Компетенция Президента РФ

      Выборы  Президента РФ проводятся по единому федеральному избирательному округу. Подготовку и проведение выборов Президента РФ осуществляют: Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Федерации, территориальные (районные, городские и др.) избирательные комиссии, участковые избирательные комиссии.

      Конституцией  и на ее основе Законом «О выборах  Президента РФ» установлены дополнительные условия приобретения гражданами пассивного избирательного права - Президентом РФ может быть избран лишь гражданин не моложе 35 лет, постоянно проживающий в России не менее 10 лет.

        Конституция не выдвигает требования  о том, чтобы кандидат в президенты был гражданином Российской Федерации по рождению. Понятие «постоянно проживающий» означает, что, во-первых, кандидат в президенты должен постоянно жить в России не менее указанного срока; во-вторых, этот срок должен быть непрерывным, т.е. отрезки времени менее 10 лет не могут суммироваться.

      Гражданин Российской Федерации, проживающий  или находящийся в период подготовки и проведения выборов Президента РФ за пределами территории России, обладает на выборах равными правами с иными российскими гражданами правами.

      Все зарегистрированные кандидаты на должность  Президента имеют равные права и  несут равные обязанности. Со дня  регистрации кандидат на должность Президента, находящийся на государственной или муниципальной службе либо работающий в средствах массовой информации, на время участия в выборах освобождается от служебных обязанностей и не вправе использовать преимущества своего служебного положения. Исключение из этого правила предоставляется законом Президенту РФ, баллотирующемуся на второй срок, а также Председателю Правительства РФ, который в соответствии с Конституцией временно исполняет обязанности Президента. Эти лица вправе продолжать выполнять свои полномочия, но не должны на период выборов пользоваться преимуществом своего должностного положения.

      Положение ч. 3 статьи 81 Конституции РФ ограничивает продолжительность пребывания федерального Президента на своем посту, устанавливая, что одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд.

      Федеральными  законами устанавливаются основные принципы проведения избирательной кампании, регулируется организация выборов путем создания системы избирательных комиссий, предусматривается статус избирательных объединений, регулируются отношения по выдвижению и регистрации кандидатов на должность Президента, их статус, вопросы предвыборной агитации, финансирования выборов, устанавливаются порядок голосования и определения результатов выборов, порядок обжалования нарушений избирательных прав и ответственность за их нарушение, а также порядок вступления в должность Президента РФ.

      Порядок вступления в должность Президента РФ

      Вновь избранный Президент РФ вступает в должность по истечении четырех лет со дня вступления в должность Президента РФ, избранного на предыдущих выборах, а при проведении досрочных выборов и в случае, если ко дню истечения четырех лет со дня вступления в должность Президента РФ, избранного на предыдущих выборах, назначены повторные выборы, - на тридцатый день со дня официального опубликования Центральной избирательной комиссией РФ общих результатов выборов Президента (ст. 15 ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации»³.

      Момент  вступления в должность Президента РФ связан с принесением Президентом  присяги народу.

      Принесение  присяги Президентом России имеет  важное юридическое значение. Это  торжественный акт, призванный удостоверить легитимность Президента, избранного народом, символизирующий особый статус должностного лица, его ответственность перед обществом. С одной стороны, присяга - обязывающая Президента клятва перед народом верно служить ему, с другой - юридически значимый документ, на содержание которого в своих решениях ссылается Конституционный Суд; присяга также правовой указатель, с которого начинается отсчет времени президентства конкретного лица: с момента принесения присяги Президент вступает в должность, начинает осуществлять принадлежащие ему полномочия и исполняет обязанности до момента принесения присяги вновь избранным Президентом (ч. 1 ст. 92 Конституции).

      Текст присяги Президента РФ, как и присяги  президентов ряда других государств, включает особые формулировки, отражающие в общей, концентрированной форме содержание полномочий Президента. Произнося присягу, Президент клянется при осуществлении своих полномочий уважать и защищать права и свободы человека и гражданина, Конституцию, суверенитет и целостность государства, верно служить народу.

      «Клянусь  при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу»⁴.

      Следует отметить, что положение присяги  об обязанности уважать и защищать Конституцию не противоречит ее статьям, обязывающим Президента соблюдать также и федеральные законы, поскольку таким способом Конституции придается особое значение как символу государства и власти народа. Кроме того, требование соблюдения законов - требование самой Конституции. После того как Президент принес присягу, исполняется Государственный гимн.

      Присяга приносится в торжественной обстановке, в Кремле; акт принесения присяги широко освещается средствами массовой информации. В России присяга Президента РФ, как и присяга судей Конституционного Суда РФ, Генерального прокурора РФ, носит светский характер и приносится на Конституции. Приводит к присяге нового Президента Председатель Конституционного Суда, который после принесения присяги объявляет избранного Президента вступившим в должность. 
 

