Эфективность муниципального управления

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Курсовая  работа

по дисциплине:

«Система  государственного и муниципального управления»

на тему:

«Эффективность  муниципального управления» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Йошкар-Ола

2009 
 
 
 

     Содержание 

             Введение………………………………………………………………….3

 1. Понятие муниципального управления…………………………………….…5

     1.1 Муниципальное управление в РФ………………………………………..7

     1.2 Цель и перечень задач муниципального управления……………….…10

     1.3 Эффективность муниципального управления: основные критерии и показатели………………………………………………………………………..16

2. Анализ муниципального управления……………………………………….20

      2.1 Проблемы эффективности муниципального управления……………..20

      2.2 Развитие муниципального управления: МО «Город Йошкар- Ола»....24          3.  Пути совершенствования системы муниципального управления в России

      3.1. Основные векторы дальнейшего развития……………………….……31

       Заключение…………………………………………….…………………37

       Список используемых источников…………………………………...…39 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение

     Муниципальное управление призвано создать условия для формирования, развития и реализации потенциала личности, домашнего, муниципального хозяйства, бизнеса и т.п., минимизировать экономическую зависимость муниципального образования от социально-экономической политики органов государственной власти. Муниципальное управление призвано обеспечить условия для обеспечения самодостаточности личности, домашнего хозяйства, малого бизнеса, посредством имущества, находящегося в муниципальной собственности, средств местного бюджета, имущественных прав муниципального образования, в соответствии с действующим законодательством, решая вопросы местного значения.

     Чтобы местному самоуправлению быть успешным, достичь поставленных целей, органы местного самоуправления должны так  организовать управление, чтобы оно  было эффективным и результативным. Если использовать применительно к органам местного самоуправления терминологию П. Друкера, то они должны предоставлять «нужные, правильные услуги» (результативность), как следствие того, что услуги предоставляются «правильно» (эффективность).

     Ядром управления является управленческое решение, и как бы оно ни было обосновано с точки зрения теории и практики, оно представляет собой лишь определенные идеи, мысли, формализованные в муниципальном  правовом акте. Успешное решение то, которое реализуется результативно и эффективно.

     Органы  государственной власти, органы местного самоуправления призваны разрешать  проблемы тех, ради кого они «созданы»  и работают. Проблема — это фактическое  положение дел, не соответствующее  желаемому состоянию объекта управления. Проблемы могут проявляться не только как фактическое положение дел, не соответствующее желаемому состоянию, но и как ситуация, когда находится под угрозой либо задача, требующая разрешения, либо потенциальная возможность.

     Актуальность темы данной курсовой работы продиктована в первую очередь глобальными изменениями в эффективности органов муниципального управления.

     Предмет: органы муниципального управления.

     Объект: проблемы связанные с эффективностью работы органов муниципального управления.

     Целью данной работы является изучение органов местного самоуправления: дать определение понятия муниципальное управление; рассмотреть основные задачи муниципального управления; эффективность муниципального управления. Поскольку это имеет принципиальное значение для правильного понимания темы и представляет собой основу для всех законов РФ и ее субъектов и других правовых актов, связанных с вопросами местного самоуправления.

     Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:

     - найти само понятие "управление"; разглядеть специфику муниципального управления; выявить составляющие эффективности муниципального управления; обозначить пути повышения эффективности муниципального управления в Российской Федерации.

     - основы муниципального управления в г. Йошкар-Ола : работа органов муниципального управления г. Йошкар-Ола.

     Структура работы: в соответствии с целью и поставленными задачами структура работы состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемых источников.

     Государство заинтересовано в таких способах формирования и деятельности местной власти, которые отвечали бы его политике и поддерживались населением. Именно поэтому местное самоуправление призвано обеспечивать достижение этих целей, и составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации.  
 
 

1. Понятие муниципального управления

 

     Управление  — это взятие субъектом управления на себя обязательств перед носителями проблемы, в качестве которых выступают  личность, население, домашнее хозяйство, бизнес и т.п., по их разрешению. При этом под качеством управления понимается степень соответствия результатов деятельности органа власти требованиям и ожиданиям личности, домашнего хозяйства, населения, бизнеса и т.п., измерителям, посредством которых они оценивают свои ожидания [7].

