Исковая давность

     Интересна позиция Верховного Суда РФ, изложенная в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 28 декабря 2007 г. N 5-В07-147 по применению сроков исковой давности к выселению из служебного жилого помещения ответчика, который прекратил трудовые отношения с работодателем и, кроме того, получил квартиру с нарушением закона, без выдачи ордера.

     Верховный Суд РФ отказал в передаче дела для рассмотрения по существу в суд  надзорной инстанции, так как  посчитал, что суд первой инстанции  правильно исходил из того, что  трудовые отношения между сторонами  по делу прекращены, жилье получено ответчиком с нарушением установленного законом порядка, а довод о  том, что истцом пропущен срок исковой  давности для обращения в суд  несостоятелен, так как данные жилищные отношения являются длящимися и, следовательно, срок исковой давности не пропущен.

     Напротив, в Определении Верховного Суда РФ от 19 августа 2008 г. N 5-В08-77 изложена противоположная позиция. Данным определением было рассмотрено гражданское дело по иску федерального государственного учреждения к гражданам об истребовании квартиры и выселении без предоставления другого жилого помещения по надзорной жалобе.

     Ответчик, занимавший служебное жилое помещение, в 1995 г. прекратил трудовые отношения  с учреждением, в связи с чем  истец в 2004 г. подал иск о выселении  ответчика и членов его семьи. Истец мотивировал свое заявление  тем, что он владеет квартирой  на праве оперативного управления, и требовал устранения всяких нарушений  своего права на основании ст. ст. 301 - 304 ГК РФ.

     Суды  первой и кассационной инстанций  удовлетворили исковые требования, заявленные федеральным государственным  учреждением. Однако Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ определила отменить решение  суда первой инстанции и вынесла  новое решение от отказе в удовлетворении иска федерального государственного учреждения. Позиция высшего суда в данном случае основывалась на том,  что  при предоставлении указанной квартиры ответчиками не было допущено неправомерных  действий, а возможное нарушение  должностными лицами установленного порядка  оформления документов в ходе предоставления служебного жилого помещения не может  являться основанием для умаления прав гражданина, добросовестно выполнявшего обязанности нанимателя квартиры.

       Следовательно, полагает Верховный  Суд РФ, возникшие между истцом  и ответчиком правоотношения  являются жилищными, и к ним  не могут быть применены положения  статьи 208 ГК РФ, так как нормы,  содержащиеся в ст. ст. 304 и 305 ГК  РФ, не могут быть применимы  к требованиям о выселении  нанимателя квартиры и членов  его семьи, урегулированным на  момент выселения нормами ст. 107 ЖК РСФСР. 

     К жилищным отношениям должны быть применены  положения ст. 196 ГК РФ, которая устанавливает  срок исковой давности в три года. С учетом того, что истец обратился  в суд с требованием о выселении  ответчика и членов его семьи  через восемь лет, а ответчик заявил о пропуске срока исковой давности, в удовлетворении иска об истребовании и выселении без предоставления другого жилого помещения отказано.

     Таким образом, при решении вопроса  о применимости ст. 208 ГК РФ в жилищном споре, решающее значение будет иметь  выяснение обстоятельств, при которых  лицо вселилось в жилое помещение. В случае, если при вселении не были нарушены правовые нормы и вселение является законным (порождает правовые последствия в жилищно-правовой сфере), к отношениям применим общий срок исковой давности.

       Если же вселение произошло  без установленных законом оснований,  то правовых последствий такое  вселение не порождает и исковая  давность к таким отношениям  неприменима в силу положений  ст. ст. 208, 304 ГК РФ.

     Особого внимания заслуживает вопрос о применении исковой давности при защите личных неимущественных прав.

     Установленная в ст. 208 ГК норма о нераспространении  исковой давности на требования о  защите личных неимущественных прав является традиционной для нашего права, ранее она содержалась в ст. 90 ГК РСФСР и в ст. 43 Основ гражданского законодательства 1991 года. Также традиционно  и исключение из этой нормы - закон  может установить применение исковой  давности при нарушении личных неимущественных  прав.