      2.2. Компетенция Президента РФ 
 

      Чтобы лучше понять роль и значение Президента в системе государственных органов Российской Федерации представляется целесообразным представить его компетенцию в сравнении взаимоотношений Президента и других органов Российского государства.

      Взаимоотношения Президента с Парламентом (Федеральным  Собранием). Президент Российской Федерации обращается к Федеральному Собранию с ежегодным посланием о положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства. Его отношения с палатами Федерального Собрания различны.

      Совет Федерации:

• назначает день выборов Президента;
• назначает по предложению Президента судей Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;
• по предложению Президента назначает Генерального прокурора и освобождает его от должности;
• утверждает указы Президента о введении чрезвычайного положения;
• утверждает указы Президента о введении военного положения;
• завершает своим решением сложную процедуру отрешения Президента от должности.

      Государственная Дума, день выборов которой назначает  Президент Российской Федерации:

• дает согласие Президенту на назначение кандидатуры Председателя Правительства;
• по предложению президента назначает и освобождает от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;
• ставит вопрос об отрешении президента страны от должности, выдвигая обвинения против Президента в государственной измене или совершении им иного тяжкого преступления.

      Президент Российской Федерации в случаях, предусмотренных ст. 84 Конституции Российской Федерации, распускает Государственную Думу.

      Взаимоотношения Президента с правительством Российской Федерации

      Президент:

• назначает Председателя правительства (с согласия Государственной Думы);
• назначает и освобождает от должности других членов Правительства (по предложению его Председателя);
• имеет право председательствовать на заседании правительства;
• принимает решения об отставке правительства;
• имеет право удовлетворить или нет просьбу Правительства об отставке;
• отменяет постановления и распоряжения Правительства.  

      Взаимоотношения Президента с другими государственными органами

      Президент:

• предлагает Совету Федерации кандидатуры судей Конституционного суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного суда Российской Федерации;
• назначает судей других Федеральных Судов;
• предлагает Совету Федерации кандидатуру Генерального прокурора и вносит предложения об его освобождении;
• формирует и возглавляет Совет безопасности;
• формирует Администрацию Президента;
• назначает и освобождает высшее командование Вооруженных сил Российской Федерации;
• назначает и отзывает после консультации с соответствующими комитетами или комиссиями Палат Парламента дипломатических представителей Российской Федерации.

      Рассматривая  компетенцию Президента Российской Федерации по отношению к другим государственным органам, следует особо подчеркнуть его права и обязанности, установленные ст. 85 Конституции РФ, которая предусматривает использование Президентом согласительной процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти как самой Федерации, так и с органами власти субъектов федерации, а также между последними. В случае недостижения согласия Президент может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.

      Можно отметить также компетенцию Президента в различных областях деятельности.

      В области законодательства Президент Российской Федерации:

• обладает правом законодательной инициативы;
• подписывает и обнародует федеральные и федеральные конституционные законы;
• имеет право отлагательного вето в отношении федеральных законов;
• назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом.

      В области внешней политики Президент  Российской Федерации:

• определяет основные ее направления;
• осуществляет руководство внешней политикой;
• ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации;
• подписывает ратификационные грамоты;
• назначает после консультаций дипломатических представителей России в другие государства и международные организации;
• принимает вверительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей.

      В области обороны страны и ее безопасности Президент Российской Федерации:

• является Верховным главнокомандующим вооруженными силами Российской Федерации;
• в случае агрессии или угрозы ее вводит на территории России или в отдельных ее местностях военное положение, сообщая об этом парламенту;
• вводит на всей территории России и отдельных ее местностях чрезвычайное положение и сообщает об этом парламенту;
• присваивает высшие воинские звания.

      В области взаимоотношений с гражданами Президент Российской Федерации:

• принимает в гражданство, разрешает двойное гражданство и выход из гражданства Российской Федерации, восстанавливает в гражданстве лиц, лишенных его ранее;
• предоставляет политическое убежище иностранцам и лицам без гражданства;
• присваивает почетное гражданство Российской Федерации;
• награждает государственными наградами, присваивает почетные звания Российской Федерации, осуществляет помилование;
• выполняя свои полномочия, Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения, которые обязательны на всей территории России, однако они не должны противоречить Конституции и федеральным законам (ст. 90 Конституции РФ).

      Президент Российской Федерации действует  как орган с момента принесения им присяги и до истечения срока его пребывания на данном посту (до принесения присяги вновь избранным Президентом обязанности главы государства исполняет лицо, ранее избранное Президентом). Согласно ст. 91 Конституции РФ, Президент Российской Федерации в течение всего периода своей деятельности обладает неприкосновенностью.