Конституционное право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений: история и современность

     3. Выявляются границы конституционного права на тайну переписки, телефонных переговоров, телеграфных, почтовых и иных сообщений и законодательно оформленного права этого рода сообщений, передаваемых по сетям электросвязи и по сетям почтовой связи (или право на тайну связи). Конституционное право на тайну индивидуальных сообщений охватывает все виды коммуникаций между индивидами, тогда как право на тайну связи включает, и соответственно гарантирует, те коммуникации, которые осуществляются по сетям электросвязи и по сетям почтовой связи.

     За  рамками законодательно закрепленного  права на тайну связи остаются коммуникации индивидуального порядка (пересылка корреспонденции через  доверенных лиц и т.д.). Тайна этого  вида коммуникации не гарантируется законодателем, но она гарантируется Конституцией Российской Федерации. Нарушение тайны индивидуальной коммуникации следует рассматривать как противоправное вторжение в право на неприкосновенность частной жизни, которое может быть сопряжено с конституционным запретом на доступ к информации о частной жизни лица без его согласия (ч.1 ст. 24 Конституции РФ).

     В то же время, федеральными законами гарантируется  не только конституционное право  каждого человека на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электросвязи и сетям почтовой связи, но и других почтовых отправлений (бандеролей, посылок, контейнеров, печатных изданий и т.д.). Такое расширение предмета законодательного регулирования является правомерным, поскольку оно усиливает гарантии частной жизни лица.

     4. Раскрывается содержание конституционных понятий «переписка», «почтовые и иные сообщения», а также законодательных понятий «почтовые отправления», «письменная и документальная корреспонденция». Анализируется соотношение этих понятий с категориальным аппаратом права Европейского сообщества. Делается вывод, о том что, несмотря на терминологические различия понятия, используемые в конституционном праве Российской Федерации и категории международных правовых актов по субъектно-объектному составу идентичны. В них отражается содержание права на уважение корреспонденции как важная гарантия права на неприкосновенность (уважения) частной и семейной жизни человека.

5. Дается определение понятия «тайна» применительно к теме исследования. Под тайной переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений понимаются определенные отношения, которые складываются между лицами по поводу осуществления решений и действий «секретодателя», связанными с обеспечением секретности конкретных сведений и выражающимися в ограничении либо исключении доступа к ним и к их носителям помимо воли «секретодателя». Утверждается, что одним из выражений отношения по поводу сохранения тайны сообщений является ее (тайны) защита, под которой имеется в виду система организационно-правовых, технических, экономико-финансовых средств по сохранению конфиденциальности конкретных сведений.
6. Формулируются общие признаки, свойственные защите конституционного права каждого человека на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электросвязи и по сетям почтовой связи. Они состоят в следующем:

     во-первых, законодательно устанавливается обязанность  соблюдения тайны сообщений (отправлений) операторами связи – юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, оказывающими услуги связи на основании соответствующей лицензии;

     во-вторых, определяется круг получателей информации. Сведения о передаваемых по сетям  электросвязи и сетям почтовой связи сообщениях, о почтовых отправлениях и почтовых переводах денежных средств, а также сами эти сообщения, почтовые отправления и переводимые денежные средства могут выдаваться только отправителям и получателям или их уполномоченным представителям, если иное не предусмотрено федеральными законами;

     в-третьих, в федеральных законах закрепляются основания и условия ограничения  конституционного права на тайну  связи. Осмотр почтовых отправлений  лицами, не являющимися уполномоченными работниками оператора связи, вскрытие почтовых отправлений, осмотр вложений, ознакомление с информацией и документальной корреспонденцией, передаваемыми по сетям электросвязи и сетям почтовой связи, осуществляются только на основании решения суда, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

     в-четвертых, определяется комплекс конкретных мер, связанных с защитой тайны  связи, в том числе с сохранностью почтовых и иных отправлений. Федеральным  законодательством устанавливается  общая обязанность операторов связи обеспечить защиту тайны сообщений и сохранность принятых почтовых отправлений и денежных средств.

     в-пятых, федеральными законами устанавливается  юридическая ответственность оператора  связи и иных лиц, допустивших  нарушение вышеназванных положений. Порядок привлечения к ответственности закрепляется федеральным законодательством.

     7. Анализируется соотношение конституционного  права каждого человека на  тайну переписки, телефонных переговоров,  почтовых, телеграфных и иных  сообщений с другими основными правами. Сложная природа этих связей выражается в правах первого уровня – право на свободу, достоинство личности, право на неприкосновенность частной жизни и в правах второго уровня – право на личную неприкосновенность, личную и семейную тайну. Соотношение между этими разноуровневыми правами определяется категорией «общее и конкретное».

     Конкретизирующими по отношению ко всем вышеназванным  правам являются дополнительные (специальные) права: право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, на защиту чести и доброго имени, неприкосновенность жилища, запрещение доступа к информации о частной жизни лица без его согласия.

8. Формулируется положение, согласно которому права и свободы человека и гражданина, закрепленные в Конституции РФ, могут характеризоваться как правопритязания с точки зрения не только общей конституционной обязанности государства (ст. 2), но и ряда конкретных проявлений (право на защиту тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений). Мера притязания варьируется в зависимости от содержания права свободы, но в любом случае правопритязание предполагает обязательную оговорку, связанную с пределами возможного, т.е. разумных требований индивида к государству и обществу.

