Гражданство Российской Федерации

     Согласно  ФЗ «О гражданстве», при приобретении или прекращении гражданства РФ родителей вопрос о гражданстве ребенка решается с соблюдением следующих правил.

     Если  оба родителя или единственный родитель приобретают гражданство РФ или  у них прекращается гражданство  РФ, то соответственно изменяется и гражданство детей. Но если в результате прекращения гражданства РФ обоих родителей или единственного родителя ребенок может оказаться лицом без гражданства, то гражданство ребенка не изменяется (статья 24 ФЗ о гражданстве).

     Если  гражданство РФ у одного из родителей  прекращается, а другой остается гражданином  РФ, то ребенок сохраняет гражданство  РФ. По ходатайству родителя, гражданство  которого прекращается, и с письменного  согласия родителя, остающегося гражданином  РФ, гражданство РФ у ребенка прекращается при условии, что ему будет  предоставлено иное гражданство.

     Если  один из родителей, имеющих иное гражданство, приобретает гражданство РФ, то их ребенок, проживающий на территории России, может приобрести гражданство РФ по заявлению родителя, приобретающего гражданство РФ.

     Если  один из родителей, имеющих иное гражданство, приобретает гражданство РФ, то их ребенок, проживающий за пределами России, может приобрести гражданство РФ по заявлению обоих его родителей.

     Если  один из родителей, имеющий иное гражданство, приобретает гражданство РФ, а другой родитель является лицом без гражданства, то их ребенок может приобрести гражданство РФ по заявлению родителя, приобретающего гражданство РФ.

     Если  один из родителей, приобретающих гражданство  РФ, является лицом без гражданства, а другой родитель имеет иное гражданство, то их ребенок может приобрести гражданство РФ по заявлению обоих его родителей.

     Если  гражданство РФ одного из родителей  прекращается, а другой родитель остается гражданином РФ, их ребенок сохраняет  российское гражданство. Гражданство  РФ ребенка все же может быть прекращено одновременно с прекращением гражданства  РФ одного из родителей, но при наличии  данного в письменном виде согласия другого родителя, являющегося гражданином  РФ, и при условии, что ребенок  не станет лицом без гражданства.

     Согласно  ФЗ «О гражданстве», вопросы гражданства детей при усыновлении (удочерении) решаются следующим образом.

     Ребенок, являющийся гражданином РФ, при усыновлении (удочерении) его иностранными гражданами сохраняет свое российское гражданство. Гражданство РФ ребенка, усыновленного (удочеренного) иностранными гражданами или иностранным гражданином, может быть прекращено в общем порядке по заявлению обоих усыновителей или единственного усыновителя при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства.

     Ребенок, усыновленный (удочеренный) гражданином  РФ, или супругами, являющимися - гражданами РФ, или супругами, один из которых  является гражданином РФ, а другой - лицом без гражданства, приобретает российское гражданство со дня его усыновления (удочерения) независимо от места жительства ребенка по заявлению усыновителя, являющеюся гражданином РФ.¹¹

     Ребенок, усыновленный (удочеренный) супругами, один из которых является гражданином  РФ, а другой имеет иное гражданство, может приобрести российское гражданство  в упрощенном порядке по заявлению  обоих усыновителей независимо от места  жительства ребенка. Если в течение одного года со дня усыновления (удочерения) такого заявления не было, то ребенок приобретает гражданство РФ со дня усыновления (удочерения), если он и его усыновители проживают на территории России (статья 26 ФЗ о гражданстве).

     В ФЗ «О гражданстве» нашли определенное решение и вопросы гражданства детей и недееспособных лиц, над которыми установлены опека и попечительство. Согласно статье 27 ФЗ «О гражданстве», дети и недееспособные лица, над которыми установлены опека или попечительство гражданина РФ, приобретают российское гражданство в упрощенном порядке по заявлению опекуна или попечителя. Если ребенок или недееспособное лицо находятся на полном государственном попечении в воспитательном или лечебном учреждении, учреждении социальной защиты населения либо другом аналогичном учреждении РФ, то российское гражданство приобретается ими в упрощенном порядке по заявлению руководителя учреждения, в котором содержится ребенок или недееспособное лицо. Если над ребенком или недееспособным лицом установлены опека или попечительство иностранного гражданина, приобретающего гражданство РФ, то этот ребенок или это недееспособное лицо может приобрести российское гражданство одновременно с указанным гражданином по его заявлению. Если ребенок или недееспособное лицо являются гражданами РФ, то они сохраняют свое российское гражданство и при установлении над ними опеки или попечительства иностранного гражданина.

     Полномочные органы, ведающие делами о российском гражданстве. Согласно статье 28 ФЗ «О гражданстве РФ» такими органами являются:

     •   Президент РФ;

     •   Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел, и его территориальные органы;

     •   Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, и дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, находящиеся за пределами РФ. Порядок рассмотрения этими органами вопросов гражданства

     Российской  Федерации детально прописан в Положении, утвержденном Указом Президента РФ № 1325 от 14 ноября 2002 года. Здесь же отметим лишь, что рассматривает и решает в этой части Президент РФ: Он решает следующие вопросы:

     а) приема в гражданство РФ в общем  порядке;

     б) восстановления в гражданстве РФ в общем порядке;

     в) выхода из гражданства РФ в общем  порядке;

     г) отмена решения по вопросам гражданства  РФ.

     Кроме того, Президент РФ утверждает положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ и обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие полномочных органов, ведающих делами о российском гражданстве, в связи с исполнением ФЗ «О гражданстве РФ.»

