Местное самоупраление

Некоторые основания приобретения права государственной  собственности не могут быть основаниями  приобретения права муниципальной  собственности (например, национализация или международный договор);

. по содержанию. Права собственника  муниципальной собственности могут  быть ограничены, например, это относится  к праву распоряжения

(право  распоряжения государственными  дотациями, входящими в местный  бюджет, ограничено государственными  органами).

1.3 Субъекты муниципального права

Осуществление от имени соответствующего муниципального образования собственника его правомочия в соответствии со своей компетенцией не делает их собственниками соответствующего имущества. Как и государственные  органы, органы муниципальных образований  могут выступать в имущественном  обороте и в качестве самостоятельных  юридических лиц - муниципальных  учреждений, обладающих самостоятельным  вещным правом оперативного управления на закрепленное за ними имущество (ст. 296 Гражданского кодекса РФ). Частью этого имущества - денежными средствами - они будут отвечать по своим обязательствам. При осуществлении ими правомочий собственника муниципального образования - они получают возможность в той или иной мере распоряжаться имуществом этого собственника, поступающим, выбывающим или составляющим его казну, и именно имущество казны, в первую очередь средства соответствующего бюджета, составляет базу самостоятельной имущественной ответственности такого муниципального (публичного) собственника по своим долгам.

В связи с этим муниципальное имущество, подобно государственному, также  делится на две части (ст. 215 п.3 Гражданского кодекса РФ). Одна часть закрепляется за муниципальными предприятиями и  учреждениями на самостоятельных, хотя и ограниченных вещных правах хозяйственного ведения и оперативного управления, а другая, нераспределенная часть  составляет казну соответствующего муниципального образования. С точки  зрения интересов имущественного оборота  такое разделение муниципального имущества  имеет значение, прежде всего, для  обоснования раздельной имущественной  ответственности муниципального образования  и созданных им юридических лиц  по их долгам.[12]

Признав гражданскую правосубъектность  муниципалитетов, Гражданский кодекс, однако, позволяет выступать в  гражданско-правовых отношениях только органам местного самоуправления (п. 2 ст. 125). Тем самым муниципалитеты как институты власти практически  лишаются гражданской правоспособности.[13]

В гражданско-правовых отношениях, регулируемых указанной нормой, в качестве их субъектов выступают именно муниципальные  образования, а органы местного самоуправления при этом - их представителями. Поэтому  участие органов местного самоуправления в гражданско-правовых отношениях не может снижать гражданскую правосубъектность  муниципальных образований.

Наиболее  важны из всех прав, осуществляемых муниципальным образованием как  субъектом гражданских правоотношений, права собственника муниципального имущества.

Субъектами  права муниципальной собственности  выступают: органы местного самоуправления, должностные лица местного самоуправления, население муниципального образования.

Однако  и Гражданский Кодекс РФ, и Федеральный  закон "Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации"[14] устанавливают, что  права собственника муниципального имущества осуществляются от имени  муниципального образования. Следовательно, субъектом права муниципальной собственности является только муниципальное образование, а не органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления, действующие в соответствии с законом, и не юридические лица или граждане, действующие по специальному поручению, которые являются лишь представителями муниципального образования в отношениях по поводу муниципального имущества. Этот вывод подтверждает п. 2 ст. 212 Гражданского кодекса РФ, устанавливающий, что имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской 
Федерации, ее субъектов и муниципальных образований.

