Содержание

      Введение

     Формирование  нового политического и экономического облика государства, происходящее в  течение последних десятилетий, и вызванные этим, в том числе, значительные социальные перемены привели  к существенному изменению в  правовом регулировании движения потоков государственных денежных средств. Политика государства направлена на  обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

       Размещение государственного заказа  является одним из этапов сложного  процесса государственных закупок.  Для того чтобы государство могло закупить ту или иную продукцию, необходимо, прежде всего, определить государственные потребности, затем сформировать на этой основе государственные заказы, осуществить их размещение, установить договорные отношения и исполнить принятые обязательства.

     Необходимость обеспечения государственных интересов  в сфере закупок товаров обусловила выделение в качестве самостоятельного вида договора купли-продажи поставку товаров для государственных  нужд. Обязательства по поставке товаров  для государственных нужд возникают либо непосредственно из государственного контракта, либо из заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных нужд (п. 1 ст. 525 ГК РФ).

     Объектом  изучения выступают общественные отношения, возникающие в связи с заключением договора поставки для государственных нужд, а предметом исследования – нормы гражданского законодательства, регулирующие данный вид общественных отношений, специальная литература, судебная практика.

     Целью курсовой  работы является комплексный анализ договоров поставки для государственных нужд, для чего поставлены следующие задачи:

1. дать понятие договора на поставку товаров для государственных нужд; рассмотреть сферу его применения и основные особенности;
2. рассмотреть особенности заключения договора на поставку товаров для государственных нужд;
3. рассмотреть особенности исполнения обязательств, права и обязанности сторон;

4. рассмотреть ответственность сторон за нарушение  обязательств по договору поставки для  государственных нужд.

    Теоретической основой исследования послужили труды выдающихся представителей отечественной юридической науки: С.С. Алексеева, А.П. Алехина, Л.В. Андреевой, В.А. Власова, М.И. Брагинского, С.Н. Братуся,  В.В. Витрянского, Л.В. Горбуновой, А.В. Демина, В.А. Дозорцева, А.Д. Корецкого, Е.А. Суханова и других авторов. 

Глава 1 Государственный контракт

1.1  Понятие государственного контракта

     Государственный контракт – договор на поставку товаров для государственных  нужд, в соответствии с которым  поставщик (исполнитель) обязуется передать производимые им товары государственному заказчику либо по его указанию иному лицу, а заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров. Государственный контракт заключается на основе государственного заказа, принятого поставщиком (исполнителем). Для государственного заказчика заключение контракта является обязательным всегда, а для исполнителя - лишь в случаях, установленных законом, и при условии, что заказчик возместит все убытки, которые могут быть причинены поставщику (исполнителю) в связи с выполнением контракта ¹.

     По  государственному контракту на поставку товаров для государственных  нужд поставщик (исполнитель) обязуется  передать товары государственному заказчику  либо по его указанию иному лицу, а государственный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров [Статья 526 Гражданского Кодекса Российской федерации].

     Сторонами государственного контракта на поставку товаров для государственных  нужд являются государственный заказчик и поставщик (исполнитель).

     Государственными заказчиками выступают соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.

     Поставщиками (исполнителями) являются организации, признанные победителями торгов, проводившихся в целях размещения государственных заказов, либо принявшие доведенный до них государственный заказ к исполнению. 

     1.2  Государственные заказчики. Обязанности  поставщиков

     Государственными  заказчиками являются органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также государственные учреждения, финансируемые за счет средств соответствующего бюджета.

     В качестве государственных заказчиков федеральной целевой программы могут выступать федеральные органы исполнительной власти, федеральные казенные предприятия или федеральные учреждения, указанные Правительством РФ при утверждении федеральной целевой программы.

     Государственным заказчиком субъекта Российской Федерации являются органы государственной власти субъекта РФ, осуществляющие закупки товаров для нужд субъекта Российской Федерации за счет средств бюджета субъекта РФ и его внебюджетных фондов.

