Гражданство Российской Федерации

     Сказанное не значит, что республики не могут  развивать свое законодательство о  гражданстве. Но такое законодательство мыслимо и возможно лишь в рамках единого института российского гражданства как субсидиарного по отношению к федеральному законодательству о гражданстве; ни один субъект РФ не может принимать    законы,    ведущие    к   ухудшению    конституционно-правового статуса российского гражданина. Если допущено двойное гражданство, то возможно ли тройное, четверное и т.д. гражданство, т.е. множественность гражданства? Закон не дает прямого ответа на этот вопрос. Однако конституционно-правовой практике зарубежных стран ситуация, сопряженная с множественностью гражданства, известна. Следовательно, таковое нельзя абсолютно исключить и применительно к российским гражданам, так как в принципе договоры, допускающие двойное гражданство, Россия может заключать со многими государствами.

     Однако  лицо с множественным гражданством обязано знать и соблюдать  законы страны пребывания, в данном случае - Российской Федерации. Наличие  иностранного гражданства (одного, двух, трех и т.д.) не умаляет прав и свобод гражданина РФ внутри страны, не освобождает его от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено законом или международным договором. Чтобы исключить состояние двойного, тройного обременения (явная несправедливость), государство непременно должно оговорить взаимный учет выполнения гражданином обязанностей перед ним. Коллизии (совпадение обязанностей по отношению к нескольким государствам), например, служба в армии, разрешаются по дипломатическим каналам.

     Важный  принцип российского гражданства - документальное подтверждение гражданства. ФЗ «О гражданстве» (статья 10) требует, чтобы гражданство было подтверждено документально. Документами, удостоверяющими российское гражданство, являются паспорт гражданина РФ или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды документов, удостоверяющих личность гражданина РФ, определяются федеральным законом. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Основания, порядок приобретения и прекращения  гражданства

     2.1. Приобретение российского гражданства

     Гражданство Российской Федерации приобретается:

     а) по рождению;

     б) в результате приема в гражданство Российской Федерации;

     в) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;

     г) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным  законом или международным договором  Российской Федерации.

     Приобретение  гражданства РФ по рождению (филиация). Известны два основных принципа приобретения гражданства по рождению: права крови и права почвы.

     Эти два принципа имеют определенные исключения, но суть их в следующем. Первый предполагает, что независимо от места рождения ребенок приобретает гражданство родителей. Второй означает, что ребенок считается гражданином того государства, на территории которого он родился; гражданство родителей не имеет существенного значения.

     ФЗ  «О гражданстве» (статья 12) исходит из следующего:

     Ребенок приобретает гражданство РФ по рождению, если на день рождения ребенка:

     а)  оба родителя или единственный родитель имеют гражданство РФ. При этом место рождения ребенка не имеет существенного значения;

     б)  один из родителей имеет гражданство  РФ, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно. В этом случае место рождения ребенка тоже не существенно;

     в)  один из родителей имеет гражданство  РФ, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории России либо если в ином случае он становится лицом без гражданства;

     г) оба родителя, проживающие на территории России, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории России, а государства, гражданами которых являются его родители, не предоставляют ему свое гражданство.¹⁰

     Гражданином РФ становится также ребенок, который  находится на территории России, родители которого неизвестны и не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения.

     Таким образом, в российском законодательстве о гражданстве действуют оба  начала: и право крови, и право почвы.

     Прием в российское гражданство. ФЗ «О гражданстве» (статьями 13 и 14) установлены, по существу, два порядка приема в российское гражданство: общий и упрощенный

     В общем порядке, прописанном в части 1 статьи 13 ФЗ, в гражданство РФ принимаются по их заявлению достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью иностранные граждане и лица без гражданства, если они а) проживают на территории России со дня получения вида на жительства и до обращения с заявлением о приеме в гражданство РФ в течение 5 лет непрерывно; б) обязуются соблюдать Конституцию РФ и российское законодательство; в) имеют законный источник средств к существованию; г) обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства; д) владеют русским языком.

     Срок  проживания на территории России считается  непрерывном, если лицо выезжало за пределы России не более чем на 3 месяца в течение одного года. Указанный 5-летний срок сокращается до одного года при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: а) рождение лица на территории РСФСР и наличие у него в прошлом гражданства СССР; б) состояние в браке с гражданином РФ не менее трех лет; в) наличие у нетрудоспособного лица дееспособных сына или дочери, достигших возраста 18 лет и имеющих гражданство РФ; г) наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры; обладание лицом профессией либо квалификацией, предоставляющими интерес для России; д) предоставление лицу политического убежища на территории России; е) признание лица беженцем в порядке, установленном федеральным законом.

     Для принятия в российское гражданство  отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором РФ или ФЗ о гражданстве либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин.

     Насколько глубоко иностранный гражданин  или лицо без гражданства должен знать Конституцию РФ, чтобы принять  обязательство соблюдает ее? В ФЗ «О гражданстве» не дается ответ на этот вопрос. Что же касается владения русским языком, то уровень знания его определяется в порядке, установленном положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ.

     Необходимо  иметь в виду, что без соблюдения условий, предусмотренных частью 1 статьи 13 ФЗ «О гражданстве», может быть принято в гражданство РФ лицо, имеющее особые заслуги перед Российской Федерацией.