     В осуществление своих полномочий, предусмотренных ФЗ о гражданстве  РФ, Президент издает указы, т.е. второй вид его актов, -распоряжения (статья 90 Конституции РФ), - здесь не применяется. Организационное обеспечение функций, отнесенных законом к компетенции Президента РФ, осуществляет Управление Президента Российской Федерации по вопросам гражданства, входящее в структуру Администрации Президента.

     Беженцы и вынужденные  переселенцы. Правовое регулирование статуса беженцев и вынужденных переселенцев осуществляется, прежде всего, двумя законами - "О беженцах" и "О вынужденных переселенцах".

     Эти законы определяют понятия беженца  и вынужденного переселенца, устанавливают порядок обращения с ходатайством о признании за ними такого статуса, права и обязанности обратившихся с ходатайством лиц, порядок признания лица беженцем или вынужденным переселенцем, его права и обязанности в данном качестве и решают другие сопутствующие вопросы.

     Беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.¹²

     За  прошедшие 10 лет по разным оценкам в Россию переехало до 10 миллионов человек. Но официально зарегистрировано чуть более 700 тысяч вынужденных переселенцев. В основе этого явления много различных причин, и они образуют предмет изучения ученых и специалистов, представляющих различные области науки, в частности, социологию, криминологию Для нас же в данном случае особый интерес представляет конституционно-правовая сторона этого явления. Выясняется, что понятие "вынужденный переселенец" во многом изобретение российского законодателя, которое малоизвестно иностранному конституционно-правовому законодательству.¹³

     В отличие от беженца, понятие вынужденного переселенца относится, как правило, к гражданину РФ, который был вынужден покинуть место своего постоянного жительства на территории иностранного государства и прибыл на территорию России, либо который был вынужден покинуть место жительства на территории одного субъекта РФ и прибыл на территорию другого субъекта. Вынужденным переселенцем может быть признано лицо и не имеющее гражданства РФ, т.е. иностранный гражданин или лицо без гражданства, постоянно проживающее на законных основаниях на территории РФ и изменившее место постоянного жительства на ее территории, а также на указанных в Законе основаниях гражданин бывшего СССР, проживавший на территории республики, входившей в состав СССР, прибывший на территорию Российской Федерации по тем же основаниям.¹⁴

     Установленный указанными выше законами порядок оформления статуса беженца и вынужденного переселенца, их права и обязанности аналогичны.

     Для получения любого из этих статусов необходимо ходатайство лица в соответствующий орган федеральной миграционной службы России по месту его пребывания в любом из субъектов РФ. Ходатайство подается незамедлительно по прибытии и рассматривается в течение трех-пяти дней. После регистрации ходатайства лицо получает направление на временное поселение, и ему в установленном порядке обеспечивается право проезда и провоза багажа к месту временного поселения. Здесь ему предоставляются необходимые для поддержания жизни условия: питание по установленным нормам, медицинская помощь, единовременное пособие и др.

     Законы  устанавливают и обязанности  ходатайствующих: по получении направления  на временное поселение они должны отбыть в указанное место в  течение месяца, соблюдать установленный  порядок проживания, проходить медицинские осмотры по требованию органов здравоохранения.

     Отказ в регистрации ходатайства может  быть обжалован в вышестоящий  орган федеральной миграционной службы или в суд в течение  месяца.

     Решение о признании беженцем, вынужденным  переселенцем принимается соответствующим  органом миграционной службы субъекта РФ в течение трех месяцев.

     Лицу, признанному беженцем или вынужденным  переселенцем, выдается удостоверение установленного образца.

     При отказе лицу вручается письменное уведомление  с указанием его причин. Отрицательное решение может быть обжаловано в том же порядке, что и отказ в принятии ходатайства.

     Лица, признанные беженцами или вынужденными переселенцами, пользуются всеми правами и несут все обязанности гражданина РФ, если иное не предусмотрено законодательством РФ.

     Они вправе в течение трех месяцев  избрать место своего постоянного жительства либо населенный пункт из числа предложенных им органом миграционной службы, либо населенный пункт, в котором проживают их родственники, при условии их согласия.

     Установлены льготные условия для приобретения ими российского гражданства. Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязываются оказывать беженцам и вынужденным переселенцам всестороннюю помощь и содействовать в решении жизненных проблем устройства на новом месте жительства. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ЗАКЛЮЧЕНИЕ

           Таким образом, по завершении проведенного исследования можно сделать  определенные выводы. 
Состояние гражданства - это юридический факт, который существует, как правило, длительное время, непрерывно или периодически порождая юридические последствия. 
Гражданство - это устойчивая правовая связь лица с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека. 
Правовой характер связи лица с государством, образующий отношения гражданства, выражается в юридическом оформлении этой связи. Гражданство - правовое, а не просто фактическое состояние. 
Отношения гражданства не зависят напрямую от факта проживания человека в стране. Немало граждан России постоянно проживает за границей, а население России включает не только граждан, но и постоянно проживающих на ее территории иностранных граждан и лиц без гражданства. Все эти категории лиц составляют население страны, понятие которого характеризуется не как правовое, а как демографическое. 
Гражданином государства лицо является не в силу проживания на его территории, а вследствие существующих между лицом и государством особых связей, составляющих содержание гражданства. Они основаны на юридическом оформлении отношений гражданства. 
Государство в законе устанавливает основания, по которым то или иное лицо признается его гражданином, основания приобретения и прекращения гражданства, порядок решения этих вопросов. 
Гражданство каждого человека юридически оформляется документами, подтверждающими это гражданство. Ими являются паспорт гражданина Российской Федерации или иной документ, содержащий указание на гражданство лица.