     Общий смысл нормы о неприменении исковой  давности к нарушениям личных неимущественных  прав ясен - этим правам предоставляется  повышенная правовая защита.

     Однако  на этом фоне "плохо смотрится" возможность введения законом исключений из этой нормы. Подтвердим сказанное  примером. Статья 45 Закона от 27 декабря  1991 г. "О средствах массовой информации" устанавливает, что в течение года со дня распространения средством массовой информации сведений, не соответствующих действительности и порочащих честь и достоинство гражданина или организации, они могут обратиться в суд за защитой своих нарушенных прав. Значит, в этом случае к защите личных неимущественных прав не только применяется срок исковой давности, но и применяется сокращенный (годичный) срок исковой давности.

     Поскольку иски о защите чести и достоинства  очень широко распространены, эта  специальная норма должна быть тщательно  проанализирована.

     Моментом, которым целесообразно считать началом течениям исковой давности, является момент выхода в свет того средства массовой информации, которое первым распространило указанные сведения. Иными словами, если ответчиком выступает СМИ, которое лишь перепечатало ранее известные сведения, то ответчик может ссылаться на пропуск исковой давности, исчисляемый с момента первой публикации.

     Дальнейшего анализа требует вопрос о применимости исковой давности к требованиям  о денежной компенсации за нарушение  личных неимущественных прав.

     Представляется, что к таким требованиям должен применяться общий срок исковой  давности, поскольку это требование имущественного характера, а применительно  к рассмотренному выше случаю нарушения  чести и достоинства в СМИ  к требованию денежной компенсации  следует применять годичный срок исковой давности.

     Коснулись и изменения сроков исковой давности и Бюджетный кодекс.

     Конституционный суд (КС) РФ, рассмотрев в закрытом режиме запрос Высшего арбитражного суда (ВАС) РФ, признал законным увеличение срока  исковой давности для требований о возврате денежных средств в государственный бюджет. Одновременно КС РФ указал на недопустимость полной отмены срока исковой давности, как это прописано сейчас в Бюджетном кодексе, и обязал законодателя установить конкретный временной предел для увеличенного срока исковой давности по таким искам. 

     КС  РФ признал условно законной норму, которой увеличение срока исковой  давности было распространено на отношения, возникшие до законодательного закрепления  отмены исковой давности. Она законна  при условии, что на момент, когда впервые в законодательстве появилось положение об отмене исковой давности по бюджетным требованиям (1 января 2007 года, ФЗ №238), общий трехлетний срок исковой давности еще не истек.

     ВАС РФ просил проверить на соответствие Конституции нормы Бюджетного кодекса (БК), согласно которой исковая давность не распространяется на требования РФ, возникшие в связи с предоставлением  на возвратной и возмездной основе бюджетных денежных средств.

     Эта норма была введена в БК соответствующим  законом (№63-ФЗ от 26 апреля 2007 года) и вступила в силу с 1 января 2008 года. А в ноябре 2008 года в БК была внесена еще одна поправка, согласно которой исковая давность не распространяется и на отношения, возникшие до 1 января 2008 года. ВАС РФ просил также оценить конституционность придания обратной силы норме об отсутствии исковой давности по денежным требованиям государства. Более того, ВАС РФ просил КС проверить конституционность пункта 4 (ст. 93.4 БК РФ,  ст. 5 ФЗ от 26 апреля 2007 года №63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством РФ отдельных законодательных актов РФ", ст. 116 Федерального закона от 19 декабря 2006 года №238-ФЗ "О федеральном бюджете на 2007 год").

     По  данным правительства РФ и Счетной  палаты, задолженность юридических  лиц, субъектов РФ перед казной составляет сумму порядка 9 миллиардов долларов США и 1,4 миллиарда рублей.

