Конституция РСФСР 1918 года. Принятие, структура, содержание

Анализируя первую Российскую Конституцию можно констатировать ее преимущественный политический характер - закрепление нового строя, новых основ государственной власти. Советская власть спешила с утверждением своих основ.

В советском конституционном праве выделяли еще так называемую идеологическую функцию, отрицающую идеологическое многообразие и навязывающая населению страны одну государственную идею. Несомненно, что и эта функция была основой новой Конституции.

Основной Закон РСФСР от 10 июля 1918г. «вживил» в сознание российского народа феномен под названием «конституция», однако его сущностная порочность обусловила аномальное уродливое развитие реальных конституционных отношений. Конституция не была задумана и не явилась поэтому механизмом ограничения власти в Российском государстве. Напротив, она закрепила полновластие Советов как сугубо централизованной системы (вышестоящий мог отменить любое решение нижестоящего), а Всероссийский съезд Советов и ВЦИК имели право брать к своему ведению все вопросы по своему усмотрению См. с. 83. Учебник: История отечественного государства и права (часть II ) - М.,1999 .

Кроме узаконения прямого насилия первая Конституция РСФСР провозгласила прямое неравенство среди населения страны. Например, лица, не относящиеся к беднейшим слоям населения, не обладали политическими правами, в частности избирательным. Таким правам, как свобода слова, печати, собраний и союзов придавался сугубо политический характер, они закреплялись только за трудящимися (п.14, 15, 16 главы 5 раздела I). Но и эти немногочисленные свободы, предоставленные отдельной части населения, были отнюдь не безусловны. Пункт 23 главы 5 раздела II гласил: «Руководствуясь интересами рабочего класса в целом, РСФСР лишает отдельных лиц и отдельные группы прав, которые используются ими в ущерб социалистической революции».

Сама идея уничтожения эксплуатации человека человеком тут же заменялась идеей эксплуатации человека государством: вводилась всеобщая трудовая повинность (п. «е» главы 2 раздела II). Полностью отрицался принцип разделения властей (п.31 главы 7, п.62 главы 12 раздела III), признанный в правовой теории неотъемлемым элементом конституции.

Первая конституция России оказалась законом, закрепляющим тоталитаризм, бесконтрольность государственной власти, т.е. антиконституционным по сути. Однако с точки зрения формальной Конституционный закон 1918г. безусловно, имел все признаки Основного: он был утвержден выборным органом власти; провозгласил республиканскую форму правления, федеративное государственное устройство (п.1 главы 1 раздела I); установил порядок формирования представительных органов власти через избирательную систему (раздел IV). За трудящимися впервые были закреплены некоторые политические и социально-экономические права (глава 5), равенство в правах независимо от расы и национальности. Этот Закон, несомненно, выполнял учредительную функцию, ибо вводил или санкционировал новые институты власти: систему Советов, структуру и компетенцию правительства, государственные символы и др. В нем были зафиксированы принципиально иная, чем прежде, система власти и новые основания ее отношений с оппозиционными силами. С этой точки зрения можно считать, что Конституция РСФСР 1918г. выполняла и свою политическую функцию.

Правовой функции «повезло» меньше: многие положения этого Закона были изначально сформулированы не в виде правовых норм, а в виде декларативных установлений, задач, констатации факта проведенных преобразований. Так, первый из шести разделов представляла «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа», которая по сути своей и содержанию была скорее политическим, чем правовым документом. Что касается тех положений Конституции, которые были сформулированы именно как правовые нормы, то наиболее важные из них имели неправовое содержание, т.е. выражали антиправо. Это -- нормы, которые устанавливали политическое неравноправие граждан, вводили принудительный труд, узаконивали фактическое насилие, репрессии в отношении целых сословий, выводили власть из правовых рамок, оправдывая любые средства в достижении поставленных политических целей: экспроприация, вторжение в право частной собственности, прямое подавление, лишение прав.

В основу данного документа, как и режима, который ему соответствовал, была положена теория насилия, диктатуры, в сущности отрицающая идею права.

