Конституционное право

В российской литературе по правовым вопросам избирательной системы предлагалась следующая альтернатива. Дело в том, что, по мнению Вадима Белоцерковского: малочисленность состава партий и одновременно их многочисленность делает неизбежной их зависимость от номенклатурно-мафиозных кругов, от госвласти и связанных с нею коммерческих структур, к которым должны идти на поклон «карликовые партии». Своими силами и
деньгами им почти не возможно пробиться в парламент. В этих условиях большинство депутатов оказывается под жестким контролем указанных кругов и структур, и о демократии уже не может быть и речи. Народ в парламенте оказывается некому представлять. В этой ситуации выход из тупика могла бы дать система выборов по производственному принципу. То есть, когда депутаты выдвигаются и избираются на предприятиях, в  учреждениях и объединениях работников - «единоличников» - фермеров, писателей, кустарей, адвокатов, частных  предпринимателей. Иначе говоря, речь идет о возвращении к системе выборов первозданных Советов, но не классовой, а на общественной основе, чтобы все слои общества были представлены  в законодательных    органах    власти.              Частные предприниматели - пропорционально доле частного сектора в валовом продукте.

При   выборах по производственному принципу у кандидатов

и партий исчезает необходимость искать  поддержки у властей и финансовых структур. Для избирательной кампании по месту работы кандидатам не потребуется ни копейки! Не менее важно также, что избиратели всегда будут хорошо знать, за    кого    они голосуют - ведь это будут их коллеги!    -   легко    смогут контролировать избранных ими депутатов и отзывать, если депутаты   станут защищать    чужие    интересы.    При    территориальных    выборах избиратели округов,  работая   в  различных  местах,   сорганизоваться  для  контроля  над депутатами практически    не способны. При выборах на производственной основе уже не будет иметь значения,   сколько   в  стране   партий,   отпадает  и проблема  кворума  избирателей.   Невозможной   сделается  и  фальсификация результатов.             

Таким образом,   выборы   на обсуждаемой основе способны

подорвать господство номенклатуры  и  мафии  над законодательной  властью, а вслед за нею - над исполнительной и судебной. Система выборов по производственному принципу уже хорошо отлажены в  мире. Они применяются при формировании центральных правлений крупных концернов, имеющих много филиалов, правлений кооперативных объединений и федераций предприятий,  принадлежащих работникам. В мире сейчас распространяется мнение, что везде партийно-территориальная система выборов втягивает в кризис, не отвечает современным понятиям о демократии и должна быть реформирована в направлении более прямого представительства различных социальных слоев.1

______________________________________________________________________________

1 Белоцерковский В.А. При нынешней избирательной системе в России демократии не будет. // Независимая газета. 1995. 2. Ноября. С.1.

4.0собенности избирательной системы современной России на  современном этапе.

Современная избирательная система России очень молода.

Согласно     Конституции     Российской      Федерации  избирательное законодательство относится к современному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Это означает, что при выборах в свои органы государственной власти субъекты Федерации обязаны соблюдать федеральное законодательство о выборах и в то же время самостоятельно принимать такие законы. Такое решение вопроса, с одной стороны, обеспечивает известное единообразие избирательных систем Федерации и ее субъектов, а с другой - порождает различия в избирательных системах субъектов Федерации. Различия можно считать несущественными, но они все же существуют, так что говорить об избирательной системе в субъектах Федерации как о единой для всех системе нельзя. Не лишено основания утверждение о том, что в Российской Федерации действуют одна федеральная избирательная система и 89 избирательных систем субъектов Федерации. К этому следует добавить значительное число не совпадающих во многих деталях избирательных систем по выборам в органы местного самоуправления.

Выборы в органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления проводятся в соответствии с конституциями и уставами, законами о выборах, принимаемыми законодательными органами субъектов Федерации. Если же такой закон отсутствует, то выборы органа государственной власти субъекта РФ и органа местного самоуправления проводятся на основе федерального закона.

