Государственное управление

    Новации – это события, которые открывают  систему для новых смыслов, задают новый вектор развития, предъявляют  образы будущего, заставляют провести переоценку прошлого опыта. Современное  общество становится инновационным обществом и выходит на новый уровень рефлексии. Традиционно схема взаимодействия государства и общества представляется кибернетической моделью управления, в которой функцию управления выполняет государство, замыкая на себе управленческий контур обратной связи.

    Система становится чувствительной к форме  управленческого воздействия.

    Стиль управления не только определяет достижимость цели, но и воздействует на саму управляемую  систему, причем результат этого  воздействия определяется самой  системой. Осуществляя методологический перенос идей кибернетики второго  порядка на социальные коммуникативные  системы, порождающие собственные  описания и конструирующие свою реальность, мы выходим на новый уровень понимания  сложности социальных систем, проявляющей  себя в их инновационном самообновлении и креативности. Операциональная  замкнутость социальной системы  говорит о том, что внешний  импульс может только запустить  процесс внутренних преобразований, тогда как конечный результат  является следствием внутренних рекурсивных  процессов системы и не предопределен  однозначно.

    Социальные  инновационные процессы связаны  с самой динамикой самоорганизующейся, операционально замкнутой системы, с непрерывностью ее автопоэзиса, поэтому  задача управления инновациями может быть методологически рассмотрена как задача управления когнитивными процессами социума, его смыслопорождающей деятельностью и рефлексией[5,С66]. С точки зрения определения системы через различение внутренней и внешней среды можно различить инновации, вызванные внешними и внутренними источникам инновирования. Инновационные изменения могут также иметь как явный, так и латентный характер.

    Явные инновации – это те процессы, которые прошли осмысление в обществе и получили определенную оценку.

    Латентные инновации – неотрефлексированы социальной средой. Эти изменения проходят как бы незаметно, т.к. нет явных целей проходящих трансформаций.

    Объединяя эти типологии, мы получаем четыре вида социальных инноваций. Таким образом, социальные инновации могут быть как инициированы государством и  целенаправленно внедряться в общество, так и быть внутренними спонтанными изменениями, возникающими в процессе социальной самоорганизации. На основе данной классификации получаем четыре сценария инновационного процесса.

    Целенаправленное  внешнее воздействие, приводящее к  существенным изменениям на уровне способа  функционирования системы.

    Случайная, ненаправленная диффузия вешних факторов.

    Случайные изменения, вызванные динамикой  внутренних процессов и не фиксируемые  самой социальной системой.

    Внутренние  изменения, направленные на достижение определенных целей.

     

    Матрица инновационных процессов 

    Концепция динамического моделирования (В.Л. Романов) предполагает процесс рекуррентного  взаимодействия модели и моделируемой реальности. Динамическое моделирование обеспечивает непрерывность коммуникации и, как следствие, управляемость системы. Управление – целенаправленная деятельность, корректирующая поведение управляемого объекта посредством системы обратных связей. Эффективность управления определяется качеством этих связей. Принятие управленческого решения основано на сопоставлении показателей состояния системы с моделью управления. Жесткая схема, не учитывающая изменение самой управляемой системы и неадекватность модели, становится тормозом развития.

    Модель  управления (как управленческий инструмент) сама способна оказывать сильное  влияние на моделируемую систему. Если система государственного управления не успевает реагировать на изменения  в обществе, то возникают такие  трансформирующие процессы, как революции  или реформы, являющиеся результатом  накопившегося напряжения. Модель государственного управления должна иметь способность к самосовершенствованию, 
 

 
 

    необходима  непрерывная обратная связь, основанная на диагностическом мониторинге  происходящих в обществе изменений, оценке рисков и моделировании самих  инновационных процессов .

 

    Стимулирование  креативности. На данном этапе основной задачей является создание условий для появления новых творческих идей по решению различных социальных задач. Индикаторами служит: наличие программ обмена, семинары, открытые лекции, обучение и т.п.

    Оценка  новаций. Любая новация может иметь как позитивные, так и негативные последствия для развития общества. На этапе возникновения новой идеи должна сработать система фильтров, отсеивающих новшества с возможными нежелательными последствиями и подхватывающих перспективные решения. На данном этапе происходит также оценка рисков социальных инноваций.

    Распространение. Возможны различные механизмы и каналы распространения социальных новаций: целенаправленное внедрение, свободная диффузия, неосознанно копирование чужого опыта, обучение новым образцам поведения социальных субъектов. Изменения могут происходить с различной скоростью. Функция государственного управления на данном этапе заключается в мониторинге и контроле процесса распространения социальных новаций.

