Деятельность министерства юстиции РФ по обеспечению единства правового пространства

 - улучшение  качества подготовки нормативно-правовых  актов участниками нормотворческого процесса путем повышения их юридической квалификации и совершенствования нормотворческих технологий;

 - введение  в юридическую практику элементов  модельного нормативно-правового регулирования по вопросам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а также отдельным вопросам местного значения;

 - совершенствование системы государственных органов, участвующих в совместной деятельности по обеспечению единства правового пространства, их взаимодействия и координации.

 В целях  создания надлежащих механизмов обеспечения  единого правового пространства необходимо совершенствование законодательства о правовом статусе Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти: требуется разграничить законотворческие, контрольно-организационные функции и полномочия федеральных органов исполнительной власти в сфере обеспечения единого правового пространства. Это позволит детализировать полномочия и конкретизировать ответственность данных органов, преодолеть существующие проблемы и противоречия в федеральном законодательстве.

 Структура механизма обеспечения единого  правового пространства Российской Федерации включает в себя следующие элементы: единство и целостность конституционно-правовой системы, единство территории, единство экономического пространства, единство системы органов государственной власти на всей территории Федерации, верховенство прав и свобод человека и гражданина. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 2. Деятельность Министерства юстиции РФ по обеспечению  единства правового  пространства

 Федеративная  форма государственного устройства призвана обеспечить экономическое и политическое единство страны. Она естественно сочетает в себе преимущества государственного единства и централизованной власти со сбалансированной самостоятельностью субъектов федерации.

 Однако  становление нового российского федерализма характеризуется сложностью, внутренней противоречивостью и динамизмом. Наряду с позитивными тенденциями к укреплению самостоятельности субъектов РФ – ее составных частей – и децентрализации в разумных пределах функционирующей государственной власти на огромной территории страны, практически повсеместно субъекты РФ вторгались в исключительную компетенцию федерации, ущемлялись права местного самоуправления.

 Соотношение законодательных актов РФ и субъектов  федерации, их соподчиненнось, компетенция федерации и ее субъектов по принятию нормативных правовых актов – таковы основные проблемы федеративного законодательства нашей страны.

 В этой связи важность задачи формирования и сохранения на всей территории России единого конституционного пространства, усиление роли федерального законодательства, неоспорима.

 Поэтому необходимо создание механизма обеспечения  единства правового пространства России, который позволил бы оптимально сбалансировать интересы федерального и регионального  законодателя в целях продвижения экономической и социальной реформ. Одним из институтов данного механизма является Министерство юстиции РФ.

 Одной из основных задач Министерства юстиции РФ в новейшей истории является участие в правовом обеспечении нормотворческой деятельности Президента и Правительства РФ, координация нормотворческой деятельности федеральных органов исполнительной власти.

 В настоящее  время существуют 3 основные формы участия Министерства юстиции РФ и его территориальных органов в нормотворческой деятельности органов государственной власти субъектов РФ:

 1) проведение  юридической экспертизы и согласование  проектов нормативных правовых  актов;

 2) участие в рабочих группах и комиссиях, создаваемых органами государственной власти субъектов для разработки и доработки проектов актов;

 3) самостоятельная  разработка проектов нормативных  правовых актов.

 Министерство  юстиции РФ выступает единственным государственным органом, уполномоченным проводить юридическую экспертизу актов субъектов РФ на предмет их соответствия федеральному законодательству. По существу, Министерство выполняет функции своего рода государственного контроля законотворчества субъектов РФ. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 2.1 Проведение юридической  экспертизы

 Самой главной задачей Министерства юстиции  является проведение правовой экспертизы нормативных правовых актов.

 Правовая  экспертиза осуществляется в целях  выработки федеральными органами государственной  власти в пределах их полномочий, вытекающих из п. «а» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации. Совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации мер по обеспечению соответствия конституций, уставов, законов и иных правовых актов субъектов Российской Федерации Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

 Правовая  экспертиза заключается в правовой оценке формы акта, его целей и  задач, предмета правового регулирования, компетенции органа, принявшего акт, содержащихся в нем норм, порядка принятия, обнародования (опубликования) на предмет соответствия требованиям Конституции Российской Федерации и федерального законодательства. В ходе правовой экспертизы также оценивается соблюдение правил юридической техники при подготовке акта, т.е. наличие набора реквизитов, построение, правильность использования юридической терминологии¹.

   По результатам проведения правовой  экспертизы составляется мотивированное  экспертное заключение.

   В экспертном заключении отражаются  следующие сведения:

   - реквизиты акта, проходящего правовую экспертизу (в случае если проводится правовая экспертиза акта с изменениями и дополнениями, то указываются реквизиты всех актов, вносящих изменения и дополнения, по которым осуществлялась правовая экспертиза);

   - повод (поводы) рассмотрения акта (принятие нового акта, внесение в него изменений (дополнений), принятие нового федерального закона, поручение Минюста России или управления по федеральному округу, обращение полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, прокурора, иных органов, а также если есть основания полагать, что в экспертном заключении содержится ошибочное положение, отсутствует указание на имеющееся в акте противоречие федеральному законодательству, и другие);

 - предмет регулирования и его соответствие сфере ведения субъекта Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации или ведения Российской Федерации, установленной Конституцией Российской Федерации (с указанием конкретных статей и пунктов);

 - состояние нормативного регулирования в данной сфере (перечень актов федерального законодательства, на соответствие которым рассматривался акт), необходимость и достаточность акта для урегулирования общественных отношений;

 - оценка компетенции принявшего акт органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

 - соответствие содержания акта Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

 При выявлении в акте положений, не соответствующих Конституции Российской Федерации и (или) федеральному законодательству, экспертное заключение для рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений направляется в орган государственной власти субъекта Российской Федерации, принявший акт.

 Все экспертные заключения включаются в  виде дополнительной информации к проанализированным нормативным правовым актам содержащимся в Федеральном регистре нормативных  правовых актов субъектов Российской Федерации.  
 

Заключение

 В настоящее  время одной из актуальных проблем  является обеспечение конституционной  безопасности, включающей в себя состояние  защищенности конституционного строя  России, ее суверенитета, территориальной  целостности, стабильности системы  государственной власти и ее институтов, единства правового пространства, равноправия и многообразия субъектов Российской Федерации.

 Происходящие  в жизни общества перемены радикально изменили значение и роль конституционного законодательства в регулировании  общественных отношений. Принятие Конституции Российской Федерации 1993 года явилось основой для формирования российской государственности, создания новой системы законодательства как на федеральном, так и на уровне субъектов Российской Федерации.

 Одно  из приоритетных направлений правовой реформы на современном этапе - совершенствование охраны Конституции РФ, правовой системы в целом, в том числе механизма государственного нормативного контроля. Свою роль в нем призван сыграть Министерство юстиции России и его территориальные органы, которые реально должны стать центром формирования, а главное - реализации правовой политики как на федеральном, так и региональном уровне. Это закреплено и в Указе Президента РФ «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации» от 10 августа 2000 г.

 Проблема  обеспечения единства правового  пространства актуальна не только для  органов юстиции России. Традиционно  важной она была и остается для  прокуратуры и судов, а с принятием  Указа Президента РФ от 13 мая 2000 г. - и для института полномочных представителей Президента в федеральных округах.

 В этих условиях очевидна необходимость создания целостного механизма обеспечения  единства правового пространства России, который позволил бы оптимизировать соотношение системы федерального законодательства региональных законодательных систем и актов местного самоуