Государственное управление

    Система государственного управления с преобладанием  прямых связей, блокированием обратных, скрытым от общественности механизмом принятия решений называется авторитарной. Система государственного управления, отдалившаяся от общества, использующая только прямые связи (сверху вниз), ставящая приоритетом так называемый государственный интерес и политическую целесообразность, а не потребности и ожидания людей - описывается исследователями как тоталитарная, командно-административная[2,С.8]. Впрочем, в жизни не бывает классически чистого типа систем.

    А теперь постараемся осмыслить  структуру системы государственного управления, ее сущностные элементы, т.е. те подсистемы (компоненты), без которых государственное управление состояться не может.

    Институциональная подсистема - важнейший элемент системы госуправления, ибо невозможно оказывать управляющее воздействие, не определив, кто конкретно правомочен (имеет право и может) это делать.

    К институтам государственной политической власти федерального уровня, создаваемым  на основе Конституции РФ, относятся  институт Президента РФ, Федеральное  Собрание РФ, Правительство РФ, судебные органы: Конституционный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, Верховный  Суд РФ, институт прокуратуры РФ.

    Институты государственной политической власти регионального уровня, создаваемые  на основе конституций и уставов  субъектов Российской Федерации, - это представительные законодательные органы субъектов РФ и администрация субъектов РФ: президенты, мэры, губернаторы.

    Институты местной политической власти, создаваемые  на основе конституций и уставов  субъектов РФ, - это представительные органы (собрания районных уполномоченных) и органы управления муниципального образования (муниципального самоуправления).

    Органы  государственного административного  управления, создаваемые на основе законов, указов Президента, постановлений. Правительства и администрации соответствующего уровня и обеспечивающие деятельность институтов власти - это госаппарат: Администрация Президента РФ и институт его полномочных представителей, аппараты Совета Федерации и Государственной Думы, министерства и иные органы федеральной исполнительной власти, аппараты судов, Генеральная прокуратура и ее аппарат. На региональном уровне - органы управления субъектов РФ, а также подразделения федеральных органов власти, их территориальные управления[7,С.47]. На местном уровне - аппарат муниципальной службы, обеспечивающий органы местного (муниципального) управления. Уже простое перечисление субъектов управления позволяет понять, что институциональная подсистема - это сложная система, содержащая собственные элементы, во взаимодействии обеспечивающие ее целостность (в противостоянии разрушающие систему).

    Нормативно-правовая подсистема может быть определена как фундаментальная основа (матрица), на которой строится и без чего не может функционировать система государственного управления. Государственно-управленческая деятельность в большей степени регламентирована, чем деятельность фирмы или частного лица.

    Коммуникативная подсистема. Ее сущностной частью являются управленческие отношения, официальные (юридически урегулированные) и неофициальные (деловые и неформальные) связи субъектов управления между собой по горизонтали и вертикали, их взаимодействие с общественными институтами, организациями, гражданами, т.е. та сложная коммуникация в управлении - в статике и динамике, без которой функционирование системы государственного управления невозможно и представить.

    Функционально-структурная  подсистема. Государственные органы в своих управленческих функциях различаются по предмету, содержанию, способу, объему воздействия. Это позволяет и обязует не только выделить и описывать функции госуправления, но и анализировать распределение функций, их размещение по вертикали и по горизонтали управления. Функциональная структура системы госуправления дает в свою очередь представление о форме государственного устройства, уровне централизации и децентрализации, развитости местного самоуправления, характере и объеме самоуправляющихся механизмов и о многом другом, т.е. картину предметно-деятельностного управляющего воздействия.

    Профессионально-кадровая подсистема. Никакие наилучшим образом обустроенные институты власти и управления, самые хорошие законы не обеспечат качество государственного управления, не сделают его эффективным, если не будет подготовленных кадров, способных правильно и своевременно использовать нормативно-правовые установки, достижения науки в практической функционально-управленческой деятельности. Управленческий труд непосредственно не создает материальных благ, он только через организацию труда исполнителей участвует в производстве продукции. Объектом управленческого труда служат люди, а не средства производства; предметами труда выступает не техника, а более всего информация; по смыслу своему управленческий труд является умственным, интеллектуальным[14,С.34].

    Составной частью, важной подсистемой госуправления  предстает профессионально-культурная подсистема.

    Культура  управленцев как важная составляющая системы госуправления во многом определяет ее целостность, зрелость. Это - субъективный фактор управления, определенное слияние интеллекта и действий. От этого фактора зависит способность госслужащих реагировать адекватно на происходящие изменения в экономике, социальной, культурной сферах и при этом обеспечивать устойчивость в управлении, своего рода управленческую преемственность, не рвать оправдавшие себя "нити", традиции в управлении, учитывать положительный и негативный опыт предыдущих и осуществляемых ныне реформ. 

    Научно-технологическая подсистема. Необходимым компонентом и одновременно условием достижения системой государственного управления целостности, организованности является теория государственного управления - комплексное систематизированное знание закономерностей управляющего воздействия на общество, освоение тех общественных источников и факторов, которые предопределяют современную сущность госуправления.

    Времена, когда чиновники гордились тем, что они "университетов не кончали", прошли, а конкуренция и международная  интеграция требуют научного подхода  к вопросам организации госуправления. Обоснованно поэтому научные  знания относить к сущностным духовным ресурсам управления.

    Итак, Государственное управление - это  практическое, органи-зующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях  ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на его властную силу[3,С.65].  
Термин "государственное управление" широко используется в отечественной и зарубежной научной литературе, а также в законодательстве многих стран. Более 70 лет он употреблялся и у нас, давая тем самым конституционные основания для выделения данного вида государственной деятельности.

