Эфективность муниципального управления

     - вскрыть процессы, не поддающиеся  или трудно поддающиеся управленческим воздействиям;

     - определить влияние управленческих  решений на эффективность использования  всех видов местных ресурсов;

     - разработать прогнозы, определить  направления и пути совершенствования  процессов муниципального управления.

     Поскольку генеральной целью муниципальной деятельности является повышение качества жизни населения на территории муниципального образования, данный показатель в динамике мог бы выступать в качестве обобщающего критерия эффективности муниципального управления. Однако, это будет верно лишь отчасти, так как качество жизни населения измеряется не одним показателем, а их совокупностью. При этом отдельные показатели могут улучшиться, а другие за тот же период ухудшиться. Кроме того, изменение качества жизни населения зависит не только от эффективности муниципального управления, но и от множества других факторов, в том числе от общей социально- экономической ситуации в государстве, политики федеральных и региональных властей [6].

     Поэтому эффективность муниципального управления не может быть измерена каким-либо одним показателем, а должна определяться как результат сложного взаимодействия различных факторов: природных, человеческих, социально- экономических, экологических и других, оказывающих влияние на принятие и реализацию управленческих решений.

     Сложность выработки и измерения достаточно объективных показателей эффективности  муниципального управления определяется спецификой муниципального образования  как сложного объекта управления, имеющего иерархическую структуру, трудностями формализованного описания социально-экономических процессов, протекающих на территории муниципального образования, сложностью получения достоверной исходной информации, трудностями измерения отдельных показателей, имеющих комплексный, обобщенный характер [9].

     При определении системы измерителей эффективности муниципального управления можно выделить следующие базовые критерии оценки муниципального управления, носящие концептуальный характер: действенность, экономичность, качество.

     Действенность – это степень достижения системой муниципального управления поставленных перед ней целей. Чтобы ее измерить, необходимо сравнивать планируемые результаты управления с фактическими. Измерение действенности направлено на оценку, как отдельного исполнителя, так и более высоких уровней управления.

     Экономичность определяется путем сопоставления ресурсов, которые предполагалось израсходовать для достижения определенных целей и выполнения конкретных работ, с фактическими потребленными ресурсами.

     Качество – это степень соответствия системы управления предъявляемым к ней требованиям и ожиданиям.

     Измерителями  эффективности муниципального управления могут быть: общая социальная эффективность, эффективность управления экономическими объектами и эффективность организации  муниципального управления. В качестве измерителя общей социальной эффективности муниципального управления выступает динамика уровня и качества жизни населения [5].

     Для оценки эффективности управления необходимо периодически получать информацию, которая  характеризует социально - экономическое положение исследуемой территории в конкретный момент времени. Для решения этой задачи необходимо организовать систему информационно-аналитического сопровождения управленческой деятельности. Конкретным воплощением такой системы может служить система мониторинга, под которым, в свою очередь, понимают деятельность по периодическому сбору и анализу информации на основе специально разработанной системы показателей.

     Качественное  и количественное изучение потенциала и динамики развития территорий, основанного на комплексном мониторинге социально-экономических показателей, а также простота и лаконичность представления информации может кардинально изменить содержание управленческой деятельности. Конкретное воплощение этот тезис находит в сокращении времени, требующегося для анализа ситуации в конкретном муниципальном образовании, и переходе от рутинной работы муниципальных служащих к более творческой, направленной на развитие муниципального образования. Это, в свою очередь позволит в более короткие сроки принимать правильные управленческие решения, а также определять проблемные участки в системе муниципального управления.

     Таким образом, эффективность муниципального управления – многогранное понятие. Она может быть измерена только системой показателей. Для измерения эффективности муниципального управления требуется совокупность нескольких методических подходов, при каждом из которых эффективность имеет свое качественное содержание. Поэтому в каждом конкретном случае необходимо обосновать и разработать систему критериев и показателей, которая по своей сложности соответствовала бы сложности самого объекта управления. При этом наряду с локальными и частными критериями, отражающими отдельные стороны и уровни управления, необходимы обобщающие критерии и интегрированные показатели эффективности.

     рис.1 система показателей эффективности муниципального управления 
 
 

     2.Анализ  муниципального управления

2.1 Проблемы эффективности муниципального управления 

     Проблема  эффективности муниципального управления всегда была актуальной, но в настоящее  время стала еще острее. Последствия неверно выбранной стратегии и тактики муниципального управления в современных условиях становятся катастрофическими для муниципальных образований. Жизненной необходимостью стало уменьшение риска принятия неверных решений путем использование научных методов управления, широкого использования опыта менеджмента и маркетинга, стратегического планирования и управления. Но вместе с тем переход на современные методы управления, связан с определенными трудностями.

     В настоящее время местное самоуправление в Российской Федерации составляет одну из основ конституционного строя. Его положение в политической системе российского общества определяется тем, что это тот уровень власти, который наиболее приближен к населению, им формируется и ему непосредственно подконтролен, решает вопросы удовлетворения основных жизненных потребностей населения. Рационально организованные органы местного самоуправления позволят эффективно использовать местные ресурсы, снимать социальную напряженность в обществе, повышать доверие населения к власти [17].

