Конституция Индии

Их число определяется с помощью довольно сложных расчетов: учитывается, с одной стороны, соотношение  численности выборщиков от парламента и населения страны в целом, а  с другой — соотношение численности  выборщиков от каждого штата и  его населения. В итоге число  голосов выборщиков от парламента должно быть равно числу голосов выборщиков от штатов. Такой порядок призван  уравнять влияние центра и мест, и, как считается, президент в  равной степени является представителем как всей страны, так и населения различных штатов. Как часть парламента президент обладает вместе с палатами законодательными полномочиями: правом законодательной инициативы, правом вето, правом рассматриваемого ниже резервирования законопроектов и др. Обладая правом вето, он может возвратить законопроект палатам парламента для вторичного обсуждения «в возможно короткий срок» (ст.

111), но обязан подписать  закон, если парламент примет  его вторично (обычным большинством  голосов). Некоторые законопроекты  могут вноситься в парламент  и легислатуры штатов только  с согласия президента. Законы  по ряду вопросов, принятые легислатурами  штатов, резервируются на рассмотрение  президента республики и вступают  в силу лишь после одобрения  им. Президент, действуя в качестве  главы исполнительной власти, может  в период между сессиями парламента  издавать указы, имеющие силу  закона. После открытия сессии  парламента такие указы должны  быть представлены парламенту  для утверждения.

Если в течение 6 недель после созыва палат указы не будут  утверждены, они теряют силу. Президент  назначает губернаторов штатов, главного судью и членов Верховного суда Индии, членов высоких (высших) судов штатов, генерального прокурора, генерального атторнея, многих высших должностных  лиц. Он обладает правом помилования. Президент  — высшее должностное лицо. Как  таковое он теоретически, по конституции, возглавляет весь административный аппарат.

Президент несет ответственность  в форме импичмента. Любая палата может возбудить этот процесс  резолюцией, принятой не менее 1/4 части  ее членов и подписанной ими. На основе этой резолюции палата либо сама проводит расследование, либо отдает об этом распоряжение другим органам. После этого палата большинством голосов формулирует  обвинение. Оно передается другой палате для решения вопроса об импичменте путем голосования.

Отстранение президента от должности  осуществляется резолюцией любой палаты, которой представлено сформулированное обвинение, большинством в 2/3 общего числа  ее членов. Вице-президент Индии  также избирается на 5 лет, но иным путем: на совместном заседании обеих палат  парламента, без участия легислатур штатов. Условия для избрания вице-президента такие же, как и для президента, за исключением одного: вице-президент  должен обладать квалификациями, необходимыми для избрания не в народную палату, как президент, а в Совет штатов, поскольку он председательствует в  этой палате. Помимо этого вице-президент  помогает президенту и замещает его  в случае временной или постоянной невозможности президента исполнять  свои обязанности. В последнем случае в возможно короткий срок проводятся выборы нового президента.

Правительство Индии —  Совет министров. Премьер-министром  президент назначает лидера партии большинства в народной палате (с 1989 г. — лидера коалиции партий, обладающих большинством депутатских мандатов, т.е. руководителя ИНК(И).

Иной способ выбора премьер-министра невозможен; подобранный им состав правительства не получит доверия  палаты, следовательно, правительство  не будет сформировано. Только в  единичных случаях, в исключительных ситуациях, когда правительство  утрачивало опору в нижней палате (например, в результате массового  перехода депутатов его партии в  другую партию), президент имел определенную свободу выбора. В последние годы ИНК(И) создавал и правительство парламентского меньшинства. Министры руководят своими ведомствами. Руководители менее важных министерств, не входящие в Кабинет, называются государственными министрами.

Министры без портфеля, являющиеся советниками премьер-министра или выполняющие отдельные важные поручения, могут входить в состав Кабинета. Если народная палата выразит  недоверие правительству, оно обязано  уйти в отставку или обратиться к  президенту республики с просьбой о  роспуске палаты и назначении новых  выборов. На практике в Индии недоверие  правительству не было выражено ни разу. Это и понятно: правительство  — это лидеры партии (партий) большинства  в палате. Однако вследствие утраты правительством большинства в палате президент принимал решения о  роспуске палаты и досрочных выборах.

Наряду с коллективной ответственностью правительства перед  народной палатой его члены несут  индивидуальную ответственность перед  президентом (на практике — перед  премьер-министром). Это значит, что  по совету премьер-министра президент  может уволить в отставку любого министра. В федерации и штатах Индии действует единая централизованная система судов, применяющих законы как федерации, так и штатов. Единство судебной системы призвано укреплять целостность страны, служить единообразному применению права. Судьи назначаются президентом Индии (по его поручению — губернаторами штатов) после консультаций с главным судьей Индии (председателем Верховного суда), а также с другими должностными лицами.

Низшей ступенью судов  являются суды панчаятов в деревнях (ньян-панчаяты, панчаяты-адалаты и др.), которые рассматривают незначительные уголовные и гражданские дела. В городах (городских районах,  кварталах) также есть суды по незначительным делам, в том числе i связи с автотранспортными происшествиями. Они называются народны ми судами. Следующая ступень — суды, мунсифов (мунсиф — судья-индус, на звание идет от колониальных времен, когда высшую судебную власть осуществляли представители метрополии).

