Механизм государства. Формы государства

Перечисленные выше принципы формирования и деятельности государственного механизма как системы государственных органов, рассматриваемые во взаимосвязи и взаимодействии, придают механизму государства необходимые для его успешного функционирования целенаправленность, единство и целостность.

 

 

 

 

 

     

      1.4 Орган государства: понятие, признаки и классификация

 

          Орган государства – это часть государственного механизма, его основная ячейка, обладающая определенными специфическими признаками.

Государственный орган наделен властными полномочиями, т.е. юридически закрепленными возможностями осуществлять государственную власть, принимать от имени государства юридически значимые решения и обеспечивать их реализацию.

Государственно-властное полномочие характеризуется тем, что:

• порядок формирования и деятельности органа, его структура и компетенция (права и обязанности) закрепляются нормами права;
• орган государства наделен правом издания юридических актов, содержащих обязательные общие и индивидуальные правовые предписания;
• установленные этими актами предписания обеспечиваются прежде всего мерами убеждения, воспитания, поощрения, будучи одновременно с тем охраняемыми от нарушений возможностью применения принудительной силы государства;
• государственный орган опирается на материальное обеспечение своих предписаний, благодаря возможности распоряжаться определенной частью средств из государственного бюджета.

Обладание властными полномочиями – важнейший  признак государственного органа.

Государственный орган обладает определенной экономической и организационной обособленностью и самостоятельностью.

Согласно  Федеральному закону «Об основах  государственной службы Российской Федерации», государственным служащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленном Федеральным законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

Рассмотренные признаки в своей совокупности и  органической взаимосвязи раскрывают понятие органа государства, позволяют сформулировать его определение. Орган государства – это юридически оформленная, организационно и хозяйственно обособленная часть государственного механизма, состоящая из государственных служащих, наделенная государственно-властными полномочиями и необходимыми материальными средствами для осуществления в пределах своей компетенции определенных задач и функций государства.

Разносторонность  и многосложность деятельности государственного механизма обусловливает значительное число его органов. По различным научно обоснованным критериям они классифицируются на соответствующие виды.

Так, органы государства по такому критерию, как  юридический источник их легитимности, подразделяются на:

а) органы, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями, уставами субъектов РФ для непосредственного выполнения задач и функций государства (Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ);

б) органы, учреждаемые в установленном  законодательством порядке для  обеспечения исполнения полномочий, функционирования указанного в предыдущем пункте вида государственных органов (Администрация Президента, аппараты палат федерального Собрания, Правительства).

Государственные органы, относящиеся к первому  из рассмотренных видов, представляется обоснованным именовать первичными органами, ко второму – вторичными, производными от первых.

На основе принципа разделения властей государственные  органы делятся на законодательные, исполнительные, судебные.

По действию в пространстве государственные  органы подразделяются на федеральные органы и органы субъектов Федерации.

При этом суды, прокуратура, вооруженные силы всегда относятся к федеральным органам.

По длительности действия государственные органы делятся  на постоянные и временные.

Органы  государства различаются между  собой и тем, что одни из них  – коллективные образования, другие – представлены одним лицом.

Своего  рода обобщающим основанием классификации  государственных органов является их место, роль, функциональное назначение в структуре механизма государства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                 

                                      2. Формы государства

                                       2.1 Форма правления

 

Монархическая форма правления - (греч. monarchia - единовластие)– весьма древняя форма правления. В этой форме правления верховная власть осуществляется единолично и переходит по наследству.

Основными признаками классической монархической  формы правления являются:

• существование единоличного главы государства, пользующегося своей властью пожизненно (царь, король, император, шах, цезарь, фараон);
• наследственный порядок преемственности верховной власти;
• представительство государства монархом по своему усмотрению;
• монарх не избирается народом
• монарх не может быть принудительно смещен с должности (кроме революционного переворота)
• юридическая безответственность и независимость монарха, которую подчеркивает институт контрасигнатуры .

Монархическая форма правления возникла еще  при рабовладельческом строе  и продолжала развиваться со временем сохраняя свои традиционные черты.

Абсолютная монархия - это такая форма правления, при которой вся верховная государственная власть по закону принадлежит одному лицу – королю, царю, фараону, императору.

Ограниченная монархия - это такая форма правления, при которой власть монарха ограничена представительным органом, т.е. в Англии это Парламент, во Франции – Национальное собрание.

Парламентская (конституционная) монархия - это такая форма правления, при которой власть монарха ограничена в законодательной сфере парламентом, а в исполнительной – правительством. Эта формы монархии называется также конституционной, потому что власть монарха также может быть ограничена конституцией. Таким образом, в конституционной монархии все исходящие от монарха акты приобретают юридическую силу, если они одобрены парламентом и основаны на конституции, то есть они не могут противоречить конституции. Монарх в конституционной монархии играет главным образом представительную роль, является своего рода символом, декорумом, представителем нации, народа, государства. Он царствует, но не правит.