Социальная функция оказалась искореженной в не меньшей мере. С одной стороны, новая власть во главу угла ставила именно трудящегося человека, привлекая его к политической жизни, ставя задачу ликвидировать безграмотность, стремясь изжить социальный паразитизм. Эти нормы, несомненно, имели социальную ценность. С другой стороны, общесоциальный потенциал Советской власти оказался с «минусовой» отметкой. Конституция не обезопасила от насилия отдельную личность и отрицала возможность представить во власти различные социальные интересы; напротив, она узаконила тоталитарную власть, которая навязывала обществу единственно возможный путь развития. Оправдывая прямые репрессии, классовую вражду, Конституция выполняла антисоциальную функцию, разделяя население на «своих» и «врагов».

В области международной политики новая власть согласно Конституции 1918 г. вела себя не менее противоречиво. С одной стороны, ставились, казалось бы, весьма разумные задачи -- достижение «демократического мира трудящихся без аннексий и контрибуций на основе свободного самоопределения наций», провозглашение полной независимости Финляндии и свободы самоопределения Армении (п.4, 6 главы 3 раздела I). С другой -- оправдывались явно неправовые действия в области международного общения: аннулирование займов, разрыв тайных договоров, разрыв «с варварской политикой буржуазной цивилизации» (п.«г» главы 2, п.4, 6 главы 3 раздела I), т.е. отказ от преемственности не только во внутренней, но и во внешней политике. Здесь уместно заметить, что именно развитие отечественного конституционного законодательства в XX в. показало важность разработки и использования института преемственности в целях сохранения правового пространства в условиях перехода общества от одной социально-политической системы к другой.

3. Структура органов власти по Конституции 1918 года

По конституции 1918 года ВЦИК являлся высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом Российской Социалистической Федеративной республики. Он должен был давать общее направление деятельности рабоче-крестьянского правительства и всех органов Советской власти в стране. В его компетенцию входило объединение и согласование работы по законодательству и управлению и наблюдение за проведением в жизнь Советской Конституции, постановлений Всероссийских съездов Советов и центральных органов Советской власти. Он рассматривал и утверждал проекты декретов и иные предложения, вносимые СНК или отдельными ведомствами, а также он мог издавать собственные декреты и распоряжения. В полномочия ВЦИКа входил созыв Всероссийского Съезда Советов, которому он должен был представлять отчет от проведенной деятельности и доклады по общей политике и другим отдельным вопросам. ВЦИК образовывал СНК для общего управления делами РСФСР. Совместно с Съездом Советов ВЦИКу подлежали следующие вопросы общегосударственного значения:

Утверждение, изменение и дополнение Конституции

общее руководство всей внешней и внутренней политикой РСФСР

установление и изменение границ государства

принятие в состав РСФСР новых членов республики и признание их выхода оттуда

установление и изменение системы мер, весов и денег на территории РСФСР

установление общегосударственных налогов и повинностей

установление основ организации вооруженных сил РСФСР

издание постановлений о приобретении и утрате гражданства

право общей и частичной амнистии и другие вопросы.

О членах ВЦИКа в Конституции сказано лишь то, что они работают в отделах СНК или выполняют особые поручения ВЦИКа Советов.

В свою очередь СНК принадлежало общее управление делами РСФСР. Для осуществления этой задачи СНК мог издавать декреты, распоряжения, инструкции и другие нормативные акты, необходимые для правильного и быстрого течения государственной жизни. О всех своих постановлениях и решениях СНК немедленно должен сообщать ВЦИКу, который вправе отменить или приостановить всякое постановление или решение СНК. Все постановления решения СНК, имеющие крупное общеполитическое значение также должны были представляться на рассмотрение и утверждение ВЦИКа. Однако в Конституции особо оговорено, что мероприятия, которые требуют неотложного выполнения могут быть осуществлены СНК непосредственно.

Члены СНК стоят во главе отдельных наркоматов, которых всего было образовано 17:

по иностранным делам

по военным делам

по морским делам

по внутренним делам

юстиции

труда

социального обеспечения

просвещения

почт и телеграфов

по делам национальностей

по финансовым делам

путей сообщения

земледелия

торговли и промышленности

продовольствия

государственного контроля

Высший Совет Народного Хозяйства

здравоохранения

При каждом наркоме под его председательством образовывалась коллегия, члены которой утверждались СНК. Нарком был вправе единолично принимать решения по всем вопросам, подлежащим ведению соответствующего наркомата, доводя о них до сведения коллегии. В случае несогласия коллегии с тем или иным решением наркома коллегия, не приостанавливая исполнения решения, может обжаловать его в СНК или в Президиум ВЦИКа. Такое же право принадлежало каждому отдельному члену коллегии.

