Договор займа

       При неисполнении условия о  целевом использовании занятых  сумм либо при нарушении заемщиком  контрольных прав заимодавца  последний вправе потребовать  досрочного исполнения договора  и уплаты процентов по нему, если иное не установлено соглашением сторон.

     Государственный (муниципальный) заем – это договор, заемщиком в котором выступает государство в целом (Российская Федерация), субъект Федерации или муниципальное образование, а заимодавцем – гражданин или юридическое лицо. При заключении подобного договора государство сознательно увеличивает свой внутренний долг. В состав государственного долга входят: кредиты, полученные Правительством Российской федерации, государственные займы, осуществляемые посредством выпуска ценных бумаг от имени Правительства, и другие долговые обязательства, гарантированные Правительством, которое представляет в заемных отношениях государство.

     Договор государственного займа является договором  присоединения (ст. 428 ГК), поскольку  он заключается на утвержденных государством условиях эмиссии путем покупки заимодавцем выпущенных государством облигаций или иных государственных ценных бумаг. Последние порождают у заимодавца право на получение от заемщика денежного номинала облигации (другой бумаги) или иного имущественного эквивалента, а также на получение установленных условиями выпуска займа процентов либо иных имущественных прав. Принимая во внимание печальный опыт прошлого, в ГК прямо подчеркивается, что госзаймы являются добровольными, а изменение их условий не допускается. Однако добровольность государственных займов является мнимой в случаях, когда отдельным лицам предписывается инвестировать часть средств, в государственные ценные бумаги. Порочность принудительного способа возникновения таких долгов со всей очевидностью проявилась в период крушения системы государственных заимствований, повлекшей банкротство многих банков, страховых компаний и других организаций. Причем, вопреки требованиям п. 4 ст. 817 ГК, государство (должник) предложило исполнять свои обязательства по таким займам на односторонне измененных им же условиях. Едва ли можно придумать худшую рекламу будущим заимствованиям государства.

     Договор государственного займа, урегулированный  в главных чертах статьей 817 ГК РФ, отличается особым субъектным составом, поскольку на стороне заемщика здесь всегда присутствует Российская Федерация, республика или область, край, национальный округ и т.п. (субъект РФ).

     Общее положение п. 1 ст. 124 ГК о выступлении Российской Федерации и ее субъектов в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений – гражданами и юридическими лицами конкретизировано в упомянутой статье указанием на добровольный характер государственных займов (п. 2) и запретом на изменение условий выпущенного в обращение займа (п. 4). Данные правила имеют и исторические корни: в послевоенные годы облигации государственных займов размещались среди граждан СССР в обязательном порядке, а в 1950-х годах власти во изменение условий займов приняли решение об отсрочке выплат по ним на 20 лет.

     Договор государственного займа также является реальным, так как в п. 3 статьи 817 ГК РФ указывается на его заключение путем приобретения займодавцем облигаций или иных государственных ценных бумаг; как всякий заем, он односторонне обязывающий.

     Обязанности заемщика зависят от условий займа. Они могут состоять как в возврате долга с уплатой процентов, так  и в предоставлении займодавцу какого-либо имущества (товарный заем) или имущественного права.

     Займы, выпускаемые муниципальными образованиями, не могут рассматриваться в качестве государственных, однако на них в  соответствии с п. 5 комментируемой статьи распространяются правила о таких займах.

     Различают несколько видов государственных  займов.

     По срокам действия займы делятся на краткосрочные (до 1 года), среднесрочные (от 1 года до 5 лет), долгосрочные (от 5 до 30 лет).

     По  субъекту эмиссии государственные  займы подразделяются на выпускаемые  Правительством РФ, правительствами  субъектов РФ и органами местного самоуправления.

     В зависимости от субъектов – держателей ценных бумаг различают государственные  займы, которые могут реализовываться  только среди населения, среди юридических  лиц, размещаться среди физических и юридических лиц.

     По  форме выплаты доходов различают процентные, выигрышные, смешанные, целевые займы. Владельцы процентно-выигрышных займов ежегодно получают твердый доход путем зачисления процента к начисленному номиналу ценных бумаг, без ежегодных выплат. Владельцы выигрышных облигаций получают доход в форме выигрыша в момент погашения облигаций. Доход выплачивается только по тем облигациям, которые попали в тиражи выигрышей.

     В зависимости от методов размещения государственные займы делятся  на добровольные, размещаемые по подписке, и принудительные. Последние два вида займов практиковались в нашей стране в первоначальный период развития государственного кредита вплоть до 1950-х годов. В настоящее время применяется только добровольный принцип размещения государственных и муниципальных займов, что закреплено в том числе и в п. 2 статьи 817 ГК РФ.

     По  форме займы могут быть облигационными и безоблигационными. Облигационные  займы связаны с эмиссией ценных бумаг. Безоблигационные займы оформляются  подписанием соглашений, договоров, а также путем записей в долговых книгах и выдачи особых обязательств.

     Обязанность изготовления, хранения и рассылки облигаций государственных займов возложена на Минфин России.

     Государственные и муниципальные займы могут  оформляться не только облигациями, но и другими ценными бумагами, например казначейскими обязательствами, казначейскими векселями или «золотыми сертификатами» Минфина России, что не меняет ни юридической, ни экономической природы соответствующих отношений. Отношения государственного займа могут также оформляться и путем признания за заимодавцем некоторых специальных обязательственных прав требования, как это было сделано для «владельцев» государственных краткосрочных бескупонных облигаций (ГКО), «эмитированных» в безбумажной форме, т.е. являвшихся «бездокументарными ценными бумагами» (ст. 149 ГК) с особыми способами фиксации определенных обязательственных прав требования.