     Государственным заказчиком на поставку материальных ценностей в государственный резерв является государственный орган исполнительной власти, осуществляющий управление государственным резервом, а на поставку товаров в мобилизационный резерв - также органы исполнительной власти. По закону о государственном оборонном заказе государственным заказчиком может быть только орган государственной власти, имеющий в своем составе войска или вооруженные формирования.

     Государственные заказчики вправе в порядке, установленном  соответствующими законами, передать другим лицам заключение договора на поставку товаров для государственных нужд.

     Федеральный закон от 13 декабря 1994 года № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» (далее- Закон о поставках для государственных нужд) возлагает обязанность заключить договор поставки для государственных нужд на казенные предприятия. При этом необходимым условием заключения поставщиком государственного контракта является принятие государственным заказчиком на себя обязанности возместить все убытки, которые могут быть причинены выполнением государственного заказа. Это условие неприменимо в отношении казенного предприятия, обязанного заключить договор независимо от убыточности производства. Кроме того, поставщики, занимающие доминирующее положение на рынке определенного товара, не вправе отказаться от заключения государственных контрактов в случае, если размещение заказа не влечет за собой убытков от ее производства.

     Согласно  Федерального закона от 29 декабря 1994 года № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве» (далее- Закон о государственном резерве) обязанность заключить государственный контракт возлагается на поставщиков, занимающих доминирующее положение на товарном рынке, а также на предприятия, в объеме производства которых государственный оборонный заказ превышает 70%. 

1.3 Размещение  государственного заказа. Основания  и порядок заключения государственного  контракта

     Заключению  государственного контракта предшествуют процедуры размещения заказов на поставку товаров для государственных  нужд, осуществляемые в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров,выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее- Закон о размещении заказов).

     Как общее правило государственные заказы размещаются на открытом конкурсе. К внеконкурсным процедурам размещения заказов относятся: размещение заказа путем запроса котировок и размещение заказа у единственного источника.

     Первоначально организатором конкурса проводится квалификационный отбор для выявления поставщиков, которые допускаются к конкурсу. От них требуются наличие необходимых профессиональных знаний, опыта и деловой репутации. Заказчик при этом оценивает комплект квалификационной документации, предоставленной поставщиком.

     Закон в качестве наиболее предпочтительного  способа называет процедуру по размещению заказов на закупку товаров для  государственных нужд путем проведения открытого конкурса. Возможен и селективный  конкурс, когда круг поставщиков  в силу технической сложности товаров ограничен и когда предметом поставки являются товары для нужд обороны и безопасности государства. При проведении такого конкурса приглашение принять в нем участие направляется поставщику.

     После квалификационного отбора для проведения открытого конкурса поставщики подают заявки на участие в нем. Конкурсная комиссия оценивает заявки на участие в конкурсе. Победителем открытого конкурса признается участник, в заявке которого предложены лучшие условия поставок товаров для государственных нужд.

     Письменное  уведомление о признании победителем  конкурса в 3-дневный срок направляется поставщику и является основанием для  заключения государственного контракта.

     Поставщики  и иные заинтересованные лица в соответствии с ГК РФ и Законом о размещении заказов вправе оспорить в судебном или административном порядке решение, принятое организатором конкурса, так же как и решение конкурсной комиссии.

     В случаях размещения государственного заказа путем проведения конкурса и  определения его победителя либо принятия поставщиком (исполнителем) доведенного до него государственного заказа для государственного заказчика заключение государственного контракта с указанными поставщиками является обязательным. Поставщик (исполнитель) также обязан заключить государственный контракт, если он принял доведенный до него госзаказчиком государственный заказ либо стал победителем конкурса, проведенного для размещения государственного заказа. В некоторых случаях принятие доведенного до поставщика (исполнителя) государственного заказа является обязательным для последнего. Например, федеральное казенное предприятие ни при каких условиях не вправе отказаться от доведенного до него государственного заказа. Коммерческие организации, действующие в иных организационно-правовых формах, обязаны принять доведенный до них государственный заказ, а следовательно, и заключить государственный контракт на поставку товаров для государственных нужд, если они занимают доминирующее положение на рынке соответствующего товара, при условии возмещения государственным заказчиком убытков, которые могут быть причинены поставщику (исполнителю) исполнением государственного заказа.