Международные торги и аукционы

Министерство  образования и науки Российской Федерации

Российская  академия предпринимательства

Новосибирский филиал 
 

Кафедра: ОГиСЭД 
 
 
 
 
 
 

  Реферат по дисциплине: «Государственное регулирование и экономическая политика»

На тему: «Международные торги и аукционы» 
 
 
 
 
 
 
 
 

Выполнил  студент группы Э-18

Зяббаров  Дамир Равильевич

Проверил: к.э.н., профессор

Горбачева Юнона Владимировна 
 
 
 
 
 
 
 

Новосибирск 2011

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

     Международные товарные аукционы представляют собой  специально организованные, периодически действующие в определенных местах рынки, на которых путем публичных торгов в заранее обусловленное время и в специально назначенном месте производится продажа предварительно осмотренных покупателем товаров, переходящих в собственность покупателя, предложившего наиболее высокую цену. На аукционах производится продажа товаров, обладающих индивидуальными свойствами. Это исключает возможность замены партий одинаковых по названию товаров, так как они могут иметь различные свойства - качество, внешний вид, вкус и т.д. Поэтому аукционные товары до продажи на аукционе должны быть осмотрены или дегустированы покупателем. Предварительный осмотр является обязательным условием аукционной торговли, так как ни устроители аукциона, ни продавцы после продажи товара с аукциона не принимают никаких претензий в отношении качества товара (кроме скрытых дефектов).

     Основными предметами торга на международных  аукционах являются пушно-меховые  товары (в сырье и переработанные) , немытая шерсть, щетина, чай, табак, овощи, фрукту, цветы, рыба, тропические  породы леса, скот (в основном лошади) . Для таких товаров, как пушнина, немытая шерсть, чай, табак, аукционная форма является важнейшей формой реализации на международном рынке. 
 
 
 
 
 
 

1. Понятие и  особенности международных торгов

 

     Одной из наиболее распространенных в современной  международной практике форм торговли, являются торги (тендеры). Торги –  это способ закупки товаров, размещения заказов и выдачи подрядов, при  котором покупатель (заказчик) объявляет  конкурс для продавцов (подрядчиков) на поставку товара, предоставление услуг  или осуществление работ с  заранее определенными характеристиками и после сравнения полученных к определенному сроку предложений  выбирает наиболее выгодное (по цене и  другим коммерческим или техническим  условиям). Проведение международных  торгов предполагает привлечение иностранных  участников.

     Объектами торгов в настоящее время являются машины и оборудование, выполнение научных, проектных, изыскательских работ, сооружение промышленных и социально-культурных объектов. Законодательства большинства стран разрешают организациям с участием государственного капитала размещать заказы на приобретение товаров и услуг только через торги. Исключение может представлять оборудование уникальных технологических процессов, не имеющих конкурирующих аналогов. Без торгов разрешается размещать заказы на запасные части при необходимости их экстренных закупок для ликвидации последствий стихийных бедствий или в счет специальных межправительственных соглашений.

     Покупатели, приняв решение о размещении заказов на оборудование и машины через торги, создают тендерные комитеты. В их состав входят технические и коммерческие эксперты, представители администрации (это обычно руководители организаций, производящих закупки). Тендерный комитет – это временный орган, основной задачей которого является организационная работа по проведению торгов. Комитет дает объявление о проведении торгов, распространяет условия торгов между участниками, проводит анализ и оценку представленных предложений или заявок-оферт с целью выбора наиболее выгодной, выносит решение о передаче заказов.

     Условия торгов включают условия контрактов, которые будут подписаны между  заказчиками и поставщиками, выигравшими  торги, а также перечень специальных  гарантий, подлежащих предоставлению участниками торгов.

     Тендерные комитеты в течение от одного до трех месяцев изучают предъявленные  предложения в комплексе с  учетом технических характеристик, цен, условий кредитов и платежей, которые могут иметь существенные различия. Каждый тендерный комитет  пользуется своей методикой сопоставления предложений.

     На  международные торги выставляются заказы на поставку товаров народного  потребления и средств производства, оказание инжиниринговых услуг, разработку месторождений полезных ископаемых и сооружение различных комплектных объектов промышленности и инфраструктуры. Заказы на сооружение объектов капитального строительства могут включать полный комплекс услуг (изыскания и исследования, проектирование, строительство, поставку и наладку всего комплекса оборудования). На торгах также могут распределяться экспортные квоты. Таким образом, номенклатура товаров, выставляемых на торги, широка и разнообразна, включает как товары в материально-вещественной форме, так и услуги.

     Организаторами  торгов могут выступать правительственные органы, муниципальные советы, общественные организации и частные фирмы различных стран.

     Широкое использование торгов объясняется  тем, что они являются более эффективным  способом заключения сделок по сравнению  с традиционными.

     В отдельных  странах в законодательном порядке  закреплена обязанность правительственных  органов осуществлять закупки для  государственных  нужд через торги.

     Порядок проведения международных торгов регламентируется рядом документов, имеющих различный  правовой статус. Среди них можно выделить международные соглашения.