Конституция четко устанавливает ответственность СНК перед Съездом Советов и ВЦИКом, а наркомов перед СНК и ВЦИКом.

Звание народного комиссара принадлежало исключительно членам СНК, ведающего общими делами РСФСР и никаким иным представителям Советской власти как в центре так и на местах присвоено быть не могло. Это положение в Конституции оговаривается отдельной статьей.

10 июля 1918 на V Всероссийском съезде Советов была принята первая конституция РСФСР, она юридически оформила провозглашенную большевиками высшую власть - «диктатуру пролетариата» - в форме Советской власти, по существу диктатуру большевиков. Конституция объявляла главной задачей РСФСР установление социалистической организации общества и победу социализма во всех странах. К числу отличительных черт Конституции относится выход ее норм и положений за рамки внутригосударственного регулирования, ориентирование на все мировое сообщество.

Конституция 1918 объявляла Россию Республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Вся власть в Республике как в центре, так и на местах принадлежит этим Советам. Конституция закрепляла принципы советского государственного строительства. Устанавливалось, что Советы областей, отличающихся особым бытом и национальным составом, могут объединяться в автономные областные союзы во главе со своими органами Советской власти.

Конституция впервые законодательно закрепила конструкции высших и местных органов государственной власти и управления на территории Советской республики, нормы, касающиеся функций, компетенции и взаимоотношений всех органов. Конституция установила, что высшим органом государственной власти РСФСР является Всероссийский съезд советов. В его исключительном ведении были вопросы установления, дополнения, изменения основных начал советской Конституции, ратификации договоров. Все остальные важнейшие вопросы государственной жизни республики решались также Всероссийским Центральным исполнительным комитетом в период между съездами. ВЦИК избирался Всероссийским съездом Советов. ВЦИК, согласно Конституции, давал общее направление деятельности правительства и всех органов власти в стране, соединяя и согласовывая работу по законодательству и управлению, наблюдая за проведением в жизнь советской конституции, постановлений всероссийских съездов советов и центральных органов Советской власти. ВЦИК издавал свои декреты и распоряжения и утверждал декреты, вносимые Советом народных комиссаров (Совнарком) - правительства РСФСР.

Совнарком создавался ВЦИКом для общего управления делами Советской Республики. О принятых постановлениях и решениях Совнарком должен немедленно сообщать ВЦИКу. ВЦИК имел право отменить или приостановить всякое постановление или решение Совнаркома. Конституция закрепляла систему Народных комиссариатов, во главе которых стояли члены Совнаркома - народные комиссары. Конституция устанавливала 18 комиссариатов: 1) по иностранным делам, 2) по военным делам, 3) по морским делам, 4) по внутренним делам, 5) юстиции, 6) труда, 7) социального обеспечения, 8) просвещения, 9) почты и телеграфов, 10) по делам национальностей, 11) по финансовым делам, 12) путей сообщения, 13) земледелия, 14) торговли и промышленности, 15) продовольствия, 16) государственного контроля, 17) Высший совет народного хозяйства, 18) здравоохранения См. с. 96. Каар Э. История Советской России. Большевистская революция 1917-1923 гг. - М.,1995..

Конституируя высшие органы государственной власти, основной закон определял взаимоотношения между ними, ответственность: ВЦИК перед съездом Советов, Совнаркома перед съездом Советов и ВЦИК. Это устраняло параллелизм и противоречия в их деятельности.

Конституция установила порядок организации Советской власти на местах - на основе полновластия Советов. Высшими органами власти в пределах данной территории являлись съезды Советов (областной, губернский, уездный, волостной), а в период между съездами - их исполнительные комитеты, избиравшиеся соответствующими съездами Советов. Устанавливалось число членов исполкомов: по области и губернии - 25 человек, по уезду - 20, волости - 10.