     На  заемщика, кредитоспособность которого вызывает у заимодавца сомнения, может  быть возложена обязанность обеспечить возврат суммы займа. Такое обеспечение производится в рамках тех способов, которые предусмотрены главой 23 ГК. В частности, для обеспечения используются залог удержание, задаток, поручительство, гарантия. Применяются также «суррогатные» способы обеспечения — договоры страхования кредитного риска, право бесспорного списания денежных средств со счета и др. На тот случай, когда выдача займа обусловливается наличием обеспечения, законом предусмотрены последствия его утраты (ст. 813 ГК). При невыполнении заемщиком своих обязанностей по обеспечению возврата суммы займа, а также в случае утраты обеспечения или уменьшения его ценности при отсутствии вины заимодавца последний вправе потребовать от заемщика досрочного исполнения договора и уплаты процентов на сумму долга, если иное не установлено соглашением сторон. 
 

     2.8 Договор займа  и заемное обязательство

     Иногда  на практике возникает необходимость  превратить долг, возникший из какого-либо договора (купли-продажи, аренды или  другого основания), в заемное  обязательство. Например, при покупке товара приобретатель не до конца рассчитался с продавцом и хочет получить отсрочку платежа. Разница между подлежащими уплате и уже уплаченными средствами составляет предмет заемного договора. В таком случае принято говорить о новации долга (т.е. соглашения о замене одного обязательства (первоначального) другим между теми же лицами, предусматривающим иной предмет или способ исполнения) в заемное обязательство (ст. 818 ГК). Замена договорного долга заемным обязательством должна происходить в соответствии с правилами ГК о новации, но в форме, предусмотренной для договора займа.

     По  моему мнению, заемное обязательство  и договор займа абсолютно  различные понятия. Заемное обязательство  безусловно может возникать из договора займа. Но договор займа не является единственным основанием для возникновения заемного обязательства. Так, в соответствии с пунктом 2 статьи 307 ГК РФ обязательства возникают из договора вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе. Иным основанием для возникновения заемного обязательства, помимо договора займа, является, согласно статьям 818, 414 ГК РФ, соглашение сторон (договор о новации) о том, что долг, возникший из купли-продажи, аренды имущества или иного основания, заменяется заемным обязательством (а вовсе не договором займа). С новацией долга в заемное обязательство первоначальное обязательство (долг) прекращается, а сама новация является договором, на основании которого в соответствии с законом возникает новое обязательство – заемное. При этом никакого договора займа между сторонами не было, нет и не будет.

     Для осуществления новации необходимо наличие первоначального обязательства. Если первоначальное обязательство  отсутствует в силу тех или  иных причин, например в силу недействительности первоначального договора, из которого оно могло бы возникнуть, то невозможна и сама новация из-за отсутствия предмета новации.

     Согласно  статье 812 ГК РФ по безденежности может  оспариваться только договор займа, а не само заемное обязательство. Различные основания возникновения заемного обязательства предполагают и различные основания для оспаривания. Другими словами, если заемное обязательство возникло из договора займа, то оспаривать по безденежности можно договор займа. В случае же, когда заемное обязательство возникло при новации долга в заемное обязательство, оспаривать можно договор новации, но не по безденежности (отсутствует договор займа), а ввиду отсутствия первоначального обязательства (долга).

     Наличие специальной нормы о новации  долга в заемное обязательство (ст. 818 ГК РФ), когда имеется общая норма о прекращении обязательства новацией (ст. 414 ГК РФ), связано с тем, что статья 414 ГК РФ предусматривает при новации замену в первоначальном обязательстве либо предмета, либо способа исполнения, а статья 818 ГК РФ допускает новацию долга в заемное обязательство и в тех случаях, когда не меняется ни предмет, ни способ исполнения первоначального денежного обязательства. 
 

     2.9 Права и обязанности  сторон

     Классифицируя по группам права и обязанности  сторон, можно выделить следующие:

     Займодавец  вправе:

     Если  иное не предусмотрено законом или  договором займа, заимодавец имеет  право на получение с заемщика процентов на сумму займа в  размерах и в порядке, определенных договором.

     Если  договором займа предусмотрено  возвращение займа по частям (в рассрочку), то при нарушении заемщиком срока, установленного для возврата очередной части займа, заимодавец вправе потребовать досрочного возврата всей оставшейся суммы займа вместе с причитающимися процентами.

     При невыполнении заемщиком предусмотренных договором займа обязанностей по обеспечению возврата суммы займа, а также при утрате обеспечения или ухудшении его условий по обстоятельствам, за которые заимодавец не отвечает, заимодавец вправе потребовать от заемщика досрочного возврата суммы займа и уплаты причитающихся процентов, если иное не предусмотрено договором.

     В случае невыполнения заемщиком условия  договора займа о целевом использовании  суммы займа, а также при нарушении  обязанностей, предусмотренных п.1 ст.814 ГК, заимодавец вправе потребовать от заемщика досрочного возврата суммы займа и уплаты причитающихся процентов, если иное не предусмотрено договором.

     Заемщик вправе:

     Если  иное не предусмотрено договором  займа, сумма беспроцентного займа  может быть возвращена заемщиком досрочно. Сумма займа, предоставленного под проценты, может быть возвращена досрочно с согласия заимодавца.

     Заемщик вправе оспаривать договор займа  по его безденежности, доказывая, что  деньги или другие вещи в действительности не получены им от заимодавца или получены в меньшем количестве, чем указано договором.