Особое
место среди гарантий прав и свобод
человека и гражданина занимают
гарантии юридические, которые «охватывают
все правовые средства, обеспечивающие
осуществление и охрану прав и свобод
человека и гражданина».20 Юридические
гарантии охватывают все правовые средства
осуществления и охраны прав и свобод
человека и гражданина. Закрепление гарантий
в Конституции и текущем законодательстве
составляет правовую основу деятельности
государственного механизма, обеспечивающего
восстановление нарушенных прав и свобод,
создающего возможности их реализации.
Гарантией является и активное отношение
самих субъектов к использованию всех
возможностей для реализации своих прав
и свобод, их соответствующие знания и
умение эти права и свободы защищать.
Поскольку
Российская Федерация - государство (основной
субъект, на которого возлагаются гарантии)
в соответствии с КРФ правовое, то и
регулирование данных отношений должно
строиться с точки зрения норм права,
закрепленных к конкретных нормативных
актах.
Уже говорилось
о том, что общие гарантии прав и свобод
перечислены в Конституции РФ, более конкретно
и подробно излагаются они в иных нормативно-правовых
актах (Кодексах, Законах), подзаконных
актах (Указах Президента и Постановлениях
Правительства).
Каким
же образом государство использует перечисленные
инструменты?
Можно
выделить несколько направлений
в реализации гарантий и защиты прав
и свобод:
- Юридическое
закрепление гарантий в нормативно-правовых
актах;
- Система охраны
и защиты прав и свобод в обеспечении их
реального использования;
- Система охраны
и защиты прав и свобод в борьбе с их нарушениями;
- Развитие
общественно-политической активности
граждан;
- Государственный
и общественный контроль за соблюдением
гарантий;
- Повышение
правосознания и правовой культуры каждого;
- Развитие
общественных организаций, призванных
охранять и защищать права человека и
гражданина.
Важно
помнить, что «Конституция Российской
Федерации имеет высшую юридическую
силу, прямое действие и применяется
на всей территории Российской Федерации»21,
что гарантирует использование конституционных
положений при решении любых споров
– в том числе и в судебных разбирательствах.
Думается,
следует сразу отметить что классификация
гарантий, так же как и классификация
основных прав и свобод достаточно
условна. Как, например, определить к какой
группе отнести гарантии социальной защиты:
наличие специальных государственных
органов, материальная поддержка отдельных
социальных групп может рассматриваться
как экономические гарантии; наличие
соответствующих нормативных актов, возможность
обжаловать в суд действия или бездействие
органов, призванных обеспечивать данные
гарантии – как гарантии юридические.
Попробуем
все же рассмотреть каким же образом
осуществляется механизм реализации конституционных
прав и свобод и как осуществляются
их юридические гарантии.
Прежде
стоит рассмотреть специфический
набор средств и методов защиты
конституционных прав и свобод:
- Конституционно-судебный
механизм – т.е. возможность обращения
в Конституционный Суд (регулируется
Федеральным конституционным законом
«О Конституционном Суде Российской Федерации»
от 1994 г.);
- Судебная
защита в судах общей юрисдикции (регулируется
Законом «Об обжаловании в суд действий
и решений, нарушающих права и свободы
граждан» 1993 г.);
- Административные
действия органов исполнительной власти;
- Законная
самозащита человеком своих прав – лично
или через общественные объединения в
пределах, оговоренных в нормативных актах;
- Международно-правовой
механизм – возможность обращения в Европейский
суд по правам человека или иные международные
правозащитные организации в соответствии
с международными договорами Российской
Федерации, в том случае, если исчерпаны
все имеющиеся средства правовой защиты.
