Конституция и порядок пересмотра ее положений

Приоритет Конституции - не самоцель данного документа, он обеспечивает единообразное применение Закона, является главным критерием при разрешении дел о соответствии Конституции федеральных законов, нормативных актов Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, различных правовых актов субъектов Федерации (включая их конституции и уставы). Необходимость соблюдения Конституции признана практически всеми политическими силами, а это неизбежно влечет за собой повышение значения и ответственности всех государственных правотворческих органов.

Нормы Конституции  первичны по отношению ко всем другим правовым нормам. Определённым нормам конституции законодатель придаёт статус прямого и непосредственного действия, что позволяет заинтересованному субъекту требовать защиты своих прав в судебном порядке, ссылаясь только на конституционную формулировку.

Закрепляя наиболее важные общественные отношения, принципиальные положения и основополагающие устои  общества, политическую форму его  существования, конституция служит правовой базой для текущего законодательства. В этом законодательстве преломляются, раскрываются и конкретизируются положения конституции.

Причем, важно  подчеркнуть, что оно не может  и не должно "развивать" или  дополнять конституцию. Соответствуя Основному закону государства, текущее  законодательство наполняет его  положения конкретным содержанием. При этом конституционные нормы сохраняют свою определенность и высшую юридическую силу по отношению к нормам текущего законодательства.

В отличие от обычных законов, Основной закон  государства характеризуется стабильностью  и долговечностью. Эти качества конституции обусловлены двумя обстоятельствами.

Во-первых, в  силу абстрактного содержания ее положений  она не подвержена постоянным изменениям, во-вторых, жесткая процедура по внесению в нее изменений и  дополнений служит гарантом ее жизнеспособности и долговечности.

Таким образом, все другие законы и правовые предписания  властных структур государства должны соответствовать конституции - их правовой основе. Те из них, которые противоречат конституционным принципам и  нормам, подлежат отмене.

Конституция является уникальным учредительным правовым актом, юридически закрепляющим суверенитет, независимость и верховенство государственной власти (ст 4 КРФ) ⁴. Она выступает правовой основой становления и развития гражданского общества, закрепляет основные права, свободы и обязанности человека и гражданина, форму государственного устройства, систему институтов государственной власти и местного самоуправления. Конституция обеспечивает стабильность конституционного строя, создаёт баланс институтов государственной власти.

Всё сказанное  характерно и для Конституции  России. Поэтому можно говорить, что Конституция России - это нормативный  правовой акт высшей юридической  силы, закрепляющий основы конституционного строя; основы правового статуса  человека и гражданина; федеративное устройство; систему, принципы организации и деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

                           1.2. Основные черты Конституции РФ

«12 декабря 1993 г. В нашей стране впервые за ее историю был принят принципиально новый закон – такой Закон, который признал высшей ценностью человека, его права и свободы, установил основы демократического порядка России и обязал государство на деле соблюдать и              защищать эти новые базовые ценности…»⁵ Д.А. Медведев. Президент Российской Федерации.

Особенности Конституции РФ:

1. Российская Конституция имеет свою внутреннюю структуру

содержит три  части: преамбула (введение), основная (разделы, главы, статьи), заключительные и переходные положения.

2. Конституцию открывает преамбула,т.е вводная часть, предшествующая

тексту глав Конституции. Преамбула устанавливает, что носителем суверенитета и  единственным источником власти в РФ является многонациональный народ. В преамбуле говорится о целях  принятия конституции и ее основных принципах. Преамбула не содержит правовых норм, однако она имеет существенное значение для понимания смысла, как Конституции в целом, так и ее отдельных статей. В преамбуле называется шесть основополагающих целей, реализация которых является главной задачей государства. ⁶

3. Конституция РФ состоит из 9 разделов, и первый из них посвящен

конституционному  строю.

Установление конституционного строя начинается с определенных принципов организации государства  в его соотношение с личностью  и гражданским обществом. Эти принципы и составляют содержание главы 1 Конституции.

«Человек его права  и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства»…ст2

«Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека»…ст 7, п1

«Российские государство – светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной». Ст14, п1.

Они имеют наивысшую юридическую  силу. Они создают фундамент конституционного строя.

Содержание 2 главы  КРФ  соответствует общепризнанному  в международном праве перечню прав и свобод.

«Каждый имеет  право на жизнь» ст20, п1.

«Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться  своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию» ст37, р1

«Каждый имеет  право на образование» ст43, п1.

Содержание 3 главы  – Федеративное Устройство. В состав Российской Федерации входят 83 субъекта.

«Территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное  море, воздушное пространство над  ними» ст 67, п1

Содержание 4 главы  – Президент Российской Федерации.

«Президент Российской Федерации является главой государства» ст80, р1.

Содержание 5 главы  – Федеральное Собрание.

«Федеральные Собрание – парламент Российской Федерации – является представительным и законодательным органом». Ст94.

Содержание 6 главы  – Правительство Российской Федерации.

«Исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации». Ст 110, п1.

«Пред вновь  избранным Президентом Российской Федерации Правительство Российской Федерации слагает свои  полномочия»  ст116.

Содержание 7 главы – Судебная власть.

«Правосудие в  Российской Федерации осуществляется только судом» ст118/1

Содержание 8 главы  – Местное Самоуправление.(ст130, 131, 132, 133)

Содержание 9 главы  – Конституционные поправки и пересмотр конституции.(ст134, ст135, ст136, ст137)

Основные черты  характеризуют конституцию как  специфическую реальность, оказывающую  мощное воздействие на общественные отношения. Являясь концентрированным  политическим выражением состояния  общества, уровня его развития, конституция  регулирует основополагающие сферы его жизнедеятельности.