Активное и пассивное избирательное право. Выборы депутатов в соответствующие органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляются на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Эти принципы, закрепленные в конституциях и уставах субъектов Федерации, действует на всей территории РФ в силу ее Конституции и федеральных законов. Однако конституции, уставы и законы субъектов Федерации, как правило, ограничивают принцип всеобщности избирательного права, сужая круг лиц, которые вправе голосовать (активное избирательное право) и быть избранными в органы государственной власти субъектов Федерации. Например, в Республике Бурятия (как и в других республиках) введено свое гражданство, и только гражданам Республики Бурятия Конституцией предоставляется право избирать и быть избранными в органы государственной власти Российской Федерации и Республики Бурятия, органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме Российской    Федерации    и    Республики    Бурятия.    Во    многих    субъектах

Федерации, где нет собственного гражданства, введено правило,  согласно которому правом избирать наделяются только те граждане, которые постоянно проживают на данной территории.1

              Порядок проведения выборов и подсчет голосов.

Регулярное, периодическое проведение в России выборов во

все органы госвласти и местного самоуправления. Выборы в органы госвлаоти РФ (как федеральные, так и субъектов РФ), органы

___________________________________________________________

1 Баглай М.В. Конституционное право РФ. Учебник для юридических вузов и факультетов. - М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА. М, 1998 г., стр.383

местного самоуправления регулярно проводятся в строго  оговоренные законном сроки - решение  о назначении выборов принимается не позднее чем за 65 дней до дня истечения срока полномочий органов госвласти и местного самоуправления (в том числе их выборных должностных лиц), в течение 14 дней - в случае их досрочного прекращения.  После чего выборы проводятся в федеральные органы – не позднее 110 дней и не ранее 80 дней с момента из назначения; в органы власти субъектов федерации - не позднее 100 дней и не ранее 80 дней с момента их назначения; в органы местного самоуправления - не позднее 80 дней, и не ранее 70 дней со времени их назначения.

Срок избрания может быть увеличен или сокращен только начиная со следующих выборов, назначенных после официального опубликования данной нормы.

Законом запрещено вводить, например 7-летнее , 10-летние сроки полномочий выборных органов и должностных лиц.

Право иностранных граждан, постоянно проживающих в РФ, избирать и быть   избранными   в   органы   местного   самоуправления   на  территории   их постоянного проживания.

Запрещается назначать проведение выборов и референдума в рабочие и праздничные дни.

Запрет проведения референдума за год до истечения полномочий федеральных органов власти.

Выборы в законодательные органы субъектов Федерации приводятся на основе различных систем подсчета голосов.  Встречаются как мажоритарная система абсолютного большинства (одномандатные округа, образуемые на основе единой нормы представительства), так и пропорциональная система.
Весьма часты и смешанные системы, когда одна часть депутатов избирается на основе мажоритарной, а другая - на основе пропорциональной системы. Например, выборы в Московскую областную Думу проводятся по одномандатным избирательным округам, в которых избирается 25 депутатов. В Свердловской области одна из палат Законодательного собрания – областная Дума избирается на основе системы пропорционального представительства по общеобластному избирательному округу, а  выборы во вторую палату – палату представителей    осуществляются    на    основе    мажоритарной системы относительного большинства по избирательным округам на территории области. Таковы особенности, присуще различным избирательным системам субъектов Федерации по выборам депутатов представительных органов государственной власти.             

Выборы глав администраций (губернаторов, президентов, глав исполнительной власти) проводятся в двух основных формах: самим населением и законодательными органами субъектов Федерации. Система избрания глав администраций населением во многом напоминает систему избрания Президента РФ: предусматривается избрание того кандидата, который получил больше половины голосов от установленного законом Минимума принявших участие в выборах избирателей, возможность второго тура голосования и пр.

Порядок подготовки и проведения выборов с небольшими различиями включает те же стадии, которые установлены федеральным законодательством. Это прежде всего назначение выборов и формирование республиканской (краевой, областной и пр.) избирательных комиссий, которые обычно возлагаются на главу администрации (президента, губернатора) субъекта Федерации.

