Местное самоупраление

Доходы  местных бюджетов формируются за счет собственных доходов и доходов  за счет отчислений от федеральных  и региональных регулирующих налогов  и сборов.

В местные бюджеты после уплаты налогов и сборов, предусмотренных  законодательством о налогах, в  полном объеме поступают доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, и доходы от платных услуг, оказываемых, бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления.

Согласно  статье 132 Конституции РФ «…органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют  местный бюджет, устанавливают местные  налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также  решают иные вопросы местного значения». Важно, что к вопросам местного значения в соответствии с Федеральным  законом «Об общих принципах  организации местного самоуправления в РФ»[26], в частности, отнесены «… местные финансы, формирование, утверждение  и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение  других финансовых вопросов».

За  счет налоговых платежей и сборов формируются финансовые ресурсы  муниципального образования, обеспечивается формирование доходов бюджета, которые  используются органами местного самоуправления для финансирования необходимых  расходов. Доходы бюджетов формируются  в соответствии с бюджетным и  налоговым законодательством Российской Федерации. Налоги имеют решающее значение в доходах бюджетов всех уровней, но при этом следует различать  местное налогообложение и государственное. Если государственному налогообложению  присущ упор на фискальную функцию, то местное налогообложение во главу  угла ставит функцию регулирования  развития местного сообщества.

В соответствии со статьей 15 Налогового кодекса РФ к местным налогам  и сборам отнесены: земельный налог; налог на имущество физических лиц; налог на рекламу; налог на наследование или дарение; местные лицензионные сборы.

В соответствии с Федеральным законом  «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации»[27] доходная часть местных бюджетов состоит  из собственных доходов и поступлений  от регулирующих доходов. 
Доходная часть бюджетов также может включать финансовую помощь в различных формах (дотации, субвенции, средства фонда финансовой поддержки муниципальных образований), средства по взаимным расчетам.

К собственным доходам местных  бюджетов относятся: а) местные налоги и сборы; б) другие собственные доходы местных бюджетов; в) доли федеральных  налогов; г) доли налогов субъектов  РФ, закрепленные за местными бюджетами  на постоянной основе.

К местным налогам и сборам относятся  налоги и сборы, установленные в  соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ, правовыми  актами представительных органов местного самоуправления.

К другим собственным доходам местных  бюджетов относятся: а) доходы от приватизации и реализации муниципального имущества; б) не менее 10% доходов от приватизации государственного имущества, находящегося на территории муниципального образования; в) доходы от сдачи в аренду муниципального имущества, включая аренду нежилых  помещений, и муниципальных земель; г) платежи за пользование недрами  и природными ресурсами; д) доходы от проведения муниципальных денежно-вещевых  лотерей; е) штрафы, подлежащие перечислению в местные бюджеты; ж) государственная  пошлина; з) не менее 50% налога на имущество  предприятий (организаций); и) подоходный налог с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельности без образования юридического лица.

К собственным доходам местных  бюджетов относятся также доли федеральных  налогов, распределенные между бюджетами  разных уровней и закрепленные за муниципальными образованиями на постоянной основе: а) часть подоходного налога с физических лиц (в пределах не менее 50% в среднем по субъекту РФ); б) часть налога на прибыль организаций (в пределах не менее 5% в среднем по субъекту РФ); в) часть налога на добавленную стоимость (НДС) по товарам отечественного производства (в пределах не менее 10% в среднем по субъекту РФ); г) часть акцизов на спирт, водку и ликероводочные изделия (в пределах не менее 5% в среднем по субъекту РФ); д) часть акцизов на остальные виды подакцизных товаров (в пределах не менее 10% в среднем по субъекту РФ).

В местный бюджет поступают ассигнования на финансирование осуществления отдельных  государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, ассигнования на финансирование реализации органами местного самоуправления федеральных  законов и законов субъектов  Российской Федерации, ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной  власти, приводящих к увеличению бюджетных  расходов или уменьшению бюджетных  доходов муниципальных образований, а также другие неналоговые доходы, поступающие в местные бюджеты  в порядке и по нормативам, которые  установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации  и правовыми актами органов местного самоуправления.

Расходная часть местных бюджетов включает[28]: содержание органов местного самоуправления; формирование муниципальной собственности  и управление ею; организация, содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений и организаций, находящихся  в муниципальной собственности  или в ведении органов местного самоуправления; содержание муниципальных  органов охраны общественного порядка; организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального  хозяйства; муниципальное дорожное строительство и содержание дорог  местного значения; благоустройство  и озеленение территорий муниципальных  образований; организация утилизации и переработки бытовых отходов (за исключением радиоактивных); содержание мест захоронения, находящихся в  ведении муниципальных органов; организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся  в муниципальной собственности  или в ведении органов местного самоуправления; обеспечение противопожарной  безопасности; охрана окружающей природной  среды на территориях муниципальных  образований; реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления; обслуживание и погашение муниципального долга; целевое дотирование населения; содержание муниципальных архивов; проведение муниципальных выборов  и местных референдумов; финансирование реализации иных решений органов  местного самоуправления и прочие расходы, отнесенные к вопросам местного значения, определяемые представительными органами местного самоуправления в соответствии с бюджетной классификацией 
Российской Федерации.

