Конституция Индии

Конституция Индии

Конституция 1950г., характерные  черты, структура и основные положения Основные принципы конституции были сформулированы лидерами Конгресса, разработка текста велась специальной комиссией, но многие положения конституции формулировались в ходе длительных дебатов в самом Учредительном собрании. Индийский национальный конгресс добился закрепления в конституции тех целей, которые он выдвигал: свобода от колониализма, равные права, политическая и экономическая справедливость, демократическое общество, достоинство личности, содействие миру между народами и др. В конституцию вошли антиэксплуататорские положения, идеи «индийского социализма», «демократического социализма», который понимался как третий путь развития, отличный от капитализма Запада и тоталитарного социализма. Создатели индийской конституции использовали те правовые институты, которые были знакомы населению издавна (например, панчаяты) и из опыта «косвенного управления» колониальных времен (например, представительные органы в провинциях).

С другой стороны, они восприняли и приспособили к индийской специфике  положения конституций других стран (Великобритании, США, отчасти СССР и др.). Конституция Индии была принята Учредительным собранием  в 1949 г. и полностью вступила в  силу в 1950 г. Конституция Индии —  самая объемная конституция в  мире.

С учетом последующих изменений  она включает 465 статей, 12 крупных  приложений, а также более 70 поправок. Одни поправки вносятся в текст конституции, изменяя его, другие прилагаются  к ней (есть очень пространные  поправки, отдельные из них близки по объему к конституции США). Основные черты, содержания конституции. Конституция  Индии содержит разные по значимости и степени гарантированности  нормы, относящиеся не только к конституционному, но и к некоторым другим отраслям права. Отдельные положения конституции могут показаться несущественными (например, один из руководящих принципов политики государства: предотвращать убой коров и телят), хотя в специфических условиях Индии, с учетом верований населения, они приобретают важное значение.

Конституция излишне детализирована, но ее основное содержание относится  к важнейшим сторонам общественного  и государственного строя, правового  статуса личности. В доктрине и  практике Верховного суда Индии конституция  рассматривается как документ, состоящий  из двух частей, разных по своему значению (эти части структурно не обособлены, они выделяются аналитически). Это  «основные черты (свойства) конституции», которые считаются неизменяемыми (сюда относятся, в частности, нормы  об основных правах граждан и руководящих  принципах политики государства), а  также остальные положения конституции, которые изменяются в установленном  порядке. Теория неизменяемых основных черт и структуры конституции  позволяет приспосабливать ее к  новым условиям при сохранении ее «каркаса», принципиальных положений. К основным чертам содержания конституции  могут быть отнесены: 1) Закрепление  народного и государственного суверенитета, завоеванного в результате антиколониального  движения.

По существующим в политологии  классификациям в Индии действует  соревновательная политическая система, хотя и со значительными элементами командно-административного вмешательства  со стороны государства, существует особая разновидность демократического режима — либеральный политический режим. Основная доля политической власти в Индии принадлежит национальной буржуазии. Хотя в последние годы в ее среде значительно усиливается  крупный капитал, но правящий «политический  класс» сохраняет прогрессивные  тенденции во внутренней и (в меньшей  степени) во внешней политике, проводит реформы, облегчающие жизнь широких  масс. 2) Отрицательное отношение  к эксплуатации и угнетению, хотя и в своеобразной трактовке. В  разделе конституции о руководящих  принципах политики государства  или в вытекающих из них положениях говорится о праве на достаточные  средства к существованию, праве  на защиту от экономической эксплуатации, праве на прожиточный минимум  и др.

Право на защиту от эксплуатации включает три положения: о запрещении торговли людьми, принудительного труда, детского труда (ст. 24). Нужно, однако, учесть, что эти и иные антиэксплуататорские (в значительной мере ограниченные) положения сформулированы как руководящие  принципы, имеющие ориентирующий  характер для деятельности государственных  органов: они не подлежат принудительному  судебному исполнению, не относятся  к основным правам. В практике Верховного суда Индии были различные решения  о соотношении основных прав и  руководящих принципов. В последние  годы суд исходит из установки, что  ни основные права, ни положения о  руководящих принципах не имеют  приоритета по отношению друг к другу, что нужно исходить из гармоничного учета обеих групп прав.

