Автор работы: Пользователь скрыл имя, 18 Марта 2013 в 16:01, курсовая работа
Целью работы является рассмотрение института регистрации юридических лиц. Для достижения цели исследования были поставлены следующие задачи:
- рассмотреть понятие, цели, задачи и принципы государственной регистрации юридических лиц;
- показать порядок государственной регистрации юридических лиц;
- проанализировать основания отказа в государственной регистрации юридических лиц;
- выявить некоторые вопросы практики применения законодательства о государственной регистрации и наметить пути совершенствования законодательства в данной области.
При этом обязанность указания в заявлении и в учредительных документах достоверных сведений, в том числе о соблюдении установленного законом порядка принятия решения о внесении изменений в учредительные документы, возложена законодателем на заявителя (подп. "а" п. 1, п. 2 ст. 23 Закона о государственной регистрации).
В связи с этим, как показывает практика, налоговый орган нередко отказывает в государственной регистрации по той причине, что в представленных документах содержатся сведения, которые отличаются друг от друга.
Так, заявителю было выдано решение об отказе в государственной регистрации юридического лица в случае непредставления определенных Законом о государственной регистрации необходимых для государственной регистрации документов. Заинтересованное лицо посчитало, что отсутствует заявление о государственной регистрации юридического лица при создании, поскольку в нем содержатся недостоверные сведения, касающиеся адреса постоянно действующего исполнительного органа, недостоверные сведения в части паспортных данных учредителя, а также его регистрации на территории РФ: на двух страницах присутствовали иные данные об учредителе, отличающиеся от указаний, содержащихся в других учредительных документах.
Однако в расписке
указано, что заявление о
В другой ситуации регистрирующим органом было установлено несоответствие сведений о количестве видов экономической деятельности, указанных в заявлении, фактическому количеству видов экономической деятельности, перечисленных в нем, что, по мнению инспекции федеральной налоговой службы, свидетельствует о недостоверности представленных сведений и служит причиной отказа в государственной регистрации юридического лица.
Выводу о недостоверности сведений, по мнению регистрирующего органа, следует вывод о том, что заявление о государственной регистрации юридического лица при создании не представлено, поскольку заявитель должен обеспечить достоверность сведений. Неисполнение такой обязанности свидетельствует о том, что документ не соответствует закону, а значит, он ничтожен (его нет).
Такие решения незаконны,
поскольку по смыслу указанного Закона
отказ в государственной
По смыслу Закона отказ в государственной регистрации юридического лица будет также возможен, если подано заявление не установленной в силу п. "а" ст. 12 Закона форме. Как было указано выше, заявление подано по соответствующей форме, из совокупности обстоятельств этот факт доказывается и не оспаривается заинтересованным лицом в решении об отказе в государственной регистрации юридического лица при создании.
При этом установленный заявительный порядок предусматривает невозможность несовершения какого-либо действия, поскольку является уведомлением о намерении и не может порождать каких-либо иных обязанностей, кроме тех, которые предусмотрены в законе 37.
Таким образом, ФНС России не уполномочена проверять соответствие данных, указанных в заявлении, фактическим данным.
В случае выявления несоответствия данных, так называемых неточностей, ФНС должна, предложить заявителю в разумный срок устранить допущенные неточности38.
Отказ в государственной
регистрации по мотиву содержащихся
в заявлении недостоверных
В случае подачи всех необходимых документов регистрирующий орган не имеет права отказать в государственной регистрации юридического лица39 по таким основаниям, как отсутствие документа, в силу содержащихся в нем недостоверных сведений, нахождения постоянно действующего исполнительного органа по месту жительства заявителя и так далее 40.
Кроме того, в полномочия регистрирующего органа, исходя из указанного Закона, не входит проведение проверок на предмет достоверности сведений. Представление недостоверных сведения является основанием для привлечения к ответственности в соответствии со ст. 25 Закона41. В связи с этим подача соответствующих документов, в которых, по мнению заинтересованного лица, содержатся недостоверные сведения, не может считаться непредставлением соответствующих документов42.
Это суждение подтверждается также и тем, что у налогового органа отсутствует право контроля за действиями юридического лица (потому что его еще нет), а заявитель не может быть привлечен к юридической ответственности, потому что он не является субъектом данного контроля: административная процедура направлена на реализацию права гражданина, таким образом, она не предполагает каких-либо лишений, кроме отказа в реализации до исправления недостатков.
