Государственные гарантии защиты прав потребителей

     Изготовитель - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, производящие товары для реализации потребителям (преамбула Закона "О защите прав потребителей").

     Продавец - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, реализующие товары потребителям по договору купли-продажи (преамбула Закона "О защите прав потребителей").

     Товар, работа, услуга. Товар. В соответствии со ст. 129, 455 ГК РФ, а также Законом РФ "О защите прав потребителей" под товаром понимается любая вещь, не изъятая из гражданского оборота, реализуемая по договору купли-продажи гражданину для личных (бытовых) нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью.

     Под работами в соответствии со ст. 702, 730 ГК РФ, а также Законом РФ "О защите прав потребителей" понимается деятельность (работа) исполнителя, осуществляемая за плату по заданию потребителя, имеющая материальный результат (строительство жилого дома, ремонт обуви и т.п.), который передается гражданину для удовлетворения личных (бытовых) нужд.

     Под услугами с учетом положений ст. 779 ГК РФ, а также Закона РФ "О защите прав потребителей" понимается совершение за плату определенных действий или осуществление определенной деятельности по заданию гражданина для удовлетворения личных (бытовых) нужд (услуг по перевозке, связи, консультационных, образовательных и т.п.).

     Недостаток  товара (работы, услуги) - несоответствие товара (работы, услуги) или обязательным требованиям, предусмотренным законом либо в установленном им порядке, или условиям договора, или целям, для которых

товар (работа, услуга) такого рода обычно используется, или целям, о которых продавец (исполнитель) был поставлен в известность потребителем при заключении договора, или образцу и (или) описанию при продаже товара по  образцу и (или) по описанию (преамбула Закона РФ "О защите прав

потребителей"). Таким образом, наличие недостатка определяется по одному (или совокупности) из следующих критериев:

1) несоответствие  обязательным требованиям, которые  предусмотрены законом или в порядке, установленном законодательством РФ. Обязательные требования, как правило, утверждаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с полномочиями, предоставленными им законом, в основном в форме стандартов;

2) несоответствие  условиям договора;

3) несоответствие  целям, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется;

4) несоответствие  целям, о которых продавец (исполнитель)  был поставлен в известность потребителем при заключении договора;

5) несоответствие  образцу и (или) описанию при  продаже товара по образцу и (или) описанию.

     Существенный  недостаток товара (работы, услуги) – неустранимый недостаток или недостаток, который не может быть устранен без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляется неоднократно, или проявляется вновь после его устранения, а также другие подобные недостатки (преамбула Закона РФ "О защите прав потребителей").

В Законе РФ "О защите прав потребителей" даны признаки отнесения недостатков к существенным. К существенным относятся недостатки товара

(работы, услуги), которые:

1) делают  невозможным или недопустимым  использование товара (работы, услуги) в соответствии с его целевым назначением;

2) не  могут быть устранены;

3) проявляются  вновь после устранения;

4) для  устранения которых требуются  большие затраты;

5) вследствие  которых потребитель в значительной  степени лишается того, на что он был вправе рассчитывать при заключении договора.

     Безопасность  товара (работы, услуги) - безопасность товара (работы, услуги) для жизни, здоровья, имущества потребителя и окружающей среды при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации, а также безопасность процесса выполнения работы (оказания услуги) (преамбула Закона РФ "О защите прав потребителей"). Безопасность товара (работы, услуги) означает, что товар (работа, услуга) был безопасен как при его предназначаемом, так и другом разумно возможном использовании. Потребителей следует инструктировать о правильном использовании товаров и информировать о возможном риске при предназначаемом или другом разумно возможном использовании. Там, где это возможно, потребителям должна сообщаться важнейшая информация о безопасном использовании с помощью понятных в международных масштабах обозначений. Для потребителя самый обычный способ использования товара (работы, услуги) должен быть безопасен. При использовании товара (работы или услуги) потребитель изначально должен быть уверен в том, что безопасность пользования ему уже обеспечена. Если для безопасного использования товара (работы, услуги), его хранения, транспортировки и утилизации необходимо соблюдать специальные правила (далее - правила), изготовитель (исполнитель) обязан указать эти правила в сопроводительной документации на товар (работу, услугу), на этикетке, маркировкой или иным способом, а продавец (исполнитель) обязан довести эти правила до сведения потребителя (п. 3 ст. 7 Закона РФ "О защите прав

потребителей").

1.3. Контроль исполнения защиты прав потребителей 

   Согласно  ст. 40 Закона РФ "О защите прав потребителей" государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей предусматривают:

1) проведение  мероприятий, связанных с контролем,  проверки соблюдения изготовителями (исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами) обязательных требований законов и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, а также обязательных требований к товарам (работам, услугам);

2) выдачу  в пределах полномочий, предусмотренных  законодательством РФ, предписаний изготовителям (исполнителям, продавцам, уполномоченным организациям или уполномоченным индивидуальным предпринимателям, импортерам) о прекращении нарушений прав потребителей, необходимости соблюдения обязательных требований к товарам (работам, услугам);

3) в  установленном законодательством  РФ порядке принятие мер по приостановлению производства и реализации товаров (выполнения работ, оказания услуг), которые не соответствуют обязательным требованиям (в том числе с истекшим сроком годности), и товаров, на которые должен быть установлен, но не установлен срок годности, по отзыву с внутреннего рынка и (или) от потребителя или потребителей товаров (работ, услуг), которые не соответствуют обязательным требованиям, и информированию об этом потребителей;

4) направление  в орган, осуществляющий лицензирование  соответствующего вида деятельности (лицензирующий орган), материалов о нарушении прав потребителей для рассмотрения вопросов о приостановлении действия или аннулировании соответствующей лицензии в установленном  законодательством РФ порядке;

5) направление  в органы прокуратуры, другие  правоохранительные органы по подведомственности материалов для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений, связанных с нарушением установленных законами и иными нормативными правовыми актами РФ прав потребителей;

6) обращение  в суд с заявлениями в защиту  прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей, а также с заявлениями о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера) либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за неоднократное или грубое нарушение установленных законами и иными нормативными правовыми актами РФ прав потребителей.

     Ведущую роль в проведении государственного контроля и надзора на потребительском рынке играют следующие федеральные органы исполнительной власти:

1) Федеральная  служба по надзору в сфере  защиты прав потребителей и

благополучия  человека;

2) Министерство  внутренних дел РФ;

3) Федеральное  агентство по техническому регулированию  и метрологии;

4) иные  федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие

контрольно-надзорные  функции.

     Полномочия  органов местного самоуправления в  области защиты законных интересов и прав потребителей в муниципальных образованиях определены ст. 44 Закона РФ "О защите прав потребителей". В целях защиты прав потребителей на территории муниципального образования органы местного самоуправления вправе:

1) рассматривать  жалобы потребителей, консультировать  их по вопросам защиты прав потребителей;

2) обращаться  в суды в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей).

     При выявлении по жалобе потребителя  товаров (работ, услуг) ненадлежащего качества, а также опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды незамедлительно извещать об этом федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контроль качества и безопасности товаров (работ, услуг).

       В соответствии с действующим законодательством органы местного самоуправления самостоятельно формируют в составе местных администраций структуры по защите прав потребителей (службы, отделы) или возлагают эти обязанности на работников других структурных подразделений. Полномочия органов местного самоуправления по защите прав потребителей реализуются ими в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

     Работа  структурных подразделений по защите прав потребителей в органах местного самоуправления определяется положением, утверждаемым главой органа местного самоуправления. Указанное структурное подразделение возглавляет руководитель, назначаемый и освобождаемый от должности главой органа местного самоуправления. Последний несет полную ответственность за работу своего подразделения.

     Если  структура администрации не позволяет  иметь самостоятельное подразделение, то работа по защите прав потребителей возлагается на конкретных работников других подразделений местных администраций. В случае если такое возложение обязанностей невозможно, то в штатном расписании муниципального образования можно предусмотреть должность специального уполномоченного.

     Основные  общества по защите прав потребителей в г. Омске выполняют следующие основные задачи:

     - организация практической защиты  прав потребителей и их интересов; 

     - объединение усилий граждан, организаций и общественных объединений для осуществления защиты потребителей в соответствии с требованиями Закона "О защите прав потребителей";

     - правовая поддержка потребителей, включая обращение в суды в  защиту прав потребителей;

     - содействие правоохранительным  органам, органам местного самоуправления в их деятельности по защите прав потребителей.

     К основным общественным организациям по защите прав потребителей в городе Омске относят:

     1. Общественная организация «Омское областное общество защиты прав потребителей»;

     2. Областная общественная организация «Омский Союз потребителей «Щит»;

     3. Общество защиты прав потребителей Ленинского административного округа г. Омска;

     4. Омская городская общественная организация потребителей;

     5. Омская областная общественная организация «Общество защиты прав потребителей. Недвижимость и быт»;

     6. Омская областная общественная организация «Общество по защите прав потребителей в сфере страхования». 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 2. Изучение процесса защиты прав потребителей на примере судебного дела ООО «Вальден»

     В октябре 2008 года госпожа Изотова Н.Я. обратилась в Басманный районный суд г. Москвы с исковыми требованиями к ООО «Вальден» о возмещении вреда, причиненного здоровью в размере 500 000 рублей, компенсации морального вреда в размере 500 000 рублей и обязании ответчика прекратить стоматологическую деятельность. Аналогичный иск был предъявлен и госпожой Шеремет Н.Н., поэтому оба иска были объединены в одно производство (Приложение 1).