3) Провозглашение широкого  круга прав, свобод и обязанностей  граждан с учетом индийской  специфики, кастовой системы,  сохраняющегося большого разрыва  в уровне развития различных  этнических групп. 4) Закрепление  принципа смешанной экономики,  где государственный сектор играет  важную роль. Однако начавшиеся  после принятия конституции преобразования (национализация, аграрная реформа  и др.) тормозились противодействием  правых сил, использовавших содержавшиеся  в конституции положения о  праве собственности: оно было  отнесено к основным правам. Парламент  в противоборстве с Верховным  судом Индии ограничил это  право, а затем вообще исключил  его из ч.

III «Основные права» и  перенес в другую часть конституции.  Это дало новые возможности  для реорганизации экономики  страны, хотя доминирование частного  сектора никто и не пытался  поколебать. Экономика Индии —  капиталистическая экономика со  значительным государственным контролем.  Конституция предусматривает ограничение  и упразднение крупных монополий,  действует специальное антимонопольное  законодательство, но около 130 крупных  монополий и в настоящее время  контролируют три четверти всех  частных активов. В соответствии  с конституцией в Индии действует  государственное планирование, в  1996 г.

завершен 8-й пятилетний план развития экономики (1991—1996). Конституция  говорит о цели государства обеспечить такой социальный порядок, для которого характерна экономическая и социальная справедливость, о справедливом распределении материальных ресурсов, о предотвращении концентрации богатств и средств производства. Однако половина населения страны живет за чертой бедности (очень низкой по индийским стандартам), а в руках 3% сельских жителей — богатых землевладельцев — сосредоточено более половины всей земли. 5) Специфическая форма территориально-политического устройства государства — федерация, учитывающая национальные и лингвистические особенности населения, построенная, по существу, на основе автономии штатов, сочетающаяся с созданием автономных округов в некоторых штатах и характеризующаяся высокой степенью централизации. 6) Установление системы органов государства и их отношений, присущих форме парламентарной республики. 7) Сочетание некоторых традиционных индийских институтов с институтами, порожденными глобальным развитием конституционного права. 8) Политика поддержания всеобщего мира и международной безопасности при выдвижении на первый план приоритетных интересов Индии, особенно в последние годы. Изменение конституции. Конституция предусматривает комбинированную систему принятия поправок.

Поправки к большинству  статей принимаются парламентом  сравнительно простым способом. Проект поправки может быть внесен любым  членом парламента в любую из двух палат (на деле поправки, как правило, предлагаются правительством). Если проект получит одобрение палат (2/3 присутствующих), он передается президенту, который  должен подписать и опубликовать закон. Многие поправки принимаются  по процедуре принятия обычного закона: простым большинством присутствующих в каждой палате. Для статей, которые  считаются наиболее значимыми, применяется  усложненный порядок: после принятия, но до передачи поправки на подпись  президенту она должна быть ратифицирована не менее чем половиной легислатур (законодательных собраний, местных  парламентов) штатов.

Если поправка невелика, она  включается в текст конституции  как дополнение или замена соответствующей  статьи. Пространные поправки (некоторые  из них насчитывают множество  страниц) прилагаются к тексту конституции, хотя и не всегда публикуются как  приложение к ней. В результате принятия поправок было добавлено около 80 новых  статей, исключено около 20^всего  было произведено около 500 различных  изменений текста. Изменения, внесенные  в конституцию, перестроили федеративную структуру государства, впервые  включили положения о политических партиях, изменили содержание права  собственности и способы ее защиты, ввели в конституцию определение  Индии как социалистического  государства (42-я поправка в 1975 г.) и  т.

д. Высшие законодательные  органы власти: формирование, компетенция, взаимоотношения Согласно конституции, парламент в Индии, как и в  других странах, где применяются  концепции англосаксонского права, — триединое учреждение. Он состоит  из президента Индии (главы государства), народной палаты, призванной служить  органом общегосударственного представительства, и Совета штатов как органа выражения  интересов штатов. Народная палата избирается прямыми выборами сроком на 5 лет в составе не более 547 членов. Из них не более 525 избираются в штатах, не более 20 избираются в союзных территориях и 2 назначаются президентом как представители англо-индийской общины (140 тыс.

человек — это лица от смешанных браков англичан и индийцев) в том случае, если президент приходит к выводу, что англо-индийская  община недостаточно представлена в  парламенте. На практике в последние  десятилетия представители англо-индийской  общины в парламент не назначаются. Кроме того, из общего числа депутатов  за наиболее отсталыми слоями населения (зарегистрированные или списочные  племена и касты) резервируются  соответственно 38 (племена) и 37 (касты) мест. Депутаты парламента не обладают иммунитетом, но пользуются депутатским  индемнитетом. Они получают сравнительно небольшое вознаграждение: в 80-х  годах оно составляло 500 рупий  в месяц и 61 рупию за каждый рабочий  день (последнее равнялось стоимости  двух-трех сред них обедов в простом  ресторане, но нужно учесть, что, например, швейцар в отеле тогда получал 50 рупий в месяц).