Парламентская (конституционная) монархия отличается существенными признаками:

• парламент избирается народом;
• правительство формируется из представителей определенной партии (или партий), получивших большинство голосов на выборах в парламент;
• лидер партии, обладающий наибольшим числом депутатских мест, становится главой государства (премьер министр в Великобритании фактически правит страной);
• в сферах законодательной, исполнительной и судебной власть монарха фактически отсутствует, она является символической;
• законодательные акты принимаются парламентом и формально подписываются монархом;
• правительство согласно конституции несет ответственность не перед монархом, а перед парламентом;
• лишь в некоторых парламентарных монархиях монарх имеет реальные рычаги управления государством (распускает парламент, является главой судебной власти, главой церкви – Великобритания).

Дуалистическая монархия - это промежуточный, переходный вариант от абсолютной к парламентской монархии. В дуалистической монархии разделение власти происходит формально юридически между монархом и парламентом. То есть законы принимает только парламент, а управляет страной монарх через назначаемое им и ответственное только перед ним правительство. Несмотря на это полномочия монарха были очень сильны:

• король имел право вето по отношению к законам парламента;
• назначение членов парламента монархом  (в отличие от парламентарной монархии, где парламент избирается монархом);
• право роспуска парламента;
• право назначение даты новых выборов.

         Республика — (лат. respublica) общенародное дело.  Республиканская форма правления — эта такая форма правления, при которой власть осуществляется выборными органами, избираемые на определенный срок.  В республике главой государства является президент, избираемый разными способами, но из среды граждан государства.

Можно выделить следующие основные признаки республики:

• существование единоличного или коллегиального главы государства;
• выборность на определенный срок главы государства и других верховных органов государственной власти;
• осуществление государственной власти не по собственному праву, а по поручению народа;
• юридическая ответственность главы государства в случаях, предусмотренных законом;
• обязательность решений верховной государственной власти для всех других государственных органов;
• преимущественная защита интересов граждан государства, взаимная ответственность личности и государства;
• имеет место разделение властей на законодательную, исполнительную и  судебную.

Президентская республика - это такая форма правления, при которой во главе государства стоит президент, избираемый всеобщим голосованием и сочетающий в одной лице полномочия главы государства и главы правительства.

Парламентская республика - это такая форма правления, при которой во главе государства стоит выборное должностное лицо (президент, канцлер и т.п.), а правительство формируется парламентом и отчитывается за свою деятельность перед парламентом, а не перед главой государства.

Смешанная форма или полупрезидентская  форма республики – это такая форма правления, в рамках которой сочетаются и существуют признаки парламентской и президентской республики.

Особенности этой формы правления отличались тем, что, как и в остальных  формах республики, президент избирается народом, но не является главой исполнительной власти. Исполнительной властью обладает правительство, которое несет основную ответственность перед президентом  и  ограниченную – перед парламентом. Таким образом, двойная ответственность правительства – специфическая черта разделения властей при смешанной республике.

 

 

 

 

 

 

 

 

                               

                        

                              2.3 Форма государственного устройства

 

 

1)Унитарное государство

Термин  “унитарное государство” происходит от латинского слова “унус”, что  значит один, единственный. Унитарное  государство — это единое государство, не разделенное на более мелкие государственные  образования, а состоящее, как правило, из административно-территориальных  единиц (районов, губерний, областей, провинций  и т.д.).

Унитарные государства бывают простыми и сложными. Простое унитарное государство  состоит только из административно-территориальных  единиц (Польша, Таиланд, Алжир, Колумбия, Вануату и др.), сложное имеет  в своем составе одно или несколько  автономных образований (Дания, Китай,Украина, Никарагуа и др.). Сложные унитарные  государства принято считать  переходными к федерации.

Для унитарного государства характерной является единая система права. Ее базу образует единая конституция - основной закон, нормы  которого применяются на всей территории страны без каких-либо изъятий и  ограничений.

В унитарном  государстве используется одноканальная  система налогов. Как правило, налоги поступают в центр, а оттуда уже  распределяются в разные регионы. Таким  образом, в унитарном государстве  осуществляется централизация всего  государственного аппарата и вводится прямой  либо косвенный контроль над местными органами.

2) Федеративное государство

Федерация (лат. foederatio – объединение, союз) - союзное государство, состоящее из государственных образований с юридической и политической самостоятельностью. Это отличает федерацию от унитарного государства с одной или несколькими автономиями, занимающими обычно незначительную часть страны (исключение — Китай). Территориальные образования в федерации называются субъектами, которые имеют равноправные функции. Они называются по-разному: штаты, эмираты, провинции, кантоны и т.д. Иногда в одном и том же государстве субъекты имеют разные названия (республики, края, области и т.д. в России).

Существуют  несколько разновидностей федеративных государств: основанные на национально-территориальном признаке и иные (территориальные и национальные) федерации; федерации симметричные и асимметричные; договорные и конститутивные (конституционные).

а) Территориальная федерация

В основу территориальной федерации положен  принцип разделения страны по территориальному признаку. Это делается в целях  удобства управления, как правило, в  очень больших по территории государств (США, Мексика, Бразилия).  Также, федерации делятся по территориальному признаку, потому что число их субъектов федерации не соответствует числу национальных групп.