     2 Виды и исчисление исковой давности 
 

2.1. Виды сроков исковой  давности, особенности её исчисления 
 

     Сами  сроки исковой давности подразделяются на общий и специальные. Общий  срок исковой давности, равный трем годам, распространяется на все правоотношения, кроме тех, в отношении которых установлены специальные сроки:

1. Общий (3 года, например, для исков по ничтожным сделкам);
2. Специальные (ранее назывались «сокращенные срок», но чтобы не вводить в заблуждение, нужно отметить, некоторые специальные сроки длятся более 3 лет) — устанавливаются для особых случаев (например, 1 год для оспаривания недействительности оспоримых сделок).

     Специальные сроки исковой давности применяются  к отдельным, особо указанным  в законе требованиям. Поскольку  они, как правило, являются менее  продолжительными, чем общий срок давности, их еще именуют сокращенными сроками. Сроки по исковой давности не распространяется на (ст. 208 ГК):

1. Требования о защите личных неимущественных прав и других нематериальных благ, кроме случаев, предусмотренных законом;
2. Требования вкладчиков к банку о выдаче вкладов;
3. Требования о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина. Однако требования, предъявленные по истечении трех лет с момента возникновения права на возмещение такого вреда, удовлетворяются за прошлое время не более чем за три года, предшествовавшие предъявлению иска;
4. Требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения (статья 304);
5. Другие требования в случаях, установленных законом.

     Специальные сроки можно подразделить:

1. Трехмесячные — нарушения права преимущественной покупки;
2. Шестимесячный — по искам чекодателя ко всем обязанным лицам;
3. Годичный — по искам о некачественной работе, по искам, связанных с перевозками грузов;
4. Двухгодичный — по искам о недостатках проданного товара, по требованиям, связанных со страхованием;
5. Пятилетний — по искам о недостатках работы по строительству подряда;
6. Шестилетний — иски по возмещению ущерба от загрязнений с судов нефтью;
7. Десятилетний — по требованиям работы по бытовому подряду, иски, связанные с морской перевозкой опасных грузов.

     Заявление о пропуске срока исковой давности может быть сделано как в письменной, так и в устной форме непосредственно  в ходе судебного разбирательства. Однако заявление ненадлежащей стороны  правового значения не имеет. Напротив, с иском можно обращаться и по истечении срока, на это прямо указано в п. 1 ст. 199 ГК РФ.

     Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием для  вынесения судом решения об отказе в иске (п. 2 ст. 199 ГК РФ).

     Следовательно, исковая давность - срок, при соблюдении которого суд обязан предоставить защиту лицу, право которого нарушено. При этом факт истечения срока исковой давности служит самостоятельным основанием для отказа в иске, применение судом срока исковой давности исключает саму необходимость исследования доказательств по делу (п. 26 Постановления Пленумов ВС РФ от 12.11.2001 N 15, ВАС РФ от 15.11.2001 N 18).

     Заявление о применении исковой давности, сделанное  одним из соответчиков, не распространяется на других соответчиков, в том числе  и при солидарной обязанности (ответственности).

     Однако  суд вправе отказать в удовлетворении иска при наличии заявления о  пропуске срока исковой давности только от одного из соответчиков при  условии, что в силу закона или  договора либо исходя из характера  спорного правоотношения требования истца  не могут быть удовлетворены (полностью  или в части) за счет других соответчиков (например, в случае предъявления иска об истребовании неделимой вещи, находящейся  в совместной собственности нескольких лиц).

     Срок  может определяться по временным показателям, например:

     Календарной датой – определяется, когда возникновение, изменение или прекращение гражданских  прав и обязанностей необходимо связать  с определенным моментом времени  или с конкретным числом каждого  месяца (уплата коммунальных услуг).

     Периодом  времени - определяется, если необходимо выделить промежуток времени, в пределах которого гражданские права и  обязанности должны возникнуть, существовать, измениться или прекратиться (ежемесячно в течение действия договора).

     Указанием на событие, которое неизбежно должно наступить (начало и окончание навигации). Если возникновение или прекращение  гражданских прав и обязанностей по совершенной сделке связывается  с наступлением события, относительно которого неизвестно, наступит оно  или нет, то это событие определяет не срок, а условие.