На примере
конкретных статей Конституции рассмотрим
действие этих механизмов:
Гарантии
личных прав человека
– наиболее широко
определенные Конституцией. Специфические
особенности личных прав и свобод заключаются
в следующем:
1) эти
права и свободы являются по
своей сущности правами и свободами
человека, т.е. каждого, и не увязаны напрямую
с принадлежностью к гражданству государства,
не вытекают из него;
- эти права и свободы
неотчуждаемы и принадлежат каждому от
рождения;
- это такие права
и свободы, которые необходимы для охраны
жизни, свободы, достоинства человека
как личности, и другие
естественные права, связанные с его индивидуальной,
частной
жизнью.
- Право на
жизнь (ст. 20 КРФ) - Право, находящееся
под максимальной правовой защитой. Именно
таким образом оно закреплено в международных
документах, где очень четко определяются
случаи, ограничивающие это право. В Конституции
России оно признается правом, которое
не может быть ограничено введением чрезвычайного
положения (ст. 56), но как любое право может
ограничиваться «федеральным законом
только в той мере, в какой это необходимо
в целях защиты основ конституционного
строя, нравственности, здоровья, прав
и законных интересов других лиц, обеспечения
обороны страны и безопасности государства»22
Именно поэтому статья, о праве человека
на жизнь включает пункт в соответствии
с которым «смертная казнь впредь до ее
отмены может устанавливаться федеральным
законом в качестве исключительной меры
наказания за особо тяжкие преступления
против жизни при предоставлении обвиняемому
права на рассмотрение его дела судом
с участием присяжных заседателей»23
- что не противоречит международно-правовым
документам ООН, которые допускают решение
подобного вопроса в рамках национального
законодательства. Тем не менее, для вступления
в Совет Европы требуется ратификация
протокола к уставу Совета об отмене смертной
казни в мирное время. В настоящее время
этот вопрос находится в стадии решения.
- Право на
достоинство (ст. 21 КРФ) – право любой личности,
ничем не ограниченное. «Ничем» - т.е. нет
никаких обстоятельств для умаления достоинства.
Гарантии этого права предусмотрены многими
законодательными актами: «Закон о средствах
массовой информации», в соответствии,
с которым можно не обращаясь в суд получить
опровержение сведений не соответствующих
действительности или порочащих человека;
«Закон об обжаловании в суд действий
и решений, нарушающих права и свободы
граждан» - в соответствии с которым
можно в судебном порядке защитить честь
и достоинство; «Закон о милиции» - в котором
оговаривается, что в случае, когда обращение
с человеком ведет к унижению его чести
и достоинства, виновный несет дисциплинарную,
а в определенных случаях и уголовную
ответственность; Уголовный кодекс РФ
предусматривает наказание за оскорбление
(ст. 130), доведение до самоубийства путем
жестокого обращения или унижения человеческого
достоинства (ст.110) и т.д. В качестве иллюстраций
юридических гарантий данного права можно
привести немало статей законодательных
актов. Важно одно – право на достоинство
личности не может и не должно ставиться
в зависимость ни от общественной значимости
личности, возраста, пола, убеждений, национальности
и т.д. Гарантии на защиту права закреплены
– но всегда ли эти права защищены реально?
До сих пор мы слышим о случаях неуставных
отношений в армии, не всегда с уважением
относятся в нашем обществе к национальному
достоинству человека. Думается, проблема
заключается в том, что низка правовая
культура общества, а, следовательно, и
каждого его члена в отдельности.
- Право на
свободу и личную неприкосновенность
(ст. 21 КРФ) – право, принадлежащее каждому
от рождения, которое, однако, может быть
ограничено по судебному решению. Уголовное
и уголовно-процессуальное законодательство
четко формулирует случаи, когда человек
может быть лишен свободы – все эти ограничения
должны соотноситься с целями и условиями,
при которых могут ограничиваться эти
права. Конституция запрещает издание
законов, отменяющих или умаляющих права
и свободы человека и гражданина. Все незаконные
посягательства на свободу и личную неприкосновенность
могут быть обжалованы в суд в соответствии
с ««Законом об обжаловании в суд действий
и решений, нарушающих права и свободы
граждан».