     В отличие от местного самоуправления, где местное население выступает  и как субъект и как объект в одном лице, в муниципального управления субъектом  являются органы местного самоуправления (муниципального управления).

     Субъект муниципального управления имеет сложную организационную структуру, представляет собой совокупность организационно-оформленных групп людей, соединенных соответствующими связями, управленческими отношениями

     Объектом  муниципального управления является муниципальное  образование.

     Муниципальное образование - это сложная социально-экономическая система, состоящая из нескольких тесно взаимодействующих и взаимосвязанных элементов: населения, географической среды, градообразующей базы и жизнеобеспечивающей системы, обслуживающей функционирование, сохранение и развитие самого муниципального образования.

     Следовательно, муниципальное управление представляет собой целенаправленное упорядочивающее  воздействие органов местного самоуправления на муниципальное образование с  целью повышения уровня и качества жизни населения.

     Муниципальное управление представляет собой целостную  систему общественных отношений, связанных  с территориальной самоорганизацией населения, самостоятельно решающего  вопросы местного значения, вопросы  устройства и функционирования муниципальной власти.

     Муниципальное управление осуществляется в пределах муниципального образования (городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией), где  имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

     В целом можно утверждать, что муниципальное  управление - это управленческая деятельность базирующаяся на муниципальном праве, муниципальной службе и муниципальной  собственности.

     Внутри  муниципального управления, также как и на общенациональном уровне, может существовать принцип разделения властей: исполнительная власть сосредотачивается в руках мэра, законодательная — в руках городского совета, и судебная — в руках городского суда и муниципального подразделения министерства юстиции.

     Эффективность муниципального управления — это  результат управления, точнее, «вмешательства»  в ключевые процессы, предполагающий изменение формы, свойств, характера  условий, обеспечивающих формирование, наращивание и реализацию потенциала личности, домашнего хозяйства, бизнеса, отнесенный к затратам на его достижение [5].

     Если  подойти к вопросу эффективности  управления с данных позиций, то можно  сказать, что муниципальное управление находится в «эмбриональном, зачаточном»  состоянии на пути к цивилизованному эффективному управлению. 
 
 
 
 

     1.1 Муниципальное управление  в РФ

     Муниципальное управление в РФ строится на основе Конституции РФ и нормативно правовых актов, регламентирующих построение структуры  муниципальных органов и их компетенции, а также распределение государственных финансовых фондов и иных ресурсов между органами государственной власти и муниципального управления. «Термины «муниципальный» и «местный» и словосочетания с этими терминами применяются в отношении органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, объектов собственности и других объектов, целевое назначение которых связано с осуществлением функций местного самоуправления, а также в иных случаях, касающихся осуществления населением местного самоуправления Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации» [1].

     Чтобы понять задачи, принципы построения и  компетенцию органов муниципального или иными словами местного самоуправления необходимо обратиться непосредственно к основному закону РФ, т. е. к Конституции РФ:

     п. 2 ст. 3 «Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через  органы государственной власти и  органы местного самоуправления» 

     п. 2 ст. 8 «В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности».

     ст. 12 «В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти».

     п. 2. ст. 32 «Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме».

     Глава 8 «Местное самоуправление»:

     Статья 130

     1. Местное самоуправление в Российской  Федерации обеспечивает самостоятельное  решение населением вопросов  местного значения, владение, пользование  и распоряжение муниципальной  собственностью.

     2. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

     Статья 131

     1. Местное самоуправление осуществляется  в городских, сельских поселениях  и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

     2. Изменение границ территорий, в  которых осуществляется местное  самоуправление, допускается с учетом  мнения населения соответствующих территорий.

     Статья 132

     1. Органы местного самоуправления  самостоятельно управляют муниципальной  собственностью, формируют, утверждают  и исполняют местный бюджет, устанавливают  местные налоги и сборы, осуществляют  охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

     2. Органы местного самоуправления  могут наделяться законом отдельными  государственными полномочиями  с передачей необходимых для  их осуществления материальных  и финансовых средств. Реализация  переданных полномочий подконтрольна государству.