     К первой группе документов относится  соглашение ГАТТ/ВТО «О правительственных  закупках», принятое в ходе Токийского раунда переговоров в 1979 году. Оно  было разработано группой «Нетарифные  ограничения» для ликвидации скрытых и явных условий в тендерном законодательстве стран – участниц ВТО, направленных на протекцию отечественных товаров или поставщиков. Соглашение призвано обеспечить необходимую открытость процедуры торгов и свободную конкуренцию их участников, в нем предусматривается предоставление национального режима благоприятствования иностранным поставщикам или их подрядчикам.

В Соглашении «О правительственных закупках»  содержатся общие правила проведения торгов, включая порядок предквалификации участников, сроки опубликования информации о проведении конкурса, требования к тендерной документации, принципы предоставления, получения и вскрытия предложений, правила присуждения контрактов и ряд других специфических норм. Предусмотрены также меры по контролю за соблюдением данного соглашения.

     Фактически  его можно рассматривать как  общие типовые нормы, которым  должно соответствовать национальное тендерное законодательство стран-членов ВТО.

     «Руководство  по заключению контрактов в развивающихся  странах», изданное ЮНИДО содержит материалы по заключению торгов на объекты капитального строительства. В нем предлагаются типовые формы  контрактов тендеров, содержится перечень требований к тендерной документации, определен список документов и информации, которые могут быть использованы при проведении предварительной  классификации, указывается перечень документов, подготавливаемых консалтинговыми  фирмами в ходе проведения торгов, и содержится ряд других рекомендаций.  Использование этого руководства  позволяет разработать подробное  информационное и документальное обеспечение  торгов.

     Проблемам совместного участия нескольких фирм в торгах посвящено «Руководство по составлению международных договоров  между странами, объединяющимися  для реализации конкретного проекта», изданное ЕЭК ООН.

     Определенный  интерес представляет Типовой закон  о закупках, принятый ЮНСИТРАЛ. Он создан специально для сближения и в  определенной степени унификации законодательства различных стран о закупках, которое  в настоящее время существенно  отличается друг от друга и в отдельных случаях входит в противоречие с общепринятой мировой практикой.

     Национальные  нормативные документы, регламентирующие порядок проведения торгов в каждой отдельно взятой стране, существенно  отличаются дуг от друга по содержанию и форме. Они могут быть представлены в виде специальных законодательных актов, директивных материалов правительственных органов. Возможны и другие варианты.

     Широкое разнообразие товаров и услуг, закупаемых через торги, специфика национальных законодательств отдельных стран  и другие факторы приводят к тому, что в различных странах существуют свои особенности в процедурах проведения торгов.

     Государственное регулирование процедуры международных  торгов осуществляется в ряде стран  с целью упорядочения притока  иностранного предпринимательского капитала и защиты интересов местных фирм.

     Во  многих развивающихся и промышленно  развитых странах законодательно закреплено право местных фирм на приоритет  в уровне цен, т.е. при прочих равных условиях выигрыш присуждается местной  фирме даже в том случае, если цена ее предложения выше цены предложения  других иностранных участников. Ценовая  маржа в пользу местных фирм может  колебаться от 6% (США, Канада) до 15% (Кувейт, Индия).

     В ряде стран не допускаются к торгам те иностранные участники, которые в своих предложениях не предусматривают передачу части подряда местным фирмам.

     Законодательства  ряда развивающихся стран содержат положения, направленные на укрепление позиций национальных форм. В частности, иностранным подрядчикам запрещено ввозить оборудование и материалы, выпуск которых освоен местной промышленностью, введено правило тройного превышения числа местного персонала над иностранным для подрядных объектов, определен перечень работ и услуг, которые иностранный подрядчик обязан передавать местным фирмам.

     Для преодоления вводимых ограничений  и повышения возможности выигрыша иностранные компании стали прибегать  к созданию консорциумов с участием местных фирм.

     Наблюдается тенденция расширения прав организаторов  торгов, которые дополняют усилия государств по стимулированию деятельности национальных производителей и повышению эффективности инвестиций. Так, например, широко применяется практика повторных торгов с целью снижения цены. Наряду с ценовой политикой, тендерные комитеты при проведении подрядных торгов стали все шире использовать в интересах заказчиков «конкуренцию кредитов», позволяющую принуждать участников принимать на себя обязательства по участию в кредитовании и даже финансировании расходов по сооружению объектов. Нередко кредитно-финансовые условия тендерных предложений являются решающим критерием при определении победителя торгов. Но все это не снижает значения международных торгов, и они играют важную роль в современной международной торговле. По оценкам специалистов, стоимость заказов на поставку оборудования и объектов капитального строительства, полученных посредством торгов, составляет около одной трети стоимости экспорта машинно-технической продукции из промышленно развитых стран.

     Велико  значение торгов на мировом рынке средств производства и комплектных объектов. Подбор подрядчиков для сооружения в различных странах таких объектов, как аэродромы, порты, автомобильные и железные дороги, метрополитены, фабрики и заводы, госпитали и гостиницы также осуществляется через торги. Показательно, что практически все заказы на строительство тепло - и гидроэлектростанций в развивающихся странах присуждаются по результатам международных торгов. Активно стали проводиться торги в странах СНГ и в Республике Беларусь. По оценкам экспертов Всемирной торговой организации значение торгов в международной торговле будет постоянно возрастать.