- Право на
неприкосновенность частной жизни, личную
и семейную тайну, защиту чести и доброго
имени, тайну переписки, телефонных переговоров,
почтовых, телеграфных и иных сообщений
(ст. 23-24 КРФ) - все эти права принадлежат
каждому человеку как личности, касаются
только его и не могут быть ничьим достоянием
без ведома и желания самого человека.
В новых аспектах стоят проблемы охраны
тайны различного рода межличностных
и деловых общений в связи с широким развитием
сети Интернета, расширением его возможностей,
электронной связи. Такого рода формы
пока еще не имеют должной защиты, и правомерно
поднимается вопрос о необходимости разработки
соответствующих законодательных актов,
лицензировании сайтов в Интернете. В
ряде законодательных актов устанавливаются
гарантии защиты этих прав: тайна усыновления
(«Семейный кодекс РФ» ст. 111, УК РФ ст. 155);
врачебная тайна (основы законодательства
об охране здоровья граждан); тайна исповеди
(закон РСФСР «О свободе вероисповеданий»);
тайна денежных вкладов, тайна завещания
и т.д. УПК ограничивает возможности
следственных органов при вторжении в
частную жизнь человека – все эти действия
могут осуществляться в четко указанных
случаях и только с санкции прокурора.
Лица, проводящие следственные действия
обязаны также хранить тайну личной жизни
лиц, участвующих в следствии (УПК ст.
170 ч.5). В качестве гарантии необходимо
рассмотреть и возможность компенсации
в случае нарушения данных прав – в таких
случаях, в соответствии с Положением
о порядке возмещения ущерба, причиненного
гражданину незаконными действиями органов
дознания, предварительного следствия,
прокуратуры и суда, проводятся восстановительно-компенсационные
меры.
- Право на
жилище и его неприкосновенность (ст. 25,
40) – это право пользоваться жилищем
на законных основаниях, регулируемое
федеральным законодательством (Жилищный
кодекс, ГК, Закон «Об основах федеральной
жилищной политики» и т.д.) Предполагается
система мер, способствующих обеспечению
жильем граждан из муниципального и государственного
фонда, проведение кредитно-финансовой
политики и т.д. Гарантируется защита
от проникновения в жилище без согласия
на то лиц законно занимающих это помещение
и защита от незаконного лишения жилища.
Данное право может быть ограничено только
в тех случаях, которые оговорены в федеральном
законе. В случае нарушения его используются
те же статьи, что и при нарушении любых
прав человека и гражданина и предоставляется
право обжаловать в суд незаконные действия,
восстановить свои прав и получить соответствующую
компенсацию.
- Право на
определение национальной принадлежности
и пользование родным языком (ст. 26 КРФ)
– правовые гарантии закреплены в законе
«О языках народов РСФСР» от 25.10.91. в соответствии
с Конституцией и законом каждому
гарантируется право осуществлять основные
политические, экономические, социальные
и культурные права и свободы вне зависимости
от знания или незнания какого-либо языка
Каждый имеет право пользоваться родным
языком при обращениях в государственные
органы РФ, при судопроизводстве, при выборе
языка обучения и т.д. В соответствии с
Положением о паспорте гражданина Российской
Федерации, утвержденным постановлением
Правительства РФ от 8 июля 1997 г., к числу
сведений, вносимых в паспорт, не отнесено
указание на национальность, не связанное
с необходимой и отражаемой в паспорте
идентификацией человека.24
- Право на
свободу передвижения, выбора места жительства,
выезда за пределы РФ (для граждан право
свободного возвращения в РФ) (ст. 27) –
данная статья Конституции 1993 года, Федеральный
закон «О порядке выезда из Российской
Федерации и въезда в Российскую Федерацию»
от 15 августа 1996 г.25 по своему содержанию
соответствует общепринятым международным
стандартам, относящимся к данному вопросу
и закон о «Праве российских граждан на
свободное передвижение, выбор места жительства
в пределах Российской Федерации» от 25/06/93
внес много нового. Закон закрепил отмену
прописки и ввел регистрационный учет
граждан Российской Федерации по месту
пребывания и жительства в ее пределах.