     9. Даются конкретные предложения по совершенствованию федеральных законов, а именно:

• закреплению такого порядка контроля (записи) телефонных и иных переговоров, который бы исключал производство данных следственных действий без ведома оператора связи;
• конкретизации круга должностных лиц, которые могут осуществлять данные действия (производить запись, выдавать информацию о состоявшихся переговорах);
• определению условий, при которых названные следственные действия в виде исключения могут осуществляться только с использованием оперативно-технических сил и средств ФСБ РФ и МВД РФ вне помещений оператора связи и только при их техническом содействии;
• определению обстоятельств, при которых записи телефонных и иных переговоров могут и должны быть уничтожены;
• информированию лица о том, что его телефон прослушивался, после окончания прослушивания;

     Практическая  значимость исследования. Основные положения работы могут быть использованы в ходе дальнейших научно-теоретических исследований механизма реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина, в том числе права на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений.

     Кроме того, положения данного исследования могут служить базой для разработки нормативных правовых актов, регулирующих конституционное право каждого человека на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений.

     Структура работы определяются целями и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, включающих в себя 5 параграфов, заключения и библиографического списка.

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ.

     Во  введении обосновывается актуальность исследования, новизна темы, указывается степень изученности проблемы, формируются цели и задачи работы, определяются хронологические и временные рамки, дается критический анализ и характеристика использованных источников.

     Первая  глава. «Природа права на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений и его развитие». Состоит из трех параграфов, в которых рассматривается понятие права на тайну переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщений, защита данного права и основания его ограничения.

1. «Понятие права на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений и история его зарождения».

     В действующем законодательстве Российской Федерации конституционное право каждого человека на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений (часть 2 ст. 23 Конституции РФ) интерпретируется как гарантируемое государством право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электросвязи и сетям почтовой связи (ст.63 Федерального закона "О связи" и ст. 15 Федерального закона "О почтовой связи"). Эти законодательные положения конкретизируют норму ч.2 ст.23 Конституции РФ, закрепляющей право каждого на тайну корреспонденции.

     Названные федеральные законы регулируют право  каждого человека на тайну индивидуальных сообщений и соответствующих почтовых отправлений, осуществляемых только в порядке оказания услуг оператором связи на основе публично-правового договора. Поэтому уяснение смысла и уточнение содержания приведенной конституционной нормы в их соотношении с соответствующими законодательными установлениями имеет важное значение для выявления конституционно-правового содержания понятия права каждого человека на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, рассматриваемого в настоящей работе.

     Право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений является существенным условием неприкосновенности частной жизни и одной из объективных составляющих основного правопорядка. Как таковое оно воспринимается Европейским Судом по правам человека. В частности, в решении по делу Класс от 6 сентября 1978 г. Европейский Суд установил, что понятие "корреспонденция", в том числе телефонные переговоры, включаются в понятие частная жизнь, закрепленного в ст. 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г.

     Исходя  из вышеназванного международно-правового  подхода право каждого на тайну  переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений  закрепляется в Конституции РФ, во-первых, как одно из самостоятельных основных прав (ч.2 ст.23); во-вторых, как гарантия права на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну (ч.2. ст.23) и, в-третьих, как одна из основ правового статуса личности в Российской Федерации (ст. 64).

     Право ч.1 ст.23 Конституции РФ выступает  в названном соотношении в  качестве общего основного права. Это  основное право гарантировано не только ч.2 ст.23 Конституции РФ, но и  дополнительными конституционными положениями. В числе таких гарантий нормы ч.1 ст.24 (запрещение доступа к информации о частной жизни лица без его согласия), ч. 1 ст.25 (неприкосновенность жилища) и ряд других норм Конституции РФ. Названные гарантии, в свою очередь, выступают как дополнительные основные права.

     При этом самостоятельность и самоценность конституционного права каждого человека на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений как гарантии общих основных прав имеет особую значимость. Об этом в частности свидетельствует то, что названная гарантия была возведена в конституционный ранг в нашей стране еще в советский период.

     2.2. «Защита права  на тайну переписки,  телефонных переговоров,  почтовых, телеграфных  и иных сообщений»

     Другой  важной составляющей отношений по поводу тайны является их защита. Понятие "защита тайны связи" в юридической литературе не разработано. Вместе с тем высказаны определенные точки зрения, связанные с защитой тайны на информацию, которая затрагивает широкий круг общественных отношений.

     Выдвинутые  теоретические положения позволяют квалифицировать защиту тайны как элемент особого режима, связанного с недопущением противоправного завладения, использования и распоряжения секретными сведениями. Режим защиты тайны составляют система организационно-правовых, технических, экономико-финансовых решений и действий, направленных на обеспечение тайны.

     Решения и действия по обеспечению тайны  имеют целью, прежде всего, ограничить сферы обращения скрываемых сведений и исключить несанкционированный  доступ к этим сведениям. Названные акты призваны также обеспечить надлежащее владение, пользование и распоряжение носителями сокрытых сведений. Эти общие признаки свойственны защите тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электросвязи и почтовой связи. Основные требования режима ее защиты определяются федеральным законодательством и состоят в следующем: