Конституционное право граждан на жилище

1.2. Основные конституционные  гарантии граждан  на жилье

       Право на жилище означает возможность иметь  жилье, пользоваться им на условиях, установленным  законом. Субъектами этого права  являются как граждане, так и лица без гражданства и иностранные  граждане. В зависимости от субъекта этого права могут устанавливаться  особенности его реализации, касающиеся, в частности, порядка обеспечения  жильем, улучшения жилищных условий.

       Право граждан РФ на жилье обеспечивается путем предоставления жилых помещений  в домах государственного и муниципального жилищных фондов на условиях договора найма и в пределах нормы жилой  площади либо путем приобретения или строительства жилья за собственные  средства без ограничения площади.

       Право найма жилого помещения предоставляется  гражданам, вновь получающим жилые  помещения в домах государственного, муниципального и общественного  жилищных фондов, сохраняется права  найма независимо от площади занимаемого  жилого помещения.

       В частную собственность граждане имею право приобретать жилье  путем приватизации занимаемых жилых  помещений; жилищного строительства, в том числе товариществами и  индивидуальных застройщиков; купли-продажи жилья ,в том числе через биржи, аукционы; приобретения в порядке наследования, дарения и по другим законным основаниям. Количество, размер и стоимость приобретаемого в частную собственность жилья не ограничиваются.

       Никто не может быть произвольно лишен  жилища. Этот конституционный принцип  обеспечивает право на жилище. Произвольным считается любое не основанное на законе лишение жилища. Законодательство содержит нормы, обеспечивающие  соблюдение этого принципа. Установлено, что  принудительное изъятие недвижимости в жилищной сфере без согласия собственника не допускается, если иное не предусматривается законом и  иным соглашением сторон. Принудительное изъятие недвижимости по основаниям, предусмотренным законом, при отсутствии согласия собственника может проводиться  лишь на основе решения суда. Прекращение  права собственности на жилище возможно по основаниям, предусмотренным ст. 235 ГК РФ.

       Члены семьи собственника или лица, утратившие семейные связи с собственником  жилого помещения, которые обладают на равнее с собственником правом общей  с ним собственности, пользуются равными правами на жилое помещение (общей собственностью) не зависимо от размера  их доли (ст. 244 ГК РФ).

       Таким образом, конституционное право  на жилище выражает сущность системы  удовлетворения жилищных потребностей общества, то есть оно является сущностным правом.

       Конституционное право на жилище должно реализовываться  с помощью составных частей:

1. Осуществление гражданами право на передвижение, избрание места пребывания и жительства.

       В РФ признаются и гарантируются  права  и свободы человека и гражданина согласно принципам и нормам международного права и в соответствии с ч.1 ст.17 К РФ каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и место жительства. Свобода передвижения и выбора места жительства предусмотрена также Международным пактом и гражданских и политических правах, другими международными правовыми актами.

       Нормативное содержание названного конституционного права включает:

       - свободу передвижения каждого  на территории РФ;

       - свободу выбора места пребывания;

       -свободу  выбора места жительства.

       Общим требованием К РФ и международно-правовых норм является положение о том, что  ограничение прав на свободный выбор  места жительства могут быть установлены  только законом. К РФ конкретизирует это требование указанием на то, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом.

2. Неприкосновенность жилища.

       К РФ содержит специальную статью о  неприкосновенности жилища. В основе этого конституционного положения  лежит запрет на проникновение в  жилище других лиц без согласия проживающих  в нем граждан. Правоустанавливающими документами являются документы о праве собственности на данное жилое помещение, договора найма и т.п.

       На  основании ФЗ сотрудники правоохранительных органов имеют право проникать  в жилище помимо воли проживающих  в нем граждан, при проведении процессуальных следственных действий, в связи с возбуждением уголовного дела (обыск, выемка), наложение ареста на имущество должника, преследование  лиц, подозреваемых в совершении преступлений, наличие достаточных  данных полагать, что там совершено  или совершается преступление. В  иных случаях действия лиц, направленные на проникновение в жилище, должны рассматриваться как неправомерные, и законодательством предусмотрена  уголовная и административная ответственность  за такие действия.

3. Недопущение произвольного лишения граждан права на жилище.

       ЖК  РФ предусмотрен только судебный порядок  выселения из жилых помещений, что  является дополнительной гарантией  защиты жилищных прав. Основания и  порядок выселения граждан из жилых помещений определяются законом. Действующие законы содержат соответствующие  нормы, касающиеся прекращения права  пользования жилым помещением. Конкретные нормы содержатся не только в жилищном, но и в гражданском кодексе  РФ. 
 
 
 
 
 

2. Понятие и виды общего имущества  многоквартирного дома

     С 01.03.2005 года вступил в действие Жилищный кодекс РФ, который законодательно закрепил правовой режим общего имущества  собственников помещений многоквартирного жилого дома.

     Всем, кто проживает в таких многоквартирных  домах, безусловно, хочется иметь  красивые дворы, чтобы они были чистыми  и ухоженными. Именно для этого  законодатель представил самим собственникам  эффективно управлять и распоряжаться  общим имуществом.

     Для определения понятия «многоквартирный дом» необходимо выделить его отличительные  признаки.

     Многоквартирный дом является строением, относящимся  к недвижимому имуществу. Это  строение создается на земельном  участке, отведенном для этих целей  в порядке, установленном градостроительным  и земельным законодательством, с получением на это необходимых  разрешений и с соблюдением  установленных  градостроительных и строительных нории и правил.

     Отличительной особенностью многоквартирного дома является вхождение в его состав нескольких квартир. ЖК РФ ст.16, признает квартирой  структурно обособленное помещение  в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа  к помещениям общего пользования  в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а  также помещений вспомогательного использования, предназначенных для  удовлетворения гражданами бытовых  и иных нужд, связанных с их проживанием  в таком обособленном помещении. В качестве структурно обособленных помещений в многоквартирном доме могут находиться и нежилые помещения, являющиеся самостоятельными объектами гражданских прав. Например, библиотека, магазин, отделение банка и т.п.  оставшуюся, кроме квартир индивидуально определенных нежилых помещений, часть многоквартирного дома составляют элементы общего имущества в многоквартирном доме, которые указаны в ст.36 ЖК РФ. При этом земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, входит, согласно ст.36 ЖК РФ, в состав общего имущества в многоквартирном доме, но не входит в состав самого многоквартирного дома.

     Под жилым домом в соответствии со ст. 16 ЖК РФ понимается индивидуально - определенное здание, которое состоит  из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для  удовлетворения гражданами бытовых  и иных нужд, связанных с их проживанием  в таком здании.  То есть в состав жилого дома не входят квартиры.

     Таким образом, под многоквартирным домом в соответствии со ст. 16 и 36 ЖК РФ целесообразно понимать индивидуально – определенное здание, которое состоит из двух и более квартир, а также из входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме помещений общего пользования, конструкций и оборудования. В состав многоквартирного дома могут входить одно или несколько нежилых помещений, являющиеся самостоятельными объектами недвижимого имущества и не входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме. 
 
 
 

1. Состав  общего имущества  в многоквартирном  доме

     Часть 1 ст. 36 ЖК РФ определяет общий состав общего имущества собственников  помещений в многоквартирном  доме. Этот перечень условно можно  разделить на блоки.

     К первому блоку  можно отнести  помещения общего пользования в  многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные  для обслуживания более одного помещения  в этом многоквартирном доме, в  том числе: межквартирные лестничные площадки; лестницы; лифты; лифтовые и  иные шахты (как помещения, а не как  оборудование); коридоры; технические  этажи; чердаки; подвалы, в которых  имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения  в многоквартирном доме оборудование (технические подвалы). Нужно отметить, что приведенный законодателем перечень помещений общего пользования в многоквартирном доме является открытым. Такой вывод следует из использования при изложении перечня формулировки «в том числе…».  Исходя из этого, в частности, в состав общего имущества собственников помещений могут входить подвалы, в которых нет инженерных коммуникация и иного обслуживающего более одного помещения в многоквартирных домах. Для отнесения того или иного помещения к общему имуществу (к помещениям общего пользования) важно учитывать установленные для таких помещений критерии:

1. Они не должны являться частями квартир;
2. Они должны предназначаться для обслуживания более одного помещения в доме.

       Крыша отнесена к самостоятельному элементу общего имущества, без каких- либо оговорок. Необходимо обратить внимание на то, что  если в состав многоквартирного дома входит пристроенное нежилое помещение, имеющее этажность, отличающуюся от этажности остальной части дома (например, кафе, магазин и т.п.), то крыша над таким пристроенным нежилым помещением также является элементом общего имущества собственников помещений в данном доме.

       К ограждающим несущим конструкциям  многоквартирного дома необходимо, в частности, относить балки, фермы, плиты, капитальные внешние и внутренние стены (в том числе стены лоджий), колонны, перекрытия под и над помещениями дома, балконные плиты. К ограждающим несущим конструкциям многоквартирного дома целесообразно, в частности, относить: окна и балконные двери (например, в помещениях общего пользования); ограждения кровли, балконов, лоджий и веранд; перегородки (стены), отделяющие жилое помещение от других помещений и улицы (за исключением тех, которые относятся к ограждающим несущим конструкциям); наружные входные двери.

       К механическому, электрическому, санитарно-техническому и иному оборудованию могут быть отнесены: внутридомовые инженерные системы электро-, газоснабжения, отопления, холодного и горячего водоснабжения  и водоотведения; оборудование мусоропроводов; лифтовое оборудование; системы вентиляции и кондиционирования; дымоходы и  газоходы; печи и очаги в помещениях общего пользования; средства пожаротушения; пожарные лестницы; водосточные трубы, колена и воронки и т.п.

       К внутридомовым инженерным системам холодного и горячего водоснабжения относят: стояки, ответвления от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанные отключающие устройства; коллективные (общедомовые), индивидуальные, общие (квартирные) приборы учета; первые запорнорегулировочные краны на внутриквартирной разводке на отводе стояка; механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, расположенное на этих сетях, и другие подобные элементы. К внутридомовым системам отопления относятся: стояки, обогревающие элементы, регулирующая и запорная арматура; коллективные (общедомовые), индивидуальные, общие (квартирные) приборы учета, распорядители затрат на отопление и другие подобные элементы. Во внутридомовые системы электроснабжения входят: вводные шкафы, вводно-распорядительные устройства; аппаратура защиты, контроля и управления; коллективные (общедомовые), индивидуальные, общие (квартирные) приборы учета; этажные щитки и шкафы; осветительные установки помещений общего пользования в многоквартирном доме; электрические установки систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации и внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов, автоматически запирающихся устройств дверей в подъезды многоквартирного дома; сети (кабели) от ввода в многоквартирный дом до индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета и другое электрическое оборудование на этих сетях.