    Анализ  результатов . На данном этапе происходит оценка на соответствие последствий распространения нововведений ожидаемым результатам. Любая инновация не может быть полностью оценена с точки зрения всех возможных эффектов ее внедрения. В это связи всегда остается пространство для зоны риска. На этапе аудита и анализа происходит повторная оценка новая рефлексия результатов инновирования.

    Фиксация. Полученные результаты и наработанный опыт должны быть закреплены в формальных структурах, нормах и регламентах. Процесс спонтанного инновационного развития вступает в стадию насыщения и относительной стабильности.

    Направления анализа социально  инновационного проекта 

    Рассматривая  социальную инновацию – как социальное изобретение, направленное на решение  сложных социальных проблем, мы предлагаем следующую структуру анализа  социально инновационных проектов, инициированных государством[8,С.76].

    1. Целевая группа. Определяется основная целевая группа – основные объекты и потребители социальных изменений.

    2. Оценка выгод.  Выявляются потребности, на удовлетворение которых направлена социальная инновация.

    3. Оценка затрат/инвестиций  в социальный проект. Исследуются ресурсы, необходимые для реализации инновационного проекта.

    4. Способ продвижения.  Определяются основные каналы распространения и диффузии социальных нововведений. Определяются методы распространения.

    В данном подходе прослеживается аналогия с четырьмя «Р» маркетинга (Product/продукт, Place/место реализации, Price/цена, Promoution/способ продвижения) И это не случайно, поскольку, как и изменение потребительского поведения трансформации в способе  жизнедеятельности могут быть обусловлены  необходимостью удовлетворения определенных потребностей человека, причем как  на сознательном, так и подсознательном  уровне.

    Построение  шкалы инновационного развития

    Для оценки инновационного развития социальной системы мы предлагаем следующую  четырех факторную модель, графически представленную в виде диаграммы. Данная методика позволяет дать количественную оценку качественным феноменам. Каждый из параметров может быть оценен по разработанной нами шкале на основе системы наблюдаемых индикаторов[25,С.45] .

    Анализ  неопределенности

    Новация – элемент, обладающий новизной и  активно встраиваемый в существующую структуру социальной системы, при  этом оказывающий воздействие на организацию как целое. Однако подлинно новое не поддается полному описанию с точки зрения устоявшихся схем и подходов, а, следовательно, несет  в себе элемент непредсказуемости, т.к. не подпадает под существующие стандарты и критерии оценки. Новации раскрывают систему, внося в нее элементы непредсказуемости и случайности. Как мы говорили выше, процесс возникновения, а также распространения новаций и их институционализация может быть описан с точки зрения теории самоорганизации и представляет переход социальной системы в новое состояние и связан с уходом от равновесия благодаря действию положительных, т.е. усиливающих первоначальное возмущение обратных связей. Состояния, потенциально существующие за точкой неустойчивости,

    Пример  построения шкалы  оценки

    предопределяют  будущее системы и создают  при этом неопределенность, оставляя окончательный выбор за самой  системой. Здесь возникает граница  между управленческими возможностями  внешнего субъекта и внутренними  силами самоорганизации системы. Инновации в системах с динамической сложностью непредсказуемы, т.к. причины и следствия связаны кольцевым способом и могут быть несопоставимы по свои эффектам. Социальные инновации во всем многообразии их эффектов могут быть как позитивными, так и негативными для развития общества. Основным критерием оценки социальной инновации является ее направленность на сохранение коммуникативной целостности социальной системы.

    Для дифференциальной диагностики социальных новаций и задач государственного управления необходимо разработать  критерии отбора, позволяющие оценить  социальные нововведения с точки  зрения основных приоритетов развития общества[5,С.21]. Критерии отбора социальных инноваций:

    -сохранение коммуникативной целостности системы;

    -приращение социального капитала (как ресурса доверия);

    -возможность развития социальной системы;

    -возможность выбора у социального субъекта;

     Принципы моделирования социальных процессов

       Особую роль в анализе сложной динамики социальных изменений играют нелинейные динамические модели. Одной из основных проблем в разработке управленческих решений на базе математических моделей является недостаточное владение управленцами (в частности, государственными служащими) математическим аппаратом и методами компьютерного моделирования, что затрудняет коммуникацию между управленцами и специалистами по математическому моделированию. В этой связи перспективным является использование сразу системы методов моделирования: когнитивного, иконологического и математического моделирования нелинейной динамики социальных процессов. Концепция построения иерархии упрощенных моделей (Г.Г. Малинецкий) позволяет на основе выделения основных факторов строить простейшие модели, отражающие ключевые закономерности изучаемых процессов. Модели нелинейной динамики в сочетании с когнитивными моделями и методами визуализации поведения сложных систем (иконологическое моделирование) дают возможность получить качественные оценки возможных решений и использовать их в практике управления.