Кадастровый учет

План

Введение……………………………………………………………………	3
1. Понятие и порядок кадастрового учета объектов недвижимости….. 1.1 Кадастровый учет объектов недвижимости………………………… 1.2 Органы кадастрового  учета…………………………………………... 1.3 Порядок кадастрового  учета………………………………………….	5 5 8 9
2. Кадастровый паспорт объекта  недвижимости: понятие и содержание  сведений……………………………………………………...	13
3. Проблемы кадастрового учета  объектов недвижимости…………….	17
Заключение…………………………………………………………………	20
Список использованной литературы……………………………………..	22

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

В юридической  литературе неоднократно поднимался вопрос об эффективности ФЗ от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости"¹ (далее - Закон о кадастре недвижимости). Значение рассматриваемого законодательного акта весьма велико, поскольку с момента его вступления в силу система государственных кадастров претерпела значительные изменения.

До 2007 г. по зданиям и сооружениям учет вела система БТИ, никак не связанная с существующей системой учета земельных участков. Данная система представляла собой отдельную систему регистрации и учета, которая осуществлялась на муниципальном уровне и предоставляла юридическим лицам и гражданам выписки из технического паспорта здания или сооружения.

Объединение учета земельных участков и объектов капитального строительства явилось  важным шагом на пути реализации принципа единства судьбы земельного участка  и находящегося на нем недвижимого  имущества.

Тем не менее  существующая система учета объектов недвижимости не лишена недостатков, для  устранения которых необходимо внести изменения в Закон о кадастре недвижимости. Помимо этого данные вопросы требуют решения и на уровне других отраслей законодательства.

Поэтому актуальность рассматриваемой темы не вызывает сомнений.

Цель  настоящей работы – выявить сущность кадастрового учета объектов недвижимости, а также рассмотреть некоторые  проблемы правового регулирования  кадастрового учета объектов недвижимости.

Задачи  работы:

- провести  анализ понятие кадастрового  учета объектов недвижимости;

- рассмотреть  органы кадастрового учета;

- определить  порядок кадастрового учета объектов  недвижимости;

- раскрыть  понятие и содержание сведений  в кадастровом паспорте объекта  недвижимости;

- выделить  проблемы правового регулирования  кадастрового учета объектов  недвижимости.

В работе использованы труда таких ученых как А. ЕгоровА, С. А. Чаркина, С. Б. Шейнина, М.И. Шишкина, А.В. Кодоловой, Е.Б. Козлова и других, а также судебная и арбитражная практика.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Понятие и порядок кадастрового  учета объектов недвижимости

1.1 Кадастровый учет объектов  недвижимости

Отношения, возникающие при кадастровом  учете объектов недвижимости (кадастровые  отношения), регулируются Законом о кадастре недвижимости.

Недвижимость - индивидуально-определенная вещь. Существование недвижимого имущества в качестве индивидуально-определенной вещи подтверждает государственный кадастровый учет недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) - внесение в государственный кадастр недвижимости (ГКН) сведений об уникальных характеристиках объекта недвижимости (ч. 3 ст. 1 Закона о кадастре недвижимости).

Особое  значение кадастровый учет имеет  для регулирования земельных  правоотношений. Земля является природным  ресурсом (ст. 6 ЗК РФ²), из которого можно образовывать объекты гражданских прав - участки.

В соответствии с п. 1 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости³ государственный кадастр недвижимости представляет собой систематизированный свод сведений:

- о недвижимом  имуществе - ст. 130 ГК РФ (;

- о прохождении  Государственной границы РФ;

- о границах  между субъектами РФ, муниципальных  образований, населенных пунктов;

- о территориальных  зонах, зонах с особыми условиями  использования территорий;

- о геодезической  и картографической основе государственного  кадастра недвижимости и кадастровом  делении территории РФ - данные  сведения не указаны непосредственно  в комментируемой статье, но отнесены к сведениям, содержащимся в государственном кадастре недвижимости, как иные, предусмотренные комментируемым законом сведения.

Указанные выше сведения являются кадастровыми.

На государственный  кадастр недвижимости возложено  выполнение следующих функций:

- учетной  - включение в состав кадастра  сведений, полученных в результате  кадастрового учета и необходимых  для осуществления регистрации  прав;

- фискальной - на основе кадастровой оценки  будет устанавливаться стоимость  объектов недвижимости для целей  налогообложения, то есть фактически  определяться реальная налогооблагаемая  база;

- информационной - содержащиеся в кадастре сведения  являются доступными (в рамках закона) и актуальными, и могут предоставляться заинтересованным лицам.

Последняя функция государственного кадастра недвижимости является важной составляющей. Для ее выполнения необходимо обеспечить включение в кадастр реальных и достоверных сведений об объектах недвижимости, в отношении которых  должен быть осуществлен кадастровый  учет (земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства).

Государственный кадастр недвижимости относится к федеральным государственным информационным ресурсам. Это значит, что созданная в процессе формирования государственного кадастра база или банк данных, а также средства информационных технологий представляют собой совокупность сведений в электронном виде, поддерживаемые программно-техническими средствами автоматизированной информационной системы.

Формирование, ведение и предоставление информационных ресурсов должно осуществляться с использованием средств автоматизированной информационной системы.