А. Уваров, анализируя соотношение прав пользования и распоряжения муниципальной  собственностью, принадлежащих населению  муниципального образования и органам (должностным лицам) местного самоуправления, указывает: "Владение, пользование  и распоряжение муниципальной собственностью, согласно п. 1 ст. 130 Конституции РФ - это прежде всего право самого населения. Но, учитывая высокую степень  декларативности данного положения  в сфере его практического  применения, уставы отдельных муниципальных  образований закрепляют передачу права  пользования и распоряжения муниципальной  собственностью от населения органам  и должностным лицам местного самоуправления. Хочется верить, что  подобные нормы не могут трактоваться как абсолютный переход права  собственности от населения к  другому владельцу, так как, с  одной стороны, власть муниципальных  органов и их должностных лиц  производна от власти местного населения, и, следовательно, такая передача права  собственности, с точки зрения гражданского права, не приводит к изменению муниципальной  формы собственности. С другой стороны, появление таких норм не лишает население  возможности в любое время  реализовать это право от своего имени на местном референдуме".[15]

Наделение населением муниципального образования  органов местного самоуправления полномочиями по осуществлению права муниципальной  собственности означает лишь перераспределение  полномочий представителей одного и  того же собственника - муниципального образования, но не передачу от него права  собственности какому-либо другому  лицу.

 
§2. Формирование муниципальной собственности

2.1 Приобретение права муниципальной  собственности

Право муниципальной собственности возникает  из оснований, предусмотренных законами и иными правовыми актами. Можно  выделить административные и гражданско-правовые способы. Административный порядок  предполагает волю одной стороны  – государства и реализуется  при издании акта органа государственной  власти. Более отвечают интересам  местного самоуправления способ перехода прав на объекты собственности гражданско- правовые договоры и сделки. Муниципальное  образование вправе заключать их с другими субъектами гражданских  прав. В этом случае учитывается  воля обеих сторон, что ставит органы местного самоуправления в равное положение  с контрагентом.

Право муниципальной собственности может  быть приобретено следующими способами: в результате разграничения государственной  собственности в РФ согласно 
Постановлению ВС РФ[16] по процедуре передачи, установленной распоряжением 
Президента РФ от 18.03.92 № 114-рп. Конкретный перечень документов, который необходимо представлять муниципальным комитетам по управлению имуществом в 
ГКИ РФ с целью передачи объектов федеральной собственности в муниципальную, содержится в письме ГКИ РФ[17]; путем изготовления (создания) новой вещи (например, недвижимого имущества); путем получения поступлений (доходов, продукции, плодов) в результате использования уже имеющегося муниципального имущества; на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждения этого имущества; по наследству в соответствии с завещанием или законом; по решению суда (например, в отношении бесхозяйного недвижимого имущества); в установленном порядке (к примеру, как находка или как клад).

2.2 Муниципальное имущество

Приобретение  и отчуждение (в том числе приватизация) муниципальным образованием имущества  и имущественных прав осуществляется в порядке, установленном органами местного самоуправления. Муниципальное  имущество подлежит обязательному  учету и пообъектной регистрации  в реестре объектов муниципальной  собственности.

Кроме того, согласно п.1 ст.61 Закона «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской федерации»[18] субъекты РФ обязаны передавать в  собственность муниципальных образований  объекты, необходимые для решения  вопросов местного значения, в соответствии с разграничением полномочий между  субъектами РФ и муниципальными образованиями, а также между муниципальными образованиями.

Передача  объектов (имущества), относящихся к  муниципальной собственности, в  государственную собственность  субъектов РФ или федеральную  собственность может осуществляться только с согласия органов местного самоуправления либо по решению суда.[19]

Весьма  важен вопрос о передаче из государственной  в муниципальную собственность  нежилых помещений, арендуемых различными организациями, в том числе относящимися к муниципальной собственности. В соответствии с 
Приложением № 3 к постановлению Верховного Совета[20] к объектам муниципальной собственности относятся нежилые помещения, находящиеся в управлении исполнительных органов местных Советов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, а также встроенно-пристроенные нежилые помещения, построенные за счет 5- и 7-процентных отчислений на строительство объектов социально-культурного и бытового назначения.

Согласно  разъяснению Высшего Арбитражного Суда РФ принадлежащие государственным  предприятиям нежилые помещения  переходят в муниципальную собственность  лишь в случае, если эти помещения  ранее были переданы в ведение  указанных предприятий исполнительными  органами местных Советов.