При этом регистрация или отсутствие таковой
не может служить основанием ограничения
или условием реализации прав и свобод
граждан, предусмотренных Конституцией.
Однако для претворения в жизнь данного
Закона пока отсутствуют все необходимые
условия. Его реализации препятствуют
жилищные проблемы, социальная нестабильность
в стране, безработица и другие условия.
Важно учесть, что многие гарантии осуществления
основаны на требованиях международно-правовых
обязательствах России (ратификация Европейской
конвенции). Прежде всего, появились гарантии
на свободу смены места жительства, институт
прописки больше не является ограничение
в осуществлении любых прав человека
и гражданина на территории РФ. Ограничения
могут быть вызваны только незаконным
проживанием на данной территории, ограничениями
по ст. 55,56 КРФ, но только в той мере,
в какой это необходимо. Могут быть ограничения,
связанные с нахождением в местности,
прилегающей к государственной границе,
в территории санитарно-эпидемиологического
бедствия и т.д. Но все эти ограничения
регулируются только нормативно-правовыми
актами.
- Право на
свободу совести, вероисповедания (ст.
28) –никто не может быть принужден в выборе
религии, смене вероисповедания. Допускается
религиозное многообразие. Закон «О свободе
вероисповеданий» 1990 г. соответствует
данной статье Конституции и гарантирует,
что данные права и свободы не будут ограничиваться,
что государство (так как РФ – светское
государство) не будет вмешиваться в дела
религиозных объединений. В Федеральном
законе от 26 сентября 1997 г. «О свободе совести
и о религиозных объединениях» предусмотрена
широкая система гарантий реализации
принадлежащей каждому свободы совести.26
Нарушение данных прав ведет к ответственности,
предусмотренной в Российском законодательстве
- Право на
свободу мысли и слова, получение, производство
и распространение информации (ст. 29) –
положение данной статьи говорит о Российской
Федерации как государстве демократическом,
признающем разнообразие мнений. Тем не
менее, пожалуй, данная статья имеет большее
число ограничений, чем другие. Это не
случайно – свобода мысли и слова не может
быть абсолютной. В общих чертах ограничения
сформулированы в ст. 55 КРФ. Кроме того,
ГК РФ, КоАП РФ, УК предусматривают меры
наказания за публичные призывы к национальной
вражде, насильственному захвату власти
и т.д. Гарантиями осуществления данного
права является то, что оно не только декларируется,
но и создаются возможности его реализации.
«Закон о средствах массовой информации»
от 27 декабря 1991 г. с последующими изменениями.27
Предполагает предоставление возможности
публично заявить о своем мнении, федеральный
закон «О порядке освещения деятельности
органов государственной власти в государственных
средствах массовой информации» 1994 г.
предполагает гарантии свободы получения
информации для каждого. Право каждого
свободно искать, получать, передавать,
производить и распространять информацию
любым законным способом обеспечено и
нормами Федерального закона «Об информации,
информатизации и защите информации»28
(1995 г.). В данном законе предусмотрено
что граждане обладают равными правами
на доступ к государственным информационным
ресурсам и не обязаны обосновывать перед
владельцем этих ресурсов необходимость
получения запрашиваемой ими информации.
Отказ в доступе к информационным ресурсам
может быть обжалован в суд. Ограничения существуют
только для информации конфиденциальной;
для сведений, составляющих государственную
тайну и т.д. Все эти ограничения также
регулируются и точно определяются в нормативно-правовых
актах.