Согласно ст. 1 Закона о кадастре недвижимости государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Согласно п. 1.2 ст. 20 Закона о регистрации прав⁴ не допускается регистрация прав на объект недвижимости, который не считается учтенным в соответствии с Законом о кадастре недвижимости, за исключением предусмотренных законом случаев. По общему правилу в соответствии с п. 10 ст. 33 Закона о регистрации прав до 1 января 2013 г. кадастровый паспорт здания, сооружения, помещения и объекта незавершенного строительства является обязательным приложением к документам, необходимым для государственной регистрации (если он ранее не представлялся на регистрацию). Исключением является самостоятельное описание здания, сооружения на основании декларации при упрощенном оформлении прав граждан на недвижимость, расположенную на земельных участках, предоставленных для садоводства, дачного хозяйства, ЛПХ, ИЖС и ИГС.

В целом  кадастровый учет как способ индивидуализации объектов недвижимости необходим для  имущественного оборота - в целях  приобретения, в том числе и  государственной регистрации имущественных  прав на объекты недвижимости.

1.2 Органы кадастрового учета

Согласно ст. 3 Закона о кадастре недвижимости кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости (далее - орган кадастрового учета).

Указом Президента РФ от 25.12.2008 N 1847 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии"⁵ Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) упразднено, а его функции переданы Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).

Распоряжением Правительства РФ от 28.02.2009 N 256-р о территориальных органах, упраздненных Роскартографии и Роснедвижимости, данные органы с 1 марта 2009 г. подчинены Росреестру⁶.

Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 N 457, установлено, что Росреестр является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный земельный контроль, а также функции по оказанию государственных услуг, в частности, в сфере: ведения государственного кадастра недвижимости; осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества; кадастровой деятельности; землеустройства; государственной кадастровой оценки земель (в том числе для исчисления земельного налога).

Росреестр также осуществляет функции по государственной  регистрации прав на недвижимое имущество  и сделок с ним, организации единой системы государственного кадастрового учета и государственной регистрации.

Как установлено ч. 2 ст. 3 Закона о кадастре недвижимости, полномочия органа кадастрового учета (за исключением ведения реестра кадастровых инженеров) на основании решений данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения, которые считаются органами кадастрового учета. Распоряжением Правительства РФ от 31.03.2009 N 409-р о проведении ликвидационных мероприятий в отношении упраздненных Роскартографии и Роснедвижимости⁷ к ведению Росреестра отнесены организации, ранее находившиеся в ведении упраздняемой Роснедвижимости, в том числе федеральные государственные учреждения (ФГУ) - земельные кадастровые палаты по субъектам РФ. Земельные кадастровые палаты наделяются полномочиями органа кадастрового учета соответствующим приказом Росреестра.

 

1.3 Порядок кадастрового учета

 

Установленный Законом о кадастре недвижимости общий порядок кадастрового учета включает две стадии:

1) кадастровые  работы, результатом которых является межевой план земельного участка или технический план иного объекта недвижимости (здания, сооружения, помещения, объекта незавершенного строительства);

2) внесение  сведений в ГКН - постановка  объекта на учет, в результате  которого заявитель получает кадастровый паспорт объекта.

Каждый  учтенный в ГКН объект недвижимости имеет не повторяющийся во времени  и на территории РФ кадастровый номер (государственный учетный номер), присвоенный органом кадастрового учета (ч. 1 ст. 5 Закона о кадастре недвижимости). Кадастровый номер присваивается при проведении кадастрового учета по правилам, установленным Законом о кадастре недвижимости, а также при включении в ГКН сведений о ранее учтенных объектах недвижимости (ч. 4 ст. 45 указанного Закона).

В ГКН  вносятся следующие уникальные характеристики объектов недвижимости (ч. 1 ст. 7 Закона о кадастре недвижимости):

1) вид  объекта (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного  строительства);

2) кадастровый  номер и дата внесения номера  в ГКН;

3) местоположение  границ - для земельного участка;

4) местоположение  на земельном участке - для  здания, сооружения, объекта незавершенного  строительства;

5) кадастровый  номер здания или сооружения, этаж (при наличии этажности) и  местоположение в пределах этажа  или здания, сооружения - для помещения;

6) площадь  - для земельного участка, здания, помещения.

В ГКН  вносятся еще 24 дополнительные характеристики объекта недвижимости, указанные  в ч. 2 ст. 7 Закона о кадастре недвижимости, в том числе: ранее присвоенный кадастровый, инвентарный или учетный номер, адрес или местоположение, категория и разрешенное использование земельного участка, назначение здания, сооружения, помещения, этажность, кадастровая стоимость, кадастровый номер участка, занимаемого объектом недвижимости, и кадастровые номера объектов недвижимости, расположенных на участке, и пр.

Также в  ГКН вносятся сведения о границах Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, населенных пунктов, сведения о территориальных  зонах и зонах с особыми  условиями использования (ст. 8, 9, 10 Закона о кадастре недвижимости), которые являются общедоступными. К общедоступным кадастровым сведениям относятся и сведения о границах земельных участков, контуры зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства на участках, кадастровые номера и виды объектов недвижимости. Как установлено ст. 13 Закона о кадастре недвижимости, ГКН включает следующие разделы: реестр объектов недвижимости (свод записей об объектах недвижимости в текстовой форме), кадастровые дела и кадастровые карты.