Разъяснение не может быть распространено на встроенно-пристроенное помещения, построенные за счет 5- и 7-процентных отчислений от централизованных капитальных вложений на строительство  объектов социально- культурного и  бытового назначения. Президиум Высшего  Арбитражного Суда РФ неоднократно признавал  их объектами муниципальной собственности  вне зависимости от обстоятельств, указанных выше, полагая, что таков  был общий порядок финансирования строительства объектов социально-культурного  и бытового назначения.

Собственники  приватизированного муниципального (государственного) предприятия, а также иные лица, указанные  в п.4.5 Основных положений государственной  программы приватизации государственных  и муниципальных предприятий  в Российской Федерации после 1 июля 1994 г., утв. Указом 
Президента РФ от 22 июля 1994 г. N 1535, вправе выкупить сданные им в аренду или находящиеся в фактическом владении здания, сооружения, помещения, в том числе встроенно-пристроенные, в порядке, установленном п.4.9 Основных положений, а также п.3 Обзора практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий.[21]

2.3 Муниципальная собственность на  землю

Органы  местного самоуправления владеют, пользуются, распоряжаются муниципальными землями  и другими природными ресурсами  в интересах развития муниципального образования и социально-экономических  интересов его граждан[22].

В муниципальной собственности находятся  земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми  в соответствии с ними законами субъектов  Российской Федерации; право муниципальной  собственности на которые возникло при разграничении государственной  собственности на землю; которые  приобретены по основаниям, установленным  гражданским законодательством.

В муниципальной собственности могут  находиться не предоставленные в  частную собственность земельные  участки по основаниям, предусмотренным  Федеральным законом "О разграничении  государственной собственности  на землю"[23].

В собственность муниципальных образований  для обеспечения их развития могут  безвозмездно передаваться земли, находящиеся  в государственной собственности, в том числе за пределами границ муниципальных образований.

В субъектах Российской Федерации - городах  федерального значения 
Москве и Санкт-Петербурге земельные участки в муниципальную собственность при разграничении государственной собственности на землю не передаются.

Право муниципальной собственности на земельные участки в этих субъектах  Российской Федерации возникает  при передаче земельных участков из собственности городов Москвы и Санкт-Петербурга в муниципальную  собственность в соответствии с  законами этих субъектов Российской 
Федерации[24].

Органы  местного самоуправления или по его  поручению местный комитет по земельной реформе и земельным  ресурсам обеспечивает выбор земельного участка в натуре (на местности). При этом учитываются экологические  и другие последствия предполагаемого  занятия земель, перспективы использования  данной территории и ее недр.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений  относятся изъятие, в том числе  путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление, с учетом требований законодательства Российской Федерации, правил землепользования и застройки территорий городских  и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования  и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования  и охраны земель.

Органами  местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной  собственности.

Землевладение бессрочное (постоянное) и временное  пользование земельными участками  и их аренда являются платными. За земельные  участки, находящиеся в собственности, взимается земельный налог[25].

2.4 Бюджет муниципального образования

Бюджет  муниципального образования (местный  бюджет) - форма образования и  расходования денежных средств, предназначенных  для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения  местного самоуправления.

Муниципальный бюджет является ведущим звеном местных  финансов. Слово 
«бюджет» происходит от английского и переводится как «сумка с содержимым», 
«запас», «финансовая смета». С политической точки зрения бюджет представляет собой одно из средств перераспределения созданного на территории местного сообщества чистого продукта (национального дохода). Он выполняет три функции. Во-первых, отражает политические приоритеты местного большинства. Во-вторых, является демократическим средством регулирования политических планов и решений представительного органа, поскольку требует представления их в виде хозяйственной программы для исполнительных органов. 
В-третьих, сравнивая доходы и расходы, бюджет обеспечивает контроль финансового состояния местного сообщества и муниципальных предприятий, даёт представление о тенденциях развития муниципального хозяйства.