Договор поставки товаров для государственных нужд

     Проект  государственного контракта разрабатывается  государственным заказчиком и направляется поставщику (исполнителю), принявшему до этого заказ на поставку товаров для государственных нужд. Поставщик (исполнитель) обязан рассмотреть проект государственного контракта и в тридцатидневный срок со дня его получения сообщить государственному заказчику о своем решении. Возможны три варианта такого решения:

     - во-первых, согласие заключить государственный  контракт на условиях, предложенных  государственным заказчиком. В этом  случае поставщик (исполнитель)  подписывает государственный контракт  и один подписанный экземпляр  возвращает государственному заказчику;

     - во-вторых, согласие заключить контракт, но на условиях, отличных от  тех, что предложены государственным  заказчиком. При таких обстоятельствах  поставщик (исполнитель) должен  возвратить государственному заказчику  подписанный проект государственного контракта вместе с протоколом разногласий по отдельным его условиям;

     - в-третьих, отказ от заключения  государственного контракта, о  чем поставщик (исполнитель) должен  уведомить государственного заказчика  в тот же тридцатидневный срок.

     Государственному  заказчику предоставляется тридцать дней для рассмотрения протокола разногласий к государственному контракту, составленному поставщиком (исполнителем). Здесь возможны следующие варианты: государственный заказчик в течение указанного срока может сообщить поставщику (исполнителю) о принятии его редакции спорных условий государственного контракта либо об отклонении протокола разногласий. В последнем случае, а также при истечении тридцатидневного срока разногласия по государственному контракту, заключение которого является обязательным для государственного заказчика или поставщика (исполнителя), могут быть переданы другой стороной в срок не позднее тридцати дней на рассмотрение арбитражного суда. Если же сторона, для которой заключение государственного контракта является обязательным, уклоняется от его заключения, другая сторона может обратиться в арбитражный суд с иском о понуждении к заключению государственного контракта.

     Основным  же правилом, как и в других цивилизованных странах, должно стать размещение заказа на поставку товаров для государственных нужд (государственного заказа) путем проведения соответствующих конкурсов. И в этом случае заключение государственного контракта с победителем конкурса становится для государственного заказчика обязательным. Государственный контракт должен быть оформлен не позже чем через двадцать дней со дня проведения конкурса².

     Государственным контрактом может быть предусмотрено, что поставка товаров осуществляется конкретному покупателю, который  государственным заказчиком прикрепляется к поставщику (исполнителю). Выданное государственным заказчиком извещение о прикреплении будет служить основанием для заключения непосредственно между поставщиком (исполнителем) и покупателем договора поставки товаров для государственных нужд.

     Получив извещение о прикреплении, поставщик (исполнитель) должен в тридцатидневный срок направить проект договора покупателю. Если поставщик (исполнитель) получит от покупателя подписанный проект договора с протоколом разногласий, он должен принять меры к их согласованию и в тридцатидневный срок уведомить покупателя о принятии договора в согласованной редакции либо об отклонении протокола разногласий. Неурегулированные разногласия могут быть переданы заинтересованной стороной на рассмотрение арбитражного суда в тридцатидневный срок.

     Поставщик (исполнитель) при наличии извещения  о прикреплении не вправе уклоняться от заключения с покупателем договора поставки товаров для государственных  нужд. Данное требование обеспечивается предоставлением покупателю права  обратиться в таком случае в арбитражный суд с иском о понуждении поставщика (исполнителя) заключить договор на условиях разработанного покупателем проекта договора ³.

     Что касается покупателя, то он может отказаться полностью или частично от товаров, указанных в извещении о прикреплении, и от заключения договора в целом. При таких обстоятельствах вопрос о прикреплении поставщика (исполнителя) к другому покупателю должен быть решен государственным заказчиком в течение тридцати дней со дня получения соответствующего уведомления поставщика (исполнителя). В противном случае поставщик (исполнитель) получает право требовать от государственного заказчика принятия и оплаты товаров либо возмещения расходов, связанных с реализацией этих товаров другому потребителю⁴. 

     1.4 Условия государственного контракта. Права и обязанности сторон

     При разработке и согласовании условий  государственного контракта (договора) стороны руководствуются нормами  ГК РФ, содержащимися в разделах о договоре поставки и об общих  положениях договора купли-продажи. Вместе с тем имеется и ряд особенностей содержания договора (государственного контракта), отраженных в параграфе 4 гл. 30 ГК РФ и в соответствующем Законе о поставках для государственных нужд [ФЗ РФ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»]. Особенности, прежде всего, касаются условий о цене и о порядке расчетов при передаче товаров получателям (другим лицам), указанным в отгрузочной разнарядке государственного заказчика. Как общее правило в соответствии со ст. 531 ГК РФ переданные по государственному контракту получателям товары оплачиваются государственным заказчиком. Порядок оплаты товаров самим получателем (другими лицами) стороны должны особо оговорить в контракте.

     Иначе определен в ст. 532 ГК РФ порядок  оплаты товаров по договору поставки товаров для государственных нужд. В отличие от получателя товаров, поставляемых по государственному контракту, покупатель сам оплачивает товары, однако договором может быть предусмотрена оплата товаров государственным заказчиком. При непосредственных расчетах по такому договору права поставщика гарантируются тем, что государственный заказчик признается поручителем по обязательству оплаты. Это означает, что при отказе покупателя от оплаты либо нарушении им сроков оплаты поручитель - государственный заказчик несет перед поставщиком солидарную с покупателем ответственность.

     Цена  товаров, определенная при заключении государственного контракта, применяется  и в заключенном на его основе договоре поставки. Однако в государственном  контракте стороны могут оговорить право поставщика согласовать иную цену при заключении договора поставки товаров для государственных нужд.