Решением Совета при Президенте РФ по совершенствованию гражданского законодательства 7 октября 2009 г. была одобрена Концепция развития гражданского законодательства43. Предполагается принципиально изменить один из институтов - правовое регулирование государственной регистрации юридических лиц, для чего предложено реализовать следующие меры:
установить обязательную юридическую экспертизу содержания учредительных документов на предмет соответствия законодательству и достоверности данных, представляемых на государственную регистрацию;
закрепить функции по
регистрации всех юридических лиц
и ведению Единого
предусмотреть возможность
взыскания с юридического лица убытков,
если они возникли вследствие непредставления,
несвоевременного представления или
представления недостоверных
закрепить обязанность своевременного информирования заинтересованных лиц о предполагаемых изменениях учредительных документов или данных, содержащихся в государственном реестре, на основе рыночных механизмов и на базе современных информационных технологий.
Отечественное законодательство о государственной регистрации юридических лиц нуждается в принципиальном реформировании в части определения перечня оснований для отказа в государственной регистрации.
Представляется, что с учетом предложений по установлению обязательной юридической проверки представленных заявителем документов следует закрепить следующий желаемый модельный перечень таких оснований, распространяющийся на все юридические лица:
документы представлены в ненадлежащий регистрирующий орган;
нарушен предусмотренный федеральными законами порядок возникновения, прекращения деятельности, изменения правового статуса субъекта предпринимательской деятельности;
осуществляется
цели и виды деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя противоречат федеральным законам;
лицо, выступившее в качестве учредителя юридического лица, таковым в силу закона являться не может;
наименование юридического лица оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан, а также если в наименовании незаконно используются наименование органов государственной власти и органов местного самоуправления, имя и (или) фамилия гражданина;
фирменное наименование юридического лица является тождественным фирменному наименованию другого юридического лица или сходным с ним до степени смешения, если указанные юридические лица осуществляют аналогичную деятельность;
основания для оставления представленных документов без рассмотрения не были устранены в установленный срок44.
Особое внимание следует обратить на практику Украины и Республики Азербайджан. Законодательство этих государств пошло по пути разделения, с одной стороны, отказа в государственной регистрации юридического лица, с другой стороны, приостановления процедуры государственной регистрации45.
Представляется возможным дополнить процедуру государственной регистрации, закрепленную отечественным законодательством, еще одной альтернативной стадией, связанной с приостановлением процедуры государственной регистрации.
Основаниями для перехода к этой стадии могут послужить следующие обстоятельства:
не представлены определенные
законом необходимые для
не соблюдена нотариальная форма представляемых документов в случаях, если такая форма обязательна в соответствии с федеральными законами;
заявление о государственной
регистрации или заявление о
внесении изменений в сведения о
субъекте предпринимательской
представлены документы с недостоверными сведениями;
имеется судебный акт о запрещении проведения государственной регистрации.
В связи с этим следует с определенной долей критики подойти к положению Концепции о том, что представление заявителем недостоверных сведений должно выступать безусловным основанием для отказа в государственной регистрации юридического лица. Представляется, что это излишне радикальное решение. Законодателю следует учитывать также массу случаев, когда недостоверные сведения указываются заявителем не умышленно, а по ошибке (например, опечатка). Юридически правильным при таких обстоятельствах будут именно приостановление процедуры государственной регистрации и предложение заявителю в разумный срок устранить выявленные недостатки. В таком случае, во-первых, обеспечиваются интересы заявителя, во-вторых, не допускается ущемление публичных интересов (поскольку государственная регистрация не производится) 46.
Особого внимания заслуживает
совершенствование правового
В частности, вызывает критические
нарекания такое
В целях устранения двусмысленного
понимания законодательных
Нельзя признать корректными и основания для отказа в регистрации политических партий. Как и для большинства некоммерческих организаций, в п. "а" ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях»48 названо такое основание, как противоречие устава политической партии Конституции РФ, федеральным конституционным законам, Федеральному закону "О политических партиях" и иным федеральным законам. Что же касается иных документов, представляемых на регистрацию, то отказ возможен только при их противоречии требованиям Федерального закона "О политических партиях" (п. "г" ч. 1 ст. 20). Таким образом, противоправность документов как основание для отказа в регистрации этого вида юридических лиц закреплена, но предмет проверки ограничен нормами Федерального закона "О политических партиях"49.
Помимо этого Закона важные требования к некоммерческим организациям и их документам предъявляются и иными нормативными актами.
В связи с этим наиболее правильной представляется формулировка основания для отказа в государственной регистрации, закрепленная в абз. 4 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»: если «устав и другие представленные документы не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации или содержащиеся в них сведения не достоверны»50. Чтобы снизить возможность административных барьеров со стороны государственных органов, было бы верно уточнить данную формулировку указанием на возможность отказа в государственной регистрации при несоответствии документов не законодательству Российской Федерации, а федеральным законам.