В субъектах Российской Федерации - городах  федерального значения 
Москве и Санкт-Петербурге расходы, финансируемые исключительно из местных бюджетов, определяются законами указанных субъектов Российской 
Федерации.

Источниками финансирования дефицита местного бюджета  могут быть внутренние источники  в следующих формах[29]: муниципальные  займы, осуществляемые путем выпуска  муниципальных ценных бумаг от имени  муниципального образования; кредиты, полученные от кредитных организаций; бюджетные ссуды и бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации; поступления от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности; изменение остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета.

2.5 Прекращение права муниципальной  собственности

Право муниципальной собственности прекращается в случае гибели или уничтожения  имущества; при отчуждении имущества  другим лицам, в том числе при  приватизации; в порядке разграничения  муниципальной собственности; путем  обращения взыскания на имущество  по обязательствам муниципального образования  в порядке, предусмотренном законом  РФ или договором; по иным основаниям, предусмотренным законами РФ.

В пределах установленной компетенции, органы местного самоуправления и должностные  лица местного самоуправления принимают  решения о составе муниципальной  собственности, порядке ее приобретения и отчуждения; о ведении реестров муниципальной собственности; о  хранении документов, подтверждающих право муниципальной собственности; о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий, учреждений; об осуществлении контроля за эффективностью использования и  сохранностью муниципальной собственности  и многое другое.

Установление  порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью является исключительной компетенцией представительных органов местного самоуправления.

§3. Управление муниципальной собственностью

3.1 Полномочия органов местного  самоуправления

Муниципальная собственность не является разновидностью государственной собственности. Статья 12 Конституции РФ определяет, что  органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной  власти. Статья 
130 п. 1 Конституции гласит, что местное самоуправление обеспечивает владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Ст. 215 
Гражданского кодекса РФ определяет в качестве субъектов права муниципальной собственности муниципальные образования. И то, что собственность принадлежит муниципальным образованиям, придает ей публичный характер, так как муниципальное образование представляет собой публично-правовое явление.

Согласно  ст. 29 закона «Об общих принципах  организации местного самоуправления в РФ»[30] органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью. «Права собственника в отношении  имущества, входящего в состав муниципальной  собственности, от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных  законами субъектов РФ и уставами муниципальных образований, население  непосредственно».

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов  и городских округов обладают следующими полномочиями: принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов; установление официальных символов муниципального образования; создание муниципальных предприятий и  учреждений, финансирование муниципальных  учреждений, формирование и размещение муниципального заказа; установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами; организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования; принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством 
Российской Федерации; учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации; осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами; иными полномочиями в соответствии с Федеральными законами, уставами муниципальных образований.

Органы  местного самоуправления поселений  и органы местного самоуправления городских  округов вправе в соответствии с  уставами муниципальных образований  принимать решение о привлечении  граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для поселения  и городского округа работ (в том  числе дежурств) в целях решения  вопросов местного значения поселений  и вопросов местного значения городских  округов.

К социально значимым работам могут  быть отнесены только работы, не требующие  специальной профессиональной подготовки. К выполнению социально значимых работ могут привлекаться совершеннолетние трудоспособные жители поселений и  городских округов в свободное  от основной работы или учебы время  на безвозмездной основе не более  чем один раз в три месяца. При  этом продолжительность социально  значимых работ не может составлять более четырех часов подряд.

Полномочия  органов местного самоуправления осуществляются органами местного самоуправления поселений, органами местного самоуправления городских  округов и органами местного самоуправления муниципальных районов самостоятельно. Подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования  органу местного самоуправления или  должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования  не допускается.

Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных  районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено  федеральным законом или законом  субъекта Российской Федерации.

Органы  местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий.

Финансовое  обеспечение отдельных государственных  полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным  бюджетам субвенций из соответствующих  бюджетов.

Органы  местного самоуправления имеют право  дополнительно использовать собственные  материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных  уставом муниципального образования[31].

Статьи 48 и 125 Гражданского кодекса РФ установили, что органы местного самоуправления являются юридическими лицами и действуют  от своего имени самостоятельно. Приобретение, осуществление имущественных и  личных неимущественных прав и обязанностей от имени муниципальных образований  возлагается только на органы местного самоуправления. Для населения таких  прав и обязанностей не предусмотрено  ни в Конституции, ни в Гражданском  кодексе РФ. Но при этом собственником  остается все население муниципального образования.

Органы  местного самоуправления могут передавать объекты муниципальной собственности  во временное или постоянное пользование  физическим и юридическим лицам  на возмездной или безвозмездной  основе, сдавать их в аренду, отчуждать. Если на территории муниципальных образований  имеются незадействованные в  местном хозяйственном обороте  объекты, то они 
(образования) могут сдавать их в аренду или продавать в целях пополнения доходной части бюджета.