     Управленческие  проблемы

     Децентрализация государственного управления сама по себе еще не гарантирует эффективности  управления. Для построения эффективной  системы муниципального управления любым объектом необходимо решить следующие задачи:

     ·       адекватно описать объект управления;

     ·       определить цели и задачи управления;

     ·       выявить ограничения, препятствующие реализации целей и задач;

     ·      задать критерий качества управления.

     На  решении этих задач основывается выбор структуры и функций  системы управления.

     Рассмотрим  более детально проблемы управления на уровне местной власти.

     Цели  и задачи управления

     Целью любого уровня власти является обеспечение достойной жизни людей. Задачи местного самоуправления определяются как проблемами местного значения, так и полномочиями, возлагаемыми на органы местного самоуправления государством.

     Цели  и задачи органов местного самоуправления являются необходимой составной частью планирования. Сегодня многие города осознали необходимость не только краткосрочного, но и стратегического планирования. Ряд городов уже разработало стратегические планы развития, в других городах эта работа только начинается, третьи – еще не пришли к этому.

     Разработка  стратегических планов развития городов  сегодня не потребность в теоретических  изысканиях, а насущнейшая необходимость. Не будет планирования – дома будут  взрываться, школы разрушаться, больницы закрываться.

     При этом целесообразно на федеральном  уровне скоординировать работу по стратегическому  планированию городов. Это позволит избежать многих ошибок, сэкономить средства, не будет дублирования работ. Возможным  путем решения этой проблемы могло бы стать создание на федеральном уровне Института стратегии развития городов.

     Ограничения, препятствующие реализации целей и задач

     Низкая  эффективность деятельности муниципальной власти обусловлена рядом факторов, в частности:

     ·    недостаточной и нестабильной финансовой базой;

     ·    нечетко определенными полномочиями, что касается как собственно компетенции местной власти, так и государственных полномочий, которыми наделяется местная власть;

     ·      низким уровнем квалификации муниципальных  служащих.

     Если  недостаточность финансовой базы еще  значительное время будет препятствовать местной власти нормально выполнять  свои задачи, поскольку очевидно, что  государство еще долго будет  бедным, то ее нестабильность может  быть устранена урегулированием  межбюджетных отношений и совершенствованием налогового и бюджетного законодательства [10].

     Компетенция местной власти должна быть уточнена и структурирована в соответствии с типом муниципального образования. И это должно быть четко зафиксировано  федеральным законодательством.

     Что касается наделения местной власти отдельными государственными полномочиями, давно назрела необходимость  принятия соответствующего федерального закона. Проект Федерального Закона "Об общих принципах наделения местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в Российской Федерации" принят Государственной Думой еще 27 октября 1999 года. Однако он так и не дошел до Совета Федерации.

     Низкий  уровень квалификации муниципальных  служащих также не является неустранимым ограничением. Поступление на муниципальную службу должно быть только на конкурсной основе. При этом конкурсы при поступлении на муниципальную службу, как и регулярная аттестация муниципальных служащих, должны быть не менее жесткими, чем при поступлении в престижный вуз, и регламентироваться на федеральном уровне. Когда нет грамотных и добросовестных управленцев, никакие законы не помогут. При этом муниципальные служащие должны получать зарплату на уровне управляющего звена крупных предприятий или банков и размер ее должен существенным образом зависеть от квалификации и качества работы (а не только от положения на служебной лестнице). Нормативно-правовая база муниципальной службы должна быть существенно доработана.

     Качество  управления

     Качество  управления определяется, прежде всего, здоровьем и уровнем жизни людей. Критерий качества должен формулироваться исходя из объективных показателей, таких как рождаемость, смертность, продолжительность жизни, уровень доходов разных групп населения. Такая информация есть в Госкомстате, и необходимо ее использовать при оценке качества управления любого уровня власти, в частности, органов местного самоуправления.

     Кроме того, качество управления определяется затратами на выполнение тех или  иных функций. Необходима оптимизация  расходов и методики, позволяющие оценить, насколько эффективно расходуются деньги налогоплательщиков. Подобные методики целесообразно разрабатывать на федеральном уровне, только так можно будет объективно оценивать работу местных властей, и сравнивать эффективность деятельности органов местного самоуправления различных муниципальных образований.

     Финансовые проблемы органов местного самоуправления

     Местное самоуправление, являясь властью  наиболее приближенной к населению, к проблемам территории, на которой  проживает население, оказалось наиболее финансово ущемленным в сравнении с другими уровнями власти. Неопределенность и неустойчивость полномочий органов местного самоуправления, утверждаемых  на федеральном уровне,  приводят к произволу по отношению к предметам ведения органов местного самоуправления со стороны государственной власти субъектов Федерации. В результате финансовые ресурсы, оставляемые местному самоуправлению, не соответствуют тому кругу задач и функций, которые стоят перед ним. В этих условиях говорить об эффективном управлении просто бесполезно.