Характерной чертой Конституции РФ 1993 г. является ее адекватный характер складывающимся в обществе общественным отношениям. Она отражает переходный характер российского общества, противоречивый способ его существования. В ней нашли воплощение то, что достигнуто и отстаивается многонациональным народом России: многообразие форм собственности, конкуренция, свобода экономической деятельности, политический и идеологический плюрализм, признание прав и свобод человека и гражданина, федеративное устройство, основанное на самоопределении и равноправии народов, самостоятельный статус местною самоуправления и т.д.

К характерной  черте Конституции РФ 1993 г. относится  наличие в ней основополагающих положений. Она содержит нормы, регулирующие наиболее важные общественные отношения и служащие правовой основой для текущего законодательства. Поэтому по своему содержанию они предельно абстрактны, ибо имеют своей целью закрепление самого главного в общественных отношениях.

Характерной чертой Конституции России является также ее прямое действие. Это закреплено в статье 15 Основного закона РФ. В соответствии с этим конституционные нормы не нуждаются в каком либо ином правовом подтверждении. Это придает им действительную высшую юридическую силу и служит гарантом от их искажения.

Наконец, для  Конституции Российской Федерации  характерны незыблемость и обеспечение  прав и свобод человека и гражданина. Это выражается в том, что Конституция  провозглашает, что "признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства" (ст.2). При этом особо подчеркивается, что "человек, его права и свободы являются высшей ценностью".

                       1.3 Юридические свойства Конституции РФ

Юридические свойства конституции - это признаки ее как основного закона государства.

Юридические свойства конституции - это правовые признаки ее как основного закона государства.

К юридическим  свойствам Конституции относятся:

- учредительный  характер,

- легитимность,

- верховенство,

- стабильность,

- прямое действие,

- база текущего  законодательства,

- реальность,

- программность.

Учредительный характер Конституции проявляется в том, что ее нормы закрепляют основы государственного и общественного устройства, учреждают важнейшие государственные институты, через которые реализуется государственная власть, принципы их создания и деятельности. Кроме того, конституционные нормы устанавливают порядок создания всех действующих в государстве правовых норм их иерархию в правовой системе.

Легитимность Конституции состоит в том, что она принимается народом (путем референдума) или от имени народа (представительным органом государства - парламентом или же органом, специально созданным для принятия конституции, - учредительным собранием), которому принадлежит вся полнота государственной власти.

Конституцию РФ, принятую всенародным голосование 12 декабря 1993 г. можно назвать легитимной «с определенной долей условности».

Ее одобрили 58,4% избирателей, принявших участие  в голосовании, что составляет 31% всех зарегистрированных избирателей.

В Конституции  Российской Федерации 1993 года впервые  в истории страны получил закрепление принцип верховенства. ⁷

 Юридическое  верховенство конституции означает  ее высшую юридическую силу  по отношению ко всем иным нормативным актам, включая и федеральные законы, и упомянутые выше федеральные конституционные законы. Все они должны соответствовать конституции и не могут ей противоречить.

Верховенство  Конституции РФ приобретает дополнительное значение в условиях федеративного государственного устройства России, когда субъекты Федерации имеют свою конституцию и свое законодательство. Республиканские конституции и принимаемые субъектами другие нормативно-правовые акты не должны противоречить федеральной Конституции (ч. 1 ст. 15 Конституции РФ).

Юридическое верховенство конституций  обычно подчеркивается в них самих. Так, согласно ч. 1 ст. 15 Конституции  РФ 1993 г., "Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую  силу, прямое действие и применяется  на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации".

Строгое и точное соблюдение Конституции - это наивысшая норма поведения для всех граждан, всех общественных объединений, всех государственных органов.

Таким образом, высшая юридическая  сила Конституции характеризует  ее место в иерархии нормативных  правовых актов, действующих в российской Федерации.

Стабильность Конституции - важнейшее условие режима законности, устойчивости всей правовой системы и организации государственной власти, определенности отношений между личностью и государством.

Гарантией стабильности Конституции  РФ служит жесткий порядок ее пересмотра и внесения конституционных поправок.

Конституция РФ имеет прямое действие (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ).

 Это означает, что нормы  Конституции РФ являются непосредственно  действующими, то есть для их  осуществления не требуется в  качестве обязательного условия  принятия дополнительных, конкретизирующих  отраслевых правовых норм. Вместе с тем многие нормы Конституции РФ, в силу высокого уровня обобщенности правового регулирования, нуждаются в дополнительной регламентации путем принятия актов текущего законодательства.

Проблема обеспечения  прямого действия Конституции РФ при осуществлении правосудия получила разрешение в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 г. «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия», Бюллетень Верховного Суда РФ. 1996. № 1. где говорится о том, что суд, разрешая дело, применяет непосредственно Конституцию РФ, в частности:

а) когда закрепленные нормой Конституции РФ положения, исходя из ее смысла, не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность ее применения при условии принятия федерального закона, регулирующего права, свободы, обязанности человека и гражданина и другие положения;

б) когда суд придет к  выводу, что федеральный закон, действовавший  на территории Российской Федерации до вступления в силу Конституции РФ, противоречит ей;

в) когда суд придет к  убеждению, что федеральный закон, принятый после вступления в силу Конституции РФ, находится в противоречии с соответствующими положениями  Конституции РФ;

г) когда закон либо иной нормативный правовой акт, принятый субъектом Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, противоречит Конституции РФ, а федеральный закон, который должен регулировать рассматриваемые судом правоотношения, отсутствует.