.).

     4) Все нормы экологического права и содержащие их соглашения делятся на две группы по предмету правового регулирования.

     В первую группу входят нормы, направленные на охрану отдельных природных сред или природных объектов - атмосферного воздуха, трансграничных вод, животного  мира, объектов природного наследия. А  во вторую - нормы, нацеленные на регулирование  экологически вредной деятельности, например на установление требований по перемещению опасных отходов, оценке воздействия на окружающую среду, взаимных обязанностей государств по предупреждению аварий, определение  ответственности государств за ущерб.

     5) Экологическое право подразделяется на две большие составляющие¹³: природоохранное и природоресурсное право, которые, по нашему мнению, представляют собой его подотрасли.

     Природоохранное право составляют нормы, регулирующие отношения в области охраны окружающей среды как единого целого, устанавливающие  общие требования к субъектам  хозяйственной деятельности. Основополагающим источником права, регулирующим данную сферу общественных отношений, является в настоящее время Закон об охране окружающей среды.

     Нормы природоресурсного права регулируют общественные отношения в области использования и охраны отдельных компонентов окружающей среды: земель, вод, недр, лесов и иной растительности, атмосферного воздуха, животного мира, континентального шельфа. Природоресурсное законодательство устанавливает основы правового регулирования отношений по рациональному использованию и защите отдельных компонентов окружающей среды, включая права и обязанности физических и юридических лиц в сфере данных общественных отношений, формы собственности на компоненты окружающей среды, правовые основы их использования, основы государственного управления в регулируемых областях общественных отношений.

     При этом необходимо помнить, что правовые нормы природоохранного и природоресурсного права подлежат применению лишь в тесном взаимодействии. Однако как общее и частное они соотносятся не полностью, поскольку имеют как общие для них, так и собственные предметы регулирования.

     Так, например, исключительно в ФЗ «Об  охране окружающей среды» установлены  основы правового регулирования  зон чрезвычайного экологического бедствия, экологического страхования. Однако данный Федеральный закон  не регулирует отношения собственности  на природные ресурсы. Регулирование  этих отношений осуществляет природоресурсное законодательство: ЗК, ВК, ЛК, Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», Федеральный закон от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире»¹⁴.

     Третью  часть экологического права составляют нормы иных отраслей права, регулирующие общественные отношения, связанные  с охраной окружающей среды. Эти  нормы весьма многочисленны и  имеют двоякий характер. Хотя они  относятся к отраслям права, которые  имеют отличный от экологического права  предмет регулирования, эти нормы  касаются экологии, объединенные задачей  защиты окружающей среды.

     Различные авторы рассматривают регулирование  экологических правоотношений нормами  иных отраслей права либо в контексте  системы самой отрасли экологического права, либо в контексте соотношения  экологического права с иными  отраслями. Процесс включения норм, направленных на охрану окружающей среды, в иные отрасли права можно охарактеризовать как экологизацию данных отраслей права.

     6) Восстановительные, и компенсационные, нормы права предусматривают адресованное правонарушителю требование о восстановлении нарушенного состояния природной среды и компенсации не только расходов на возмещение ущерба, но и затрат на проведение природоохранных мероприятий. 
Карательные императивы имеют место в случаях привлечения к административной, гражданско-правовой, дисциплинарной, имущественной или уголовной ответственности за экологическое правонарушение или преступление. Основаниями для наложения взыскания являются, соответственно, Кодекс об административных правонарушениях, гражданско-правовое, трудовое законодательство или Уголовный кодекс. За совершенные экологические правонарушения предприятия, организации и учреждения несут административную и гражданско-правовую ответственность.

     Поощрительные эколого-правовые нормы касаются преимущественно экономического стимулирования охраны окружающей природной среды. Широкий спектр таких норм предусмотрен Законом РФ "Об охране окружающей среды". Закон устанавливает, например, возможность применения налоговых и иных льгот при внедрении предприятием безотходной технологии, обеспечивающей природоохранительный эффект, поощрительных цен и надбавок на экологически чистую продукцию, льготного кредитования предприятий, эффективно реализующих мероприятия по охране окружающей природной среды. В числе таких мероприятий можно назвать вывод за пределы населенных пунктов экологически небезопасных производственных комплексов. 
 

     Заключение.

     Проблема  классификации норм экологического права, как и многие другие вопросы теории нрава, по своему характеру такова, что ее подлинно научное решение возможно лишь в том случае, если исходить из выводов, полученных в результате философского общесоциологического осмысления правовой действительности. Классификация норм права преследует несколько целей выявить их регулятивные свойства, определить место различных норм в механизме правового регулирования, установить системные свойства норм, их взаимосвязь.

     Наряду с рассмотренными в данной работе основаниями классификации в юридической литературе предлагаются и некоторые иные критерии деления правовых норм. Однако следует отметить, что при всей ценности подобных классификаций ни одну из них нельзя абсолютизировать, ибо одна и та же норма, в зависимости от решения определенных теоретических и практических задач, с учетом ее всестороннего, комплексного рассмотрения может быть одновременно отнесена к нескольким различным видам правовых норм.

     Своеобразие норм экологического права предопределяется особенностями предмета и методов  правового регулирования, источниками  и системой экологического права, а  также особым характером правовых предписаний  норм экологического права и заключается  в следующем:

     а) Сфера правового регулирования  экологического права в отличие  от сфер правового воздействия других отраслей права на современном этапе  его развития еще твердо не установилась. Рассматриваемая отрасль права  изменяется не только по существу входящих в нее норм, но и по кругу регулируемых общественных отношений. Предмет экологического права имеет тенденцию к расширению, что объективно предопределяет отставание его норм от динамично развивающихся  экологических отношений.

     б) Экологическое право - одна из самых  молодых отраслей в системе российского  права, которая в значительной мере формировалась под влиянием естественных наук и их представителей, не обладавших должными правовыми знаниями, преувеличивающими  роль закона в регулировании общественных отношений, возникающих в сфере  охраны окружающей среды и природопользования, что в результате привело к присутствию в нем значительного числа декларативных норм, не обеспеченных эффективным механизмом реализации.

     в) В последнее десятилетие экологическое  право развивается в период крупных  правовых реформ, восприняв все их положительные и отрицательные  стороны. Если другие отрасли имеют  «костяк правовых наработок» предыдущих десятилетий и даже столетий и потому являются более инерционными, то экологическое право, напротив, представляет собой бурно развивающуюся отрасль права, нормативная правовая база которой постоянно дополняется и изменяется.