Мероприятия по совершенствованию государственного управления

2. Анализ культуры  государственного  управления

2.1 Культура в  государственном управлении

Коммуникации, способствующие формированию культуры,

объединяются  в рамках организационной социализации, Т.е. непрерывной передачи ключевых элементов культуры органа его сотрудникам, которая включает как официальные  каналы (например, знакомство новых  сотрудников с основными ценностями организации), так инеофициальные (например, моделирование поведения наставниками. Следует заметить, что социализация способствует формированию чувства безопасности у руководителей, так и у подчиненных

Процесс, который  является обратным по социализации (активные действия работников органа, направленные на изменение его культуры), получил  название индивидуализации. Соотношение  социализации и индивидуализации и  наличие среди работников различных  типов, которые по-разному относятся  к нормам культуры, которая фактически существует в органе, значительно  влияют на процессы формирования новой  культуры.

Социализация - влияние организационной культуры на работника, принятия им норм. Индивидуализация - влияние работника на организационную  культуру, отклонения его поведения  от норм. [4,С.63]

Обязательным  элементом общей культуры государственной

управленческой  деятельности является правовая культура, поскольку основным источником этой деятельности является право. Ее сущность, цели, механизм осуществления определяются социальной природой государственного управления как формы реализации государственной власти. А каждая власть требует узаконение, установление соответствующего правопорядка. Прежде всего, это связывается с деятельностью по управлению делами общества и государства, в которой заложены властные основы. Право выступает здесь не только источником, но и политико-правовым пределом свободы выбора управленческих действий, которые по своим формам должны соответствовать ценностных правовым категориям данного общества.

Культура государственной  службы - это уровень государственного развития системы управления, в котором  профессионализм, компетентность, моральные  принципы государственных служащих должны воплощать этот уровень, создавать  условия для эффективного ее влияния  на реальную жизнь граждан. Государственные  служащие являются особой социально-

профессиональной  группой, отвечающей за управление в  государстве, воплощает в жизнь  регламентирующей нормы для укрепления порядка в обществе. К этой группе относятся представители различных  профессий с присущими им профессиональными  навыками, менталитетом и культурой.[ 6 с 23]

Культура государственной  службы несет особую нагрузку в тех  элементах государственной управленческой системы, которые имеют законно  обеспеченную возможность решающего  влияния на жизнедеятельность общества. Поэтому культура государственного управления высших государственных  должностных лиц имеет двусторонний содержание. Она направлена, во-первых, на организацию общественной жизни, а во- вторых - на налаживание профессионально совершенной и государственно зрелой деятельности властных "аппаратов" управления, тех непосредственных государственных управленческих структур, которыми они руководят, хотя в отношении них эти "аппараты" имеют существенно различные возможности.

Если культура, по определению немецкого философа Э. Канта (более чем 400 определений  понятия "культура"), выражает способность  человека ставить цель, то культура труда - непременное условие успешного  осуществления цели. Целью административной реформы, как известно, является создание эффективной системы государственного управления, которая обеспечит становление как высокоразвитого правового государства с высоким уровнем жизни. Реформирование государственной службы как культурного института важное условие повышения эффективности функционирования государственной службы и уровня профессиональной культуры государственного служащего, непременное условие успешного осуществления государственного строительства. [22 с.488]

Появление новых  технологий изменило понятие профессионализма.

Профессионализм представляет собой глубокое и всестороннее знание и владение практическими  навыками в определенной области  общественно полезной деятельности. Следует сказать, что профессионализм  является необходимым, но не достаточным  условием профессиональной культуры.

Культура специалиста  развивается через практический опыт, но интеллектуальные средства профессионализма формируются образованием, главная  цель которой - достижение профессионального мастерства. Это понятие включает: во-первых, широкий информационный кругозор по выбранной специальности, во-вторых, аналитический склад мышления в-третьих, знание общих законов и свойств природных материалов. [21 с. 624]

Сложность и  глубина задач государственной  службы предполагают комплексный подход к изучению проблемы культуры труда  государственных служащих, который  требует проведения философского, социального, экономического анализа и включает в себя политический, правовой, морально-этический, эстетический, организационный и  другие аспекты. Информационную культуру можно определить как совокупность ценностно-нормативных регуляторов  деятельности и поведения людей  в данной сфере труда. В информационной культуре можно условно выделить несколько основных граней: культурное состояние производственной среды, культура использования орудий труда, культура делового общения, культура профессионального  мышления. [7,С.93]

В обществе информационная культура должна занять особое место. Без информации невозможно получить четкое представление, научное понимание  реальных процессов и фактов социальной жизни, всех его составляющих. Необходимо подчеркнуть, что действенность  информации определяется ее оперативностью, своевременностью, регулярностью поступления, достаточность и объективностью. Именно умело сделан анализ и подобранный факты дают возможность делать правильные выводы.

Управленческая  информация как специфическая форма  социальной информации призвана обслуживать  деятельность органов государственной  власти и других институтов, принимающих  участие в управлении обществом, различными сферами, направлениями  его жизнедеятельности. Каждая ветка  государственной власти, система управления обществом использует в своей работе как внутренние и внешние каналы информации.

Государственным служащим нужна разная по содержанию и форме информация: текущая и  ретроспективная; отраслевая (специализированная) и межотраслевая (Неспециализированная, смежные); фактографические и концептуальная.