Гарантии
политических прав
и свобод
В отличие
от основных личных прав и свобод, которые
по своей природе неотчуждаемы и
принадлежат каждому от рождения
как человеку, политические права и
свободы (ст. 30—33 Конституции) связаны
с обладанием гражданством государства.
Это различие отражает Конституция, адресуя
личные права каждому, политические —
гражданам.
Связь
политических прав и свобод с гражданством
не означает, однако, что они вторичны,
производны от воли государства. Политические
права и свободы выступают как естественные
права и свободы каждого гражданина демократического
государства. В силу такого их характера
эти права и свободы нельзя рассматривать
в качестве установленных, предоставленных
государством. Так же, как и личные права
и свободы человека, государство признает,
соблюдает и защищает политические
права и свободы. Это прямо закреплено
в ст. 2 Конституции РФ.
Естественный
характер прав и свобод гражданина
вытекает из того, что носителем суверенитета
и единственным источником власти в Российской
Федерации является ее многонациональный
народ. Эта важнейшая основа конституционного
строя Российской Федерации реально реализуется
через политические права и свободы каждого
гражданина.
- Право на
объединение, включая право создавать
профессиональные союзы (ст.30) – международные
правовые документы и Конституция РФ закрепляет
это право, как не подлежащее никаким ограничениям,
кроме тех, которые предусмотрены в законах
и необходимы в демократическом обществе
в интересах государственной или общественной
безопасности, защиты прав и свобод других
лиц. Важной вехой в развитии системы общественных
объединений явились отмена ст. 6 Конституции
СССР, закреплявшей роль КПСС как ядра
политической системы советского общества,
и признание принципа многопартийности.29
Федеральный закон «Об общественных объединениях»
был принят в 1995 г.30 Он определяет
общие начала, касающиеся всех
видов общественных объединений (кроме
коммерческих и религиозных).Закон предусматривает
принятие и других законов об отдельных
видах общественных объединений (в частности,
о политических партиях, профсоюзах, благотворительных).В
ст. 5 Федерального закона общественное
объединение определяется как добровольное,
самоуправляемое, некоммерческое
формирование, созданное
по инициативе граждан,
объединившихся на основе
общности интересов
для реализации общих
целей, указанных в уставе
общественного объединения.Учитывая
разнообразный характер тех целей, для
достижения которых могут создаваться
общественные объединения, Федеральный
закон предусматривает пять различных
организационно-правовых форм их функционирования.
К ним относятся: общественная
организация; общественное
движение; общественный
фонд; общественное
учреждение; орган общественной
самодеятельности. Общественные отношения,
возникающие в связи с реализацией гражданами
РФ права на объединение в политические
партии, особенностями создания, деятельности,
реорганизации и ликвидации последних,
регулируются Федеральным законом «О
политических партиях» (2001 г.)31. Право
на объединение включает в себя: право
создавать на добровольной основе политические
партии, вступать или воздерживаться от
вступления в них, участвовать в их деятельности,
а также право беспрепятственно выходить
из партий. Одной из массовых форм общественных
объединений являются профессиональные
союзы. Порядок их создания, основные
права, гарантии этих прав, их защита, ответственность
профсоюзов определяются Федеральным
законом от 12 января 1996 г. «О профессиональных
союзах, их правах и гарантиях деятельности».Конкретизируется
это право и закрепляются гарантии на
него в Федеральных законах
«Об общественных объединениях» от
14 апреля 1995 г., «О профессиональных союзах,
их правах и гарантиях» от 12 января 1996
г., «о благотворительной деятельности
и благотворительных организациях» от
11 августа 1995 г. Деятельность этих организаций
и объединений четко регламентируется
и устанавливаются правовые гарантии
их существования.