     В упрощенном порядке, прописанном в части 1 статьи 14 ФЗ, в российское гражданство по заявлению принимаются достигшие 18 лет и обладающие дееспособностью иностранные граждан и лица без гражданства, если они а) имеют хотя бы одного нетрудоспособного родителя, имеющего гражданство РФ; б) имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства.

     Прием в гражданство РФ осуществляется в упрощенном порядке, но без соблюдения этих условий, если речь идет о детях или недееспособных лицах (часть 2 статьи 14 ФЗ о гражданстве). Ребенок, один из родителей которого имеет гражданство РФ, принимается в гражданство РФ по заявлению этого родителя и при наличии согласия другого родителя на приобретение данного гражданства. Такое согласие не требуется, если ребенок проживает на территории России. Ребенок, единственный родитель которого имеет гражданство РФ, принимается в гражданство РФ по заявлению родителя. Ребенок или недееспособное лицо, над которыми установлена опека или попечительство, принимаются в гражданство РФ по заявлению опекуна или попечителя, имеющих российское гражданство

     Восстановление  в гражданстве  РФ.

     С учетом состояния законодательства о гражданстве в Российской Федерации институт восстановления в гражданстве понимался неоднозначно.

     Согласно  статье 15 ФЗ «О гражданстве РФ» иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство РФ, могут быть восстановлены в гражданстве РФ по правилам приема в гражданство РФ в общем порядке (т.е. в соответствии с частью 1 статьи 13 указанного закона). При этом срок их проживания на территории России сокращается до трех лет.

     К иным основаниям, пожалуй, можно отнести оптацию, т.е. выбор гражданства при изменении Государственной границы России. Если в соответствии с международным договором РФ изменена Государственная граница России, то лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменена, имеют право на выбор гражданства (оптацию) в порядке и в сроки, определенные соответствующим международным договором РФ.

     В ФЗ «О гражданстве» (статья 16) указаны основания, по которым заявления лиц о приеме в гражданство РФ и о восстановлении в гражданстве РФ отклоняются. Заявления отклоняются, если они поданы лицами, которые а) выступают за насильственное изменение основ конституционного строя России или иными действиями создают угрозу ее безопасности; б) в течение 5 лет, предшествовавших дню обращения с заявлением о приеме в гражданство РФ или о восстановлении в гражданстве РФ, выдворялись за пределы России в соответствии с федеральным законом; в) использовали подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения; г) состоят на военной службе, на службе в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором РФ; д) имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории России или за ее пределами, признаваемых таковыми в соответствии с федеральным законом; е) преследуются в уголовном порядке компетентными органами РФ или компетентными органами иностранных государств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с федеральным законом (до вынесения приговора суда или принятия решения по делу); ж) осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с федеральным законом (до истечения срока наказания); 3) не имеют законного источника средств к существованию на день обращения с заявлением о приеме в гражданство РФ или в течение 5 лет непрерывного проживания на территории России, если иной срок проживания на территории России, являющийся условием для обращения с заявлением о приеме в гражданство РФ, не установлен ФЗ «О гражданстве». 

     2.2. Прекращение гражданства.

     В статье 18 ФЗ «О гражданстве РФ» названы два основания прекращения российского гражданства:

     а) вследствие выхода из гражданства;

     б)  по иным основаниям, предусмотренным Законом «О гражданстве РФ» или международным договором РФ.

     Согласно  статье 19 названного закона выход из гражданства РФ может осуществляется в общем и в упрощенном порядке. Выход из гражданства РФ лица, проживающего на территории России, осуществляется на основании его добровольного волеизъявления в общем порядке, если нет предусмотренных статьей 20 ФЗ о гражданстве оснований отказать ему в реализации его намерения. Выход из гражданства РФ не допускается, если гражданин РФ: а) имеет не выполненное перед Россией обязательство, установленное федеральным законом; б) привлечен компетентными органами РФ в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда; в) не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

     Упрощенный  порядок выхода из российского гражданства возможен в следующих случаях. Если лицо проживает на территории иностранного государства и добровольно пожелало выйти из российского гражданства и при этом отсутствуют основания, позволяющие отказать ему в реализации его волеизъявления. Такой порядок, но по заявлению обоих родителей или одного из родителей, применяется и в отношении ребенка, если один родитель является гражданином РФ, а другой - гражданином иностранного государства либо если у него единственный родитель является гражданином иностранного государства.

     К иным основаниям прекращения российского гражданства может быть отнесена описанная выше оптация. 

     2.3 Правовое положение: недееспособных, иностранцев, лиц без гражданства и беженцев

       Гражданство детей  и недееспособных  лиц. По общему правилу, гражданство детей в возрасте до 14 лет следует гражданству родителей. Для приобретения или прекращения гражданства РФ ребенком в возрасте от 14 до 18 лет необходимо его согласие. Гражданство РФ ребенка не может быть прекращено, если в результате этого он становится лицом без гражданства. Если родители лишены родительских прав, то изменение их гражданства не ведет к изменению гражданства детей. На изменение гражданства детей не требуется согласия родителей, лишенных родительских прав (части 2-3 статьи 9 ФЗ о гражданстве).