Они рассматривают только гражданские дела (с ценой иска от 1000 до 5000 рупий). Выше стоят дополнительные суды (судьи, рассматривающие гражданские  дела с неограниченной ценой иска и апелляции на решения мунсифов). Окружной судья рассматривает апелляции на решения дополнительных судей и располагает неограниченной юрисдикцией как судья первой инстанции по гражданским и уголовным делам. В столицах штатов, а также в Калькутте имеются городские судьи, но они выполняют функции только апелляционных судов. Высшей судебной инстанцией штата является высокий (высший) суд.

Некоторые мелкие штаты имеют  общий высокий суд в главном  городе одного из штатов. Он может выступать  в качестве суда первой инстанции  и как апелляционный суд. Судей  высоких судов штата назначает  президент Индии после консультаций с главным судьей и губернатором штата. Судья высокого суда занимает должность до достижения 62 лет. Высокий  суд штата осуществляет руководство  всеми судами на территории штата, включая  военные и административные суды, контролирует их деятельность.

Он может издавать судебные приказы об устранении нарушений  права по всем вопросам (Верховный  суд Индии издает такие приказы  только в связи с нарушением конституционных  прав). Как отмечалось, он осуществляет конституционный контроль, но окончательное  решение принимает Верховный  суд Индии — высшая инстанция.

Особенности индийского федерализма  Созданная конституцией и существовавшая до 1956 г. федерация (в конституции  употребляется термин «союз») воспроизводила с небольшими изменениями то административно-территориальное  и полуфеодальное деление (штаты  на уровне княжеств), которое сложилось  еще во времена британского господства. Она закрепляла структуру федерации  в качестве союза трех различных  по своему правовому положению групп  штатов, границы которых не учитывали  национально-лингвистические особенности  населения. Реформа 1956 г. перестроила  федерацию с уче­том национально-лингвистического признака, ликвидировала институт правителей штатов из князей, устранила другие пережитки.

В настоящее время в  Индии имеется 26 штатов и 6 союзных  территорий (1997 г.), не пользующихся правами  штата. Административные органы (исполнительная власть), а также судебные органы федерации и штатов образуют единую систему. Правительство федерации  может давать правительствам штатов обязательные указания, касающиеся исполнения федеральных законов. Если правительства  штатов отказываются следовать этим указаниям, они могут быть смещены  президентом по указанию правительства  федерации.

Верховный суд федерации  также устанавливает общие правила  для всех судов, в том числе  и для высоких судов штатов. Зависимость штатов от федерации  имеет и финансовые основания. Федерация  выделяет значительные денежные суммы  в целях финансовой помощи штатам, хотя налоги, основные поступления  от государственных предприятий, другие крупные доходы идут только в государственный  бюджет, 70% этой помощи выделяется штатам в виде займов (с процентами) и  лишь 30% в качестве безвозмездных  дотаций. Индийская федерация не только централизованная (хотя, как  отмечалось, в штатах могут править  партии, находящиеся в оппозиции  к правящей партии в центре), но и  в определенной мере асимметричная  федерация. По конституции все штаты  имеют единый правовой статус в союзе, но на деле их правовое положение и  полномочия неодинаковы.

В составе федерации имеется, по существу, три рода штатов: 1) штаты, которые пользуются наибольшими  правами (упомянутый штат Джамму и Кашмир, на который, помимо указанных выше преимуществ, не распространяются и некоторые  положения индийской конституции, а также штат Сикким — ранее не входившее в состав Индии бывшее обособленное княжество, законы в отношении которого парламент может принимать только с согласия легислатуры штата); 2) штаты, занимающие обычное правовое положение (подавляющее большинство); 3) некоторые мелкие штаты (Мегхалая, Нагаленд и др.), права которых, с одной стороны, ограничены, а с другой — расширены: им разрешается отступать от федеральных законов, отношения, касающиеся местных дел (пользование лесами, рыбная ловля и др.), могут регулироваться с учетом местных обычаев (в этих штатах значительную долю населения составляют зарегистрированные племена и касты, находящиеся на низкой ступени развития). Асимметрия выражается и в том, что представительство штатов в верхней палате неодинаково (от 1 до 34 представителей) и зависит прежде всего от численности населения, хотя и не пропорционально ему. Конституция Индии предусматривает однообразную структуру органов штатов (включая Джамму и Кашмир).

Управление штатами построено  по тому же принципу, что и управление союзом: в его основе лежит парламентская  система. Как отмечалось, в каждом штате имеется однопалатная или  двухпалатная легислатура. Это понятие  охватывает также губернатора штата, который подписывает законы штата  и имеет право вето. Нижние палаты и однопалатные легислатуры избираются в штатах прямыми выборами на 5 лет. Верхние палаты, число членов которых  не должно превышать трети нижних палат (законодательных собраний), формируются  путем одновременного применения нескольких способов: прямых выборов, косвенных  выборов и назначения.

Выборные члены верхней  палаты штата составляют 5/6 ее членов, назначенные — 1/6. Косвенными выборами избираются 2/3 членов: 1 /З — избирательными коллегиями, состоящими из членов органов местного самоуправления в штате (муниципалитетов др.), а 1 /З — другой палатой легислатуры штата (законодательным собранием), но из числа лиц, не являющихся ее членами. Литература 1.     Государственно-административный аппарат независимой Индии., -М., 1975 2.     Конституционное (государственное) право зарубежных стран / Отв.