    Глава II. Новации и традиции государственного управления

    1.Традиции  государственного  управления

    Рассматривая  российские традиции управления, следует  отметить, что в результате отсутствия частной собственности в советский  период российской истории (1917-1991 г.г.), когда наука управления получила основной всплеск развития по всему  миру, мы будем рассматривать только традиции государственного управления в России.

    Основные  традиции русского менеджмента с  Петровских времен и до наших дней, на наш взгляд остались неизменными. Прежде всего, стоит отметить большую роль государства в экономическом развитии страны. Это обуславливается тем, что ещё со времен создания Петром Первым государственных мануфактур весьма значительная часть крупного производства принадлежала государству.

    Вследствие  этого возникала жесткая иерархическая  система управления, неразрывно связанная  с государством; протекционистская  политика многих правителей России снижала  конкуренцию на внутреннем рынке, что  тоже не способствовало развитию новых  идей в управлении.

    Октябрьская Революция 1917 года только обострила  все эти условия развития национальной школы управления. Экономический  кризис и разруха, царившие в молодой  Советской республике, требовали  от руководства страны, в которой  не осталось больше частной собственности, по военному четких мер по реорганизации  всех видов производства.

    Вкупе с однопартийной системой все  это сделало систему государственного и промышленного управления жесткой  и строго иерархичной[24,С.98]. Экстренные темпы развития промышленности требовали экстренных дисциплинарных мер, что привело к жесточайшей индивидуальной ответственности руководителей за возглавляемое дело. По военному четкое распределение обязанностей; узкая специализация государственных органов управления промышленностью.

    Новая экономическая политика государства  несколько «ослабила гайки», но крупная  собственность так и осталась в руках государства, этот период «послабления» был короток и  мало что изменил в традициях  управления. Последующие периоды  индустриализации и Великой Отечественной  войны и ликвидации военной разрухи  вернули все в прежнее, весьма жесткое, русло.

    Естественно, что всякое действие вызывает противодействие, поэтому некоторое «ослабление  гаек» в период правления Н.С.Хрущева  и Л.И.Брежнева, сопровождавшееся не меньшим спросом с партийных  и хозяйственных руководителей  всех уровней, приводит отрыву высших слоев управления от действительности. Нереальные планы производства, спускаемые сверху вызывают волну приписок и  искажения результатов хозяйственной  деятельности.

    Неимоверно  разросшийся управленческий аппарат  в этих условиях полностью теряет смысл, занимаясь созданием ненужных бумаг и обработкой отчетов, основанных на недостоверных и сознательно  искаженных данных. Все это в условиях полного зажима гласности и демократии приводит страну в глубочайшему экономическому кризису.

    Распад  Советского Союза ставит проблемы борьбы с кризисом перед правительством России[22,С.32].

    В целом складывается такой облик  русского менеджмента:

    Индивидуальная  ответственность и направленность руководства и четкое распределение  обязанностей;

    Примат  корпоративных (в советские времена - государственных) интересов над  личностью;

    Жесткая структура управления, медленная  обратная связь.

    2.Новации  государственного  управления

    В современном обществе динамика социальных процессов зачастую опережает управленческие возможности жесткой структуры  государственного аппарата, которая  перестает быть адекватной быстро изменяющейся социальной реальности. В качестве альтернативы жесткому реформированию или революционным трансформациям сложившейся системы предлагается концепция государственного управления, в основе которой заложена идея эффективного использования инновационного потенциала двух сопряженных систем – государства  и общества.

    Инноватика  государственного управления требует  рефлексивных подходов в управлении и понимания сложности социальных процессов. Мы говорим о необходимости  разработки новых технологий управленческой рефлексии для эффективного управления сложной социальной реальностью. Эти  технологии должны обеспечивать процесс  динамического моделирования структуры  и процесса государственного управления, включая диагностический мониторинг, дифференциальную диагностику, анализ рисков и моделирование инновационных  изменений, а также технологии управления инновационными проектами[21,С.54]. 
Под инновационными социальными процессами подразумеваются трансформации в социальных структурах и процессах, приводящие к изменению способа функционирования социальной системы. При этом могут существенно меняться стратегические приоритеты, технология, культура, социальные институты.

    Задача  управления социальными инновациями  может быть методологически рассмотрена  не только в парадигме социологического бихевиоризма, как проблема управления новыми формами социального поведения, но скорее как задача управления когнитивными процессами социума, его смыслопорождающей  деятельностью и рефлексией. Согласно нашему подходу мы отдаем приоритет  социальным инновациям в отличие  от традиционного экономико-технологического подхода и отмечаем рекурсивное взаимодействие социальных инновационных процессов и изменений в экономике.

    Социальные  инновационные процессы – это  изменения, происходящие в сложных  системах, которые могут быть вызваны  как внешними источниками, так и  своими внутренними механизмами  развития. При этом, социальные системы  являются системами с включенным субъектом-наблюдателем. В этой связи  понятие сложности приобретает  еще один контекст, связанный с  парадоксом самоописания и самореферентностью социальной системы. Управление инновационным  процессом предполагает активное участие  субъекта изменений, выбор (решение), процедуры  его закрепления. Однако сам выбор  всегда представляется внутренней операцией  системы и является, таким образом, контингентным (случайным), допускающим  возможность иного выбора. Здесь  мы наталкиваемся на парадокс, связанный  с неспособностью системы описать  саму себя полностью (парадокс самоописания). Осознание несовершенства мышления (незавершенности и непрерывности  процесса социальной рефлексии) открывает  пространство для нового интеллектуального  поиска, а, следовательно, для инноваций. Контингентность (возможность иного) описания социальной системы – причина  непрерывных изменений и новаций[23,С.21].