Чем выше статус государственного служащего, тем сильнее  проявляются особенности его  информационных потребностей. Можно  выделить три категории государственных  служащих: 1) ответственные за стратегические решения (руководители органов государственной  власти); 2) ответственные за принятие тактических решений (руководители управлений, отделов); 3) ответственны за принятие оперативных решений (руководители низовых звеньев. [5 с 68]

Сегодня в мире главное право каждого человека - это право на свободу и выбор, право раскрыть личные возможности  и обеспечить их наилучшее воплощение в области своих социальных интересов. Люди должны понимать и чувствовать  меру своей ответственности перед  будущим. Новое мировосприятие сейчас только начинает формироваться.

Передовые страны уже давно вступили на путь построения информационного общества, в котором  приоритетное значение имеет не производство продукции и энергии, а создание новых информационных технологий. Сегодня  от нормальной работы инфраструктуры, от интенсивности информационных обменов, полноты, своевременности и достоверности  информации, которая циркулирует  в компьютерных и телекоммуникационных системах, непосредственно зависит  существование современного государства. [9 с 56]

2.2 Управленческая  культура и её составляющие  элементы

Слово "культура" буквально означает воспитание, образование, развитие. В широком смысле термин "управленческая культура" употребляется  для характеристики организационно-технических  условий и традиций управления, профессионального  и нравственного развития руководителя. В узком значении культура управленческого  труда может трактоваться как  служебная этика руководителя.

Осмысливая изложенное, управленческую культуру можно представить  как совокупность типических для  менеджера ценностей, норм, точек  зрения и идей, которые сознательно  формируют образец его поведения.

Новые условия  хозяйствования, повышение образовательного уровня и зрелости менеджеров дали мощный толчок развитию управленческой культуры. Управленческие службы не только коренным образом изменили отношение к управленческой культуре, но и заняли активную позицию в формировании, изменении и использовании ее как фактора повышения конкурентоспособности, эффективности производства и управления организацией.[2 с.238]

Специфика культуры управленческого труда состоит  в том, что в ее основе лежат  определенные нормы, которые должны строго соблюдаться менеджером.

Наиболее важные из них:

1) юридические  нормы управленческого труда,  которые отражены в государственно-правовых  нормативных актах. Культура менеджера  в этом смысле состоит в  знании и выполнении юридических  норм;

2) моральные  нормы - регулируют поведение  руководителя в области нравственности  и морали;

3) организационные  нормы - устанавливают структуру  организации, состав и порядок  деятельности функциональных подразделений  и их руководителей; правила  внутреннего распорядка и другие  нормы организационного плана,  принятые в организации;

4) экономические  нормы - регулируют экономическую  деятельность организации

Имеются и другие виды норм (технические, эстетические и т.п.), которые определенным образом  формируют управленческую культуру. В конечном итоге образуется совокупность элементов, аттестующая деятельность менеджера в рамках культуры управленческого  труда.

Личная культура. Включает в себя уровень квалификации; этическое воспитание; личную гигиену  и внешний вид; форму обращения  к подчиненным и т.п. [8 c.78]

Рациональное  распределение рабочего времени. Рациональная организация труда руководителя немыслима без четкого представления  о том, что он делает, когда он это делает, сколько времени затрачивает  на различные виды работ. Речь идет о строгом планировании личной работы по следующим направлениям:

·          работа с документами;

·          работа с кадрами;

·          решение социально-экономических вопросов;

·          решение коммерческих вопросов;

·          совещания, переговоры;

Руководителю  в то же время следует иметь  в виду, что он должен учитывать  и планировать не только рабочее, но и свободное время. Ведь старая истина гласит: "Кто не умеет работать, тот не умеет и отдыхать".

Культура содержания рабочего места. Отдельные руководители считают, что в процессе работы необходимо, чтобы все находилось "под рукой", и с этой целью на рабочий стол выкладывают всю имеющуюся документацию. Это неправильно. При таком подходе  трудовой процесс сильно затрудняется: уменьшается рабочая площадь  стола; трудно сосредоточиться на каком-либо одном деле; ухудшаются санитарно-гигиенические  условия; легко потерять нужные в  данный момент документы и т.п. [18 c.304]

Следует считать  идеальным такой порядок на рабочем  столе, когда на нем находятся  лишь нужные для работы документы. Кроме  того, в служебном помещении необходимо своевременно проводить уборку, заменять вышедшую из строя мебель.

·        культура проведения массовых мероприятий.

·        культуре проведения различного рода совещаний, переговоров и бесед.

·        культура приема посетителей. Она предполагает соблюдение правил и требований при приеме работников как по личным, так и по служебным вопросам.

·          культура в работе с письмами. Сюда входит обязательная регистрация писем, определение сроков их рассмотрения, персональная ответственность руководителя за своевременное и правильное реагирование на них, обязательный ответ на каждое письмо.

·        культура речи. Около 80 % рабочего времени руководителя связано с контактами с людьми. Поэтому умение говорить (общаться) является важной составной частью культуры труда руководителя.

Организационная культура руководителя. Она определяет степень владения знаниями теории управления, методами организаторской работы, опыт, навыки, умение осуществлять разнообразные  организационные процедуры, составляющие значительный удельный вес в структуре  рабочего времени руководителя. К  числу организационных процедур можно отнести подбор и расстановку  кадров, работу с кадрами; разработку организационных норм и нормативов, планов личной работы; постановку задач и доведение их до исполнителей, распорядительство, контроль исполнения и др. [19 c.207]