Депутатское вознаграждение не дает больших доходов, но положение  депутата помогает установить необходимые  связи с мире бизнеса и с бюрократией. Руководящим органом нижней палаты является спикер, который, как и в Великобритании, должен быть беспристрастным, для чего выходит из состава партии. Ему помогает заместитель. Спикер обладает широкими полномочиями: толкует регламент палаты, имеет решающее слово при формировании постоянных комиссий, в какой-то мере может выбирать ораторов для выступлений и формулировать поправки при постановке их на голосование, обладает правом наложения дисциплинарных взысканий на депутатов и др. Как и в других странах, в палате создаются партийные фракции, образуются отраслевые постоянные комиссии, создается секретариат палаты, ведущий в основном техническую работу.

Каждая партийная фракция  имеет своего лидера и «кнутов», выполняющих такую же роль, как  и в Великобритании. Постоянные комиссии также избирают свое руководство (при  этом сказывается значительное влияние  спикера). Совет штатов избирается путем  косвенных выборов. 232 из 244 членов Совета штатов избираются на 6 лет выборными  членами законодательных собраний штатов и союзных территорий (если такой орган есть в союзной  территории), остальные 12 членов назначаются  президентом из числа лиц, имеющих  особые заслуги в области литературы, искусства, науки или общественной деятельности. Совет штатов подлежит ротации: его состав обновляется на 1/3 каждые два года Выборные места в Совете штатов распределяются между штатами не поровну и не пропорционально численности населения.

Штатам с особенно малочисленным  населением предоставляются некоторые  преимущества (штаты представлены в  Совете неодинаково: от одного до 34 членов). В каждом штате голосование происходит по системе «единственного передаваемого  голоса». Руководит заседаниями  Совета штатов, как и в США заседаниям!' сената, вице-президент, роль невелика; на деле руководство заседаниями палаты осуществляет заместитель председателя палаты, избираемый ее членами из своей среды. Народная палата может быть досрочно распущена президентом по требованию («совету») правительства с назначением даты новых выборов.

Совет штатов роспуску не подлежит. Парламент работает в сессионном порядке, перерыв между сессиями не может продолжаться более шести  месяцев, следовательно, парламент  может собраться по меньшей мере на две сессии в год. Кворум для заседаний любой палаты составляет не менее 1/10 членов, но это кворум для обсуждений, а не для принятия законов. Главная функция парламента, как и в других странах, — законодательствование. Законопроекты могут быть внесены депутатами (частные билли), но на практике подавляющая часть законопроектов вносится правительством (публичные билли).

Законопроект проходит в  каждой палате три чтения. Если его  принимают обе палаты в одинаковом тексте, он направляется на подпись  президенту. Если же в какой-либо палате законопроект подвергается изменениям, он возвращается в палату, принявшую  его первой. Совет штатов имеет  право в течение четырех месяцев  выразить несогласие с законопроектом, принятым нижней палатой (право вето). В этом случае обе палаты пытаются прийти к соглашению путем переговоров, а при их неудаче по решению  президента созывается совместное заседание  обеих палат и спорный вопрос решается большинством голосов.

Обычно принимается решение  нижней палаты, имеющей вдвое большую  численность, чем верхняя. Совет штатов очень редко отказывается одобрить принятый нижней палатой текст: это имело место всего несколько раз в отношении публичных биллей и полтора десятка раз в отношении частных биллей. Если же в течение 6 месяцев Совет штатов не принимает никакого решения по законопроекту, принятому народной палатой, закон считается принятым в ее редакции. «Денежный» законопроект должен быть рассмотрен Советом штатов в 14-дневный срок. Его рекомендации не носят обязательного характера.

Если решение Совета штатов является отрицательным, народная палата преодолевает это вето вторичным  принятием закона в обычном порядке  — простым большинством.

Наряду с законодательствованием парламент выполняет и другие функции. Народная палата формирует правительство и осуществляет контроль за его деятельностью. Президент республики. Президент Индии избирается на 5 лет косвенными выборами — особой коллегией выборщиков, в состав которой входят выборные, а не назначенные члены обеих палат парламента и выборные члены легислатур штатов, как однопалатных, так и двухпалатных. Каждый член коллегии получает не один, а гораздо больше голосов.