     В государственном контракте (договоре) стороны вправе установить порядок  предоставления экономических или  иных льгот, финансирования и материально-технических ресурсов, порядок и основания контроля со стороны государственного заказчика за ходом работ по выполнению государственного контракта, оказания им помощи поставщику и другие условия о поставке товаров для государственных нужд.

     Важным  условием договора является условие о порядке возмещения государственным заказчиком поставщику убытков, причиненных исполнением государственного контракта, в случаях, когда заключение государственного контракта является для него обязательным. При отсутствии таких условий в договоре убытки в соответствии с правилами, установленными ст. 533 ГК РФ, возмещаются государственным заказчиком не позднее тридцати дней со дня передачи поставщиком товара. На возмещение убытков не вправе претендовать казенные предприятия.

     Невозмещение  убытков в установленные сроки  служит основанием для одностороннего отказа поставщика от дальнейшего исполнения государственного контракта и порождает  его право требовать возмещения не только убытков, причиненных исполнением  государственного заказа, но и убытков, вызванных расторжением государственного контракта по правилам, предусмотренным ст. 524 ГК РФ.

     При расторжении государственного контракта  из-за невозмещения государственным  заказчиком убытков поставщик вправе также односторонне отказаться от исполнения договора поставки для государственных нужд. При этом убытки, которые могут быть причинены таким отказом покупателю, возмещаются государственным заказчиком.

     Государственный заказчик вправе полностью или частично отказаться от товаров для государственных нужд, когда потребность в соответствующих товарах отпала. В этом случае поставщик также может односторонне отказаться полностью или частично от исполнения договора поставки товаров для государственных нужд. Однако государственный заказчик может воспользоваться своим правом лишь при условии, если он возмещает поставщику все убытки, причиненные отказом. Убытки, причиненные покупателю расторжением или изменением договора поставки для государственных нужд, возмещаются также государственным заказчиком. 

     1.5 Ответственность сторон за нарушение  обязательств по государственному  контракту

     В случае неисполнения или ненадлежащего  исполнения государственного контракта  или договора поставки товаров для  государственных нужд одной из сторон она возмещает другой стороне убытки [статьи 15 и 393 Гражданского Кодекса Российской Федерации]. Неустойка (пени, штраф) и проценты могут быть взысканы, если они предусмотрены рассматриваемыми законами, Гражданским кодексом или государственным контрактом. Ответственность в соответствии с п. 3 ст. 401 ГК РФ наступает независимо от наличия вины.

     Согласно  Закону о государственном резерве при нарушении условий договора по срокам и (или) количеству поставщик уплачивает штраф в размере 50% от стоимости непоставленных товаров, а за просрочку поставки, закладки материальных ценностей в государственный резерв соответственно с поставщика, ответственного хранителя взыскиваются пени в размере 0,1 процента стоимости несвоевременно поставленных, несвоевременно заложенных материальных ценностей за каждый день просрочки до полного выполнения обязательств. При этом товары, не отвечающие требованиям к качеству, а также некомплектные, считаются непоставленными [п. 3 ст. 5 Закона о поставках продукции для государственных нужд].

     Такую же ответственность несет поставщик за невыполнение государственного контракта, заключенного на основании государственного оборонного заказа [ст. 11 Федерального закона от 27 декабря 1995 г. N 213-ФЗ "О государственном оборонном заказе" (далее- Закон об оборонном заказе)].

     Закон о государственном резерве, кроме  того, предусматривает ответственность  за поставку (закладку) в государственный  резерв материальных ценностей, не пригодных  для длительного хранения, некомплектных  или не соответствующих по своему качеству и ассортименту условиям государственного контракта (договора). В таких случаях изготовитель (поставщик) уплачивает штраф в размере 20% стоимости забракованных, не соответствующих условиям договора (государственного контракта) материальных ценностей.

     Государственный заказчик (покупатель) за несвоевременную оплату поставленных товаров платит проценты в установленном ст. 395 ГК РФ размере и несет ответственность, предусмотренную нормативными актами о поставках, если иная ответственность не определена договором (государственным контрактом). Повышенная ответственность за просрочку платежа предусмотрена Федеральным законом от 02 декабря 1994 года N 53-ФЗ "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд" (далее- Закон о закупках и поставках сельхозпродукции) (пени в размере 2% за каждый день просрочки, а при просрочке оплаты более 30 дней - 3%).

     Кроме того, поставщик вправе при несвоевременной  оплате товаров применить последствия, предусмотренные п. 5 ст. 486 и ст. 523 ГК РФ.

     Неустойке за недопоставку Законом о поставках  продукции для государственных  нужд придан штрафной характер, т.е. с  поставщика взыскиваются одновременно и убытки, и неустойка.

     Размер  неустойки (штрафа, пени) за нарушение  обязательств по поставкам товаров для государственных нужд установлен в законах императивными нормами, т.е. применяется законная неустойка, следовательно, в соответствии со ст. 332 ГК РФ размер неустойки может быть только увеличен, но не уменьшен соглашением сторон. В договоре (государственном контракте) может быть предусмотрена неустойка и за иные нарушения обязательств (договорная неустойка). 

      Глава 2 Договор поставки товаров  для государственных нужд 

     2.1 Понятие и особенности договора поставки товаров для государственных нужд

     Договором поставки (далее – договор) признается договор, по которому поставщик - продавец, осуществляющий предпринимательскую  деятельность, обязуется передать в  обусловленный срок или сроки  производимые или закупаемые им товары покупателю для использования их в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием ⁵.

     К отличительным (видовым) признакам  договора поставки следует отнести:

     - состав сторон договора (правовой статус поставщика);

     - цель продажи (приобретения) товара;