Образуются участковые избирательные комиссии, которые составляют списки избирателей. Выдвижение и регистрация кандидатов практически принципиально не отличаются от федерального уровня, хотя число требуемых подписей, конечно, меньше. Специальными актами регламентируется предвыборная агитация, с тем чтобы каждому кандидату и избирательному объединению обеспечить равные возможности пользования средствами массовой информации. По общему правилу, соответствующему федеральному уровню, проходит голосование и определение результатов голосования.

Выборы в органы местного самоуправления регламентируются как федеральными законами, так и законодательными актами субъектов Федерации. В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 года представительный орган местного самоуправления и глава муниципального образования избираются гражданами на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ. Федеральным законом были утверждены Общие положения о выборах в органы местного самоуправления, на основе которых субъекты Федерации ввели конкретные избирательные системы на местном уровне. Так, право быть избранным в органы местного самоуправления (пассивное избирательное право) предоставлено гражданам с 18 лет, а дата проведения выборов в эти органы определяется органами государственной власти субъектов Федерации. Введены сокращенные сроки для обнародования даты проведения выборов - от 2 месяцев до 2 недель до дня выборов. Для проведения выборов главами местной   администрации   образуются   только   территориальная   (окружная) избирательная комиссия и участковые комиссии, а для проведения выборов самых низших звеньев (улица, небольшой населенный пункт и др.) – только одна комиссия.  Обычно для признания выборов  состоявшимися требуется участие не менее 25 процентов зарегистрированных, а избранным считается кандидат, набравший больше голосов, чем его соперник (мажоритарная система относительного большинства).  Допускается и безальтернативное голосование, но в этом случае единственный кандидат для своего избрания должен получить более половины голосов избирателей, принявших участие в выборах. Если  же субъект РФ не принял закон о выборах в органы местного самоуправления, то порядок таких выборов регулируется  Федеральным законом «Об обеспечении конституционных   прав   граждан   Российской   Федерации   избирать   и   быть избранными в  органы местного самоуправления»  от 26  ноября  1996  г.  и прилагаемым к нему Временным положением.

Референдум. Конституции и уставы субъектов Российской

Федерации предусматривают право граждан на непосредственное участие в осуществлении государственной власти в форме  референдума.   Права гражданина участие в референдуме субъектов РФ закреплены в Федеральном законе «Об основных гарантиях  избирательных прав    и права на участие в референдуме граждан Российской   Федерации»   от    19   сентября    1997   г.   Системы   Проведения референдума во многом повторяют федеральную модель, но в то же время обладают, хотя и не принципиальными, различиями. Для примера приведем соответствующий   порядок,   предусмотренный   Уставом   Амурской  области. Здесь право на участие областном референдуме и выборах, а также право подписания  подписных  листов  в  поддержку  народной  инициативы  имеют граждане   Российской   Федерации,   обладающие   избирательным   правом   и постоянно проживающие на территории области.  Референдум области или общее голосование населения области проводятся для принятия закона или решения по важнейшим вопросам государственной или общественной жизни области, входящим в компетенцию законодательной или (и) исполнительной власти области.1             

На референдум субъекта РФ могут быть вынесены вопросы, находящиеся в ведении субъекта РФ. На местный референдум могут быть вынесены вопросы, находящиеся в ведении местного самоуправления. Законами субъектов РФ, нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления могут быть установлены вопросы, подлежащие вынесению на референдум.

В том же время на референдум субъекта РФ, местный референдум не могут быть вынесены вопросы:             

а) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий, приостановлении осуществления полномочий органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также о проведении досрочных выборов органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;

б)              о формировании состава органов государственной власти субъекта РФ или органов местного самоуправления, персональном составе органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления;

в)              об избрании, утверждении, о назначении либо о даче согласия на назначение на должность или на освобождение от должности депутатов и должностных лиц;

г)              о принятии или об изменении соответствующего бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств субъекта РФ, муниципального образования;

д)              о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.