- Право собираться
мирно, без оружия, проводить собрания,
митинги и демонстрации, шествия и пикетирование
(ст. 31) – данное право принадлежит только
гражданам РФ. Только в 1988 г. был впервые
принят Указ Президиума Верховного Совета
СССР «О порядке организации и проведения
собраний, митингов, уличных шествий и
демонстраций в СССР». Он предусмотрел
разрешительный порядок их проведения
«в целях укрепления и развития социалистического
строя». Заявления уполномоченных лиц
должны были подаваться в письменной форме
за 10 дней в исполком. Последний не позднее
чем через пять дней выносил решение о
разрешении или отказе. Отказ мог быть
обжалован в вышестоящий исполком. 25 мая
1992 г. принят Указ Президента РФ «О порядке
организации и проведения митингов, уличных
шествий, демонстраций и пикетирования».
В нем установлено, что впредь до урегулирования
законом Российской Федерации порядка
проведения этих мероприятий следует
исходить из положений Декларации прав
и свобод человека и гражданина, принятой
Верховным Советом РФ 22 ноября 1991 г., о
праве граждан собираться свободно и без
оружия, проводить митинги и другие указанные
мероприятия при условии предварительного
уведомления властей. Осуществление
этого права не должно нарушать свободы
и права других лиц, запрещается использование
указанного права для насильственного
изменения конституционного строя, разжигания
расовой, национальной, классовой, религиозной
ненависти, для пропаганды насилия и войны.
Указ определил, что до принятия соответствующего
российского закона упомянутый выше союзный
Указ на территории России применяется
в части, не противоречащей Декларации
прав и свобод человека и гражданина. Следует
отметить, что многие формы участия граждан
в управлении делами государства в настоящее
время не используются в достаточной мере
эффективно. С одной стороны, об этом свидетельствуют
такие факторы, как низкая активность
избирателей на выборах органов государственной
власти и органов местного самоуправления,
слабый интерес к деятельности избранного
ими представителя, депутата, незначительное
участие в различного рода общественных
формированиях. С другой стороны, препятствием
к реализации прав граждан на участие
в управлении государственными делами
являются высокий уровень бюрократизма
в государственных органах, волокита,
чрезмерная закрытость их деятельности,
отсутствие достаточно действенной политики,
направленной на развитие общественной
активности граждан.Осуществление данного
права не должно нарушать права и свободы
других лиц, должно соответствовать статье
55 КРФ. Незаконное воспрепятствование
проведению данных мероприятий может
быть обжаловано в суд.
- Право на
участие в управлении делами государства
как непосредственно, так и через своих
представителей; право избирать и быть
избранными в органы государственной
власти и органы местного самоуправления;
право на равный доступ к государственной
службе; право на участие в отправлении
правосудия (ст. 32) – это право, принадлежащее
только гражданам РФ. Оно соответствует
правовым нормам международных документов
и реализуется прежде всего в избирательном
праве граждан – право избирать и быть
избранными. Для осуществления этого права
необходим определенный статус личности
– наличие дееспособности, достижение
определенного возраста, состояние здоровья
и т.д. – исходя из этих требований могут
возникать ограничения в осуществлении
данных прав. Согласно Федеральному закону
от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной
службы Российской Федерации»32,
при поступлении на государственную службу
(и при ее прохождении) не допускается
установление каких бы то ни было прямых
или косвенных ограничений или преимуществ
в зависимости от пола, расы, национальности,
языка, происхождения, имущественного
и должностного положения, места жительства,
отношения к религии, убеждений, принадлежности
к общественным объединениям. Еще одной
гарантией осуществления этих политических
прав является участие дееспособных граждан
в референдуме («Закон о референдуме Российской
Федерации» от 10 октября 1995 г.). Федеральный
конституционный закон «О судебной системе
Российской Федерации» от 31 декабря 1996
г. раскрывает конституционное положение
об участии граждан в осущетсвлении правосудия
в качестве присяжных, народных, арбитражных
заседателей.
- Право граждан
обращаться лично, а также направлять
индивидуальные и коллективные обращения
в государственные органы и органы местного
самоуправления (ст. 33) – важное средство
осущетсвления и охраны прав личности.
