Миграционная политика

Перемены пока коснулись  только мигрантов, приезжающих в  Россию на безвизовой основе из стран  СНГ. Рабочую силу из стран СНГ  Россия рассматривает как приоритетную для себя.

Квотированный порядок выдачи разрешений на работу сохранен, но требования к квотированию расширены. Теперь квоты  должны устанавливаться в зависимости  от профессии, специальности, квалификации мигрантов, страны их происхождения, а  также по регионам России. При этом квоты не распространяются на квалифицированных  специалистов, трудоустраивающихся  по своей специальности, и это  тоже новшество. На 2007 г. были установлены  две квоты: для иностранных граждан из безвизовых стран (6 миллионов разрешений) и для иммигрантов, прибывающих в визовом порядке в целях осуществления трудовой деятельности (308,8 тыс. приглашений). Огромная квота для безвизовых стран на 2007 год позволила провести легализацию большинства накопившихся незаконных мигрантов из этих стран. В этих целях была проведена разовая акция по выдаче дубликатов миграционных карт мигрантам, просрочившим сроки пребывания или потерявшим миграционные карты. Вместе с тем, пока что механизм квотирования в условиях России не является эффективным методом управления трудовым миграционным потоком. Возможность расчета квот в условиях современного российского рынка труда - быстро меняющегося, импульсивного, в значительной части находящегося в тени - проблематична.

Первые обнадеживающие итоги новой политики

Итоги первого года действия новой политики дают полные основания  говорить о впечатляющем позитивном эффекте. Во-первых, впервые были получены довольно достоверные данные об общем  количестве иммигрантов, в том числе  о количестве трудовых мигрантов. В  течение 2007 г. было зарегистрировано 8 млн. въездов на временное пребывание и выдано 1,8 млн. трудовых карт.

Во-вторых, важнейшим результатом  новой политики является повышение  уровня легальности временных трудовых мигрантов, что, в свою очередь, способствовало улучшению защиты их прав человека и трудовых прав. Ситуация изменилась радикальным образом. Если раньше почти  половина мигрантов (46%) не были зарегистрированы, то сейчас удельный вес этой категории  мигрантов уменьшился в 3 раза (до 15%). Подавляющее большинство мигрантов (85%) встали на миграционный учет и выведены из тени (Рис. 2).

Рис. 2. Мигранты, прошедшие регистрацию.

Источник: программа МОМ и ОБСЕ по мониторингу нового миграционного законодательства в России

Резко возросла доля иммигрантов, легально работающих на территории РФ со всеми вытекающими отсюда позитивными  экономическими (рост налогооблагаемой базы и др.) и социальными (улучшение  условий жизни и труда мигрантов  и возможностей для защиты их прав) последствиями. Раньше, до реформирования миграционного законодательства, по данным различных исследований, официально работали лишь от 15 до 25% трудовых мигрантов, а 75-85% работали нелегально. После введения в действие нового законодательства ситуация стала диаметрально противоположной. Три четверти мигрантов имеют разрешение на работу (76%), а четверть не имеют. Более чем в 2 раза увеличилась налогооблагаемая база за счет иностранных работников (Рис. 3).

Рис. 3. Мигранты, получившие разрешение на работу.

Источник: программа МОМ и ОБСЕ по мониторингу нового миграционного законодательства в России

Новые проблемы

Хотя и мигранты, и особенно работодатели встретили перемены с энтузиазмом, а процент тех, кто оценивает новую миграционную политику негативно, ничтожен, все же говорить о ее единодушном одобрении пока не приходится.

Так, каждый третий мигрант  и работодатель затруднился в  оценке новых правил. Можно с большой  вероятностью, предположить, что это  те мигранты, которые впервые приехали в Россию и таким образом не сталкивались с прежней практикой  оформления, и соответственно, те работодатели, которые впервые наняли иностранных  работников. Обращает на себя внимание также значительная группа мигрантов (21%), не почувствовавших никаких  изменений. Пока не ясно, кто вошел  в эту группу. Скорее всего, это  те мигранты, которые давно работают в России и оформлением которых  занимается работодатель - сам или  через посредническую фирму. В этом случае мигрант практически отстранен  от процедурных формальностей и, что называется, "не в курсе  дела".

Согласно новым правилам работодатель, принявший на работу иностранного работника, имеющего трудовую карту, обязан уведомить об этом службу занятости. Однако в 40% случаев работодатели не сделали этого, чтобы избежать выплаты налогов. Получается, что  трудовая карта сама по себе еще  не гарантирует официальную занятость. Мигрант может и не знать, законный его контракт или фиктивный. Создалась  парадоксальная ситуация, требующая  незамедлительной корректировки.

Много проблем возникло и  с медицинским обследованием  мигрантов. Со всей очевидностью обнаружились неразвитость в стране миграционной инфраструктуры и несогласованность  всех звеньев, участвующих в процессе правового оформления мигрантов. К  сожалению, новые законы, как это  стало печальным правилом в России, были введены раньше, чем были разработаны  необходимые инструкции, обучены  работе по новым правилам чиновники, подготовлены информационные материалы для мигрантов и др. Все это делается вдогонку. Не было подготовлено в должной мере к переходу на новый порядок и управляющее сообщество в регионах, значительная часть которого продемонстрировала скорее растерянность, чем готовность к либеральному курсу миграционной политики. Согласно упреждающему экспертному опросу, проведенному летом 2006 г., каждый третий специалист, работающий в системе Федеральной миграционной службы, совсем или частично не одобрял новый курс, был против введения легко доступной уведомительной регистрации; почти 40% настаивали на сохранении прежнего порядка занятости иностранных работников на основе разрешений, выдаваемых работодателю.

Существует и проблема недостаточной осведомленности  мигрантов и работодателей о  новых процедурах, чем сразу же воспользовался рынок теневых услуг. В результате трудовые мигранты нередко  получают недействительные или поддельные документы и т.д.

Нет полного согласия и  в обществе, в котором явственно  ощущается сопротивление реформаторским процессам приверженцев традиционных жестких порядков, как и нет  единого мнения относительно необходимости  протекционистской миграционной политики вообще.

Резюме

Как бы то ни было, Россия продемонстрировала перед теми странами, относительно которых она провозгласила преферентный политический интерес, что мигрантов из этих стран, действительно, здесь ждут, и что Россия, действительно, готова обеспечивать их легитимность и защищать их права. Такая доброжелательная, открытая позиция государства по отношению к мигрантам, безусловно, будет способствовать сокращению ксенофобии и рабства, преодолению трудового дефицита, прогрессирующему росту экономики страны.

Важным политическим следствием либеральной миграционной политики, далеко выходящим за рамки собственно миграции, является то, что она создает  предпосылки для укрепления позиции  России в СНГ, создавая базу для качественно  иных, более конструктивных отношений.

Вместе с тем, предстоит  еще трудный путь по отлаживанию механизма работы нового миграционного законодательства. Важно продолжать этот путь и не допустить отката назад, как этого требуют сторонники прежних порядков. Важно, чтобы первый в истории России опыт либеральной политики удался. Поставить точки над "i" придется уже новому президенту.