Лично или через своего законного представителя
любой гражданин может обратиться в гсударственные
органы с ходатайством, жалобой заявлением.
Рассмотрение обращений граждан гарантируется.
В России пока не принят федеральный закон
о порядке рассмотрения обращений граждан
и действует акт бывшего Союза ССР — Указ
Президиума Верховного Совета СССР от
12 апреля 1968 г. «О порядке рассмотрения
предложений, заявлений и жалоб граждан»
(в ред. от 4 марта 1980 г.). Законодательством
Российской Федерации урегулирован только
судебный порядок рассмотрения жалоб.
Закон Российской Федерации «Об обжаловании
в суд действий и решений, нарушающих права
и свободы граждан» (1993 г.) с изменениями
и дополнениями, внесенными Федеральным
законом от 14 декабря 1995 г., урегулировал
круг субъектов, неправомерные решения,
действия (бездействие) которых могут
быть обжалованы, порядок и сроки подачи
жалобы, виды решений суда и порядок их
исполнения. Действует Управление Президента
Российской Федерации по работе с обращениями
граждан. Оно обеспечивает рассмотрение
устных и письменных обращений российских
граждан, иностранных граждан и лиц без
гражданства, адресованных Президенту,
Правительству и Администрации Президента;
анализирует обращения, готовит соответствующие
законы. В Управлении ведется прием граждан,
учет их обращений. Для каждого гражданина
гарантируется право обращения в Конституционный
суд при нарушении конституционных
прав и свобод.
Гарантии
социально-экономических
прав и свобод:
Особую
группу основных прав и свобод человека
и гражданина составляют социально-экономические
права и свободы. Это понятие охватывает
комплекс прав: экономических, социальных
и культурных. Они касаются таких важных
сфер жизни человека, как предпринимательская
и иная экономическая деятельность; собственность;
труд; отдых; здоровье; образование, и призваны
обеспечить материальные, духовные и другие
социально значимые потребности личности.
- Право на
предпринимательскую и иную, не запрещенную
законом деятельность (ст. 34) – право предпринимательской
деятельности с использованием своих
способностей и имущества предоставляется
гражданам РФ, лицам без гражданства, лицам
с двойным гражданством. Конституционное
закрепление свободы предпринимательской
деятельности — правовая база и объективно
необходимое условие переустройства экономики
общества на принципиально новых основах.
Рамки этой свободы конкретизированы
в Гражданском кодексе РФ. Регулируются
эти отношения в первую очередь Гражданским
Кодексом, федеральными законами и международными
договорами. Ограничения могут быть для
государственных служащих; для лиц, которым
запрещено заниматься той или иной профессиональной
деятельностью в качестве наказания и
т.д. Все эти ограничения закреплены
в законах и любой произвол и нарушения
прав могут быть обжалованы в суд. Законодательство
регулирует виды и формы предпринимательской
деятельности, определяет права и обязанности
юридических и физических лиц и т.д.
Нарушение права на данный вид деятельности,
воспрепятствование законной предпринимательской
деятельности может быть наказано в соответствии
со ст. 169 УК РФ. Важной гарантией осуществления
права на предпринимательскую деятельность
является ограничение законодательством
конкуренции (КРФ ст. 8, Федеральный закон
«О естественных монополиях» 1995 г. и т.д.).
Развитие экономических отношений в России
в настоящее время находится в стадии
становления, поэтому законодательство
не всегда в состоянии урегулировать складывающиеся
в этой сфере жизни отношения. Думается,
со временем регулирование этих отношений
будет более полным и оперативным
- Право частной
собственности; право иметь имущество
в собственности, владеть и распоряжаться
как единолично, так и совместно с другими
лицами; право наследования (ст. 35) – государство
берет на себя ответственность за соблюдение
данных прав путем принятия соответствующих
законов, основанных на основных принципах
международного права. Право собственности
- абсолютное право и может быть ограничено
лишь в соответствии со ст. 55 КРФ или в
соответствии с УК РФ или ГК – только по
решению суда. Право наследования тесно
связано с правом частной собственности,
так как наследодатель вправе распоряжаться
имуществом по своему усмотрению. В этом
случае законодательство охраняет права
наследодателя и наследников – в случае
отсутствия завещания наследование регулирует
закон, учитывающий интересы наименее
социально незащищенных наследников.
В ч. 3 ст. 35 Конституции установлено, что
принудительное отчуждение имущества
для государственных нужд может быть произведено
только при условии предварительного
и равноценного возмещения.
- Право граждан
и их объединений иметь в частной собственности
землю (ст. 36) – эта сфера отношений, также
как и сфера предпринимательства, находится
в стадии оформления. Сделки с землей регулируются
законодательством – условия передачи,
виды земельной собственности, правовой
режим земельных участков – все это
определяется в соответствиями с нормами
существующих законов (Законы «О крестьянском
(фермерском) хозяйстве» 1990г., «О праве
граждан Российской Федерации на получение
в частную собственность и на продажу
земельных участстков для ведения личного
подсобного и дачного хозяйства, садоводства
и индивидуального жилищного строительства»
1993 г., Указ Президента РФ «О продаже земельных
участков гражданам и юридическим лицам
при приватизации государственных и муниципальных
предприятий» 1992 г. и т.д.) Ограничения,
существующие при осуществлении гражданами
права на земельную собственность также
оговорены в законодательных актах –
это и земли с особым характером приватизации,
зараженные опасными веществами, земли
общего пользования и т.д. Важно отметить,
что право собственности на землю
не может быть абсолютным в связи установленными
конституционно нормами об охране окружающей
среды. С принятием Земельного кодекса
РФ многие проблемы стали решаемы и конкретизированы
пути их решения.
- Право на
свободный труд, выбор деятельности; право
на условия труда, соответствующие санитарно-гигиеническим
требованиям; право на решение трудовых
споров законными способами, включая право
на забастовку (ст. 37) – международные
документы стали основой для включения
в Конституцию РФ 1993 г. положений, закрепляющих
право на свободный труд, вознаграждение
и гарантии условий труда. Гарантии
данного положения Конституции можно
найти и в ГК, в КзоТ, АК, ответственность
за их нарушение предусмотрена УК РФ. Тем
не менее, положения законодательных актов
не всегда соответствуют требованиям
международных правоохранительных организаций.
Так требование Всеобщей декларации прав
человека об установлении уровня оплаты
труда, который бы мог обеспечивать достойное
существование человека для Российской
Федерации с ее нестабильной экономикой,
пока невыполнимо. Тем не менее,
провозглашение свободного распоряжения
своими способностями к труду – новый
шаг в нашем законодательстве. Стоит вспомнить,
как тунеядство было наказуемым в социалистическом
обществе. Сейчас свобода предполагает,
что человек вправе не заниматься никаким
трудом. Исключениями здесь, конечно
будут случаи, когда в качестве наказания
или при прохождении службы человек обязан
выполнить определенные работы, такие
требования могут возникнуть при работе
в чрезвычайных ситуациях и т.д. Тем не
менее, произвола здесь быть не может –
законодательство определяет все случаи
ограничения данной свободы. Право на
свободу труда неотделимо от права на
безопасные условия труда, в качестве
их гарантий Россия подписала Конвенции
Международной организации труда, определяющие
требования безопасности и гигиены.
Право на защиту от безработицы закреплено
конституционно, политика государства
в области занятости предполагает решение
этой острой для России проблемы –
социальная защита безработных, создание
новых рабочих мест и т.д. Пока же экономическая
ситуация такова, что количество желающих
найти работу в России не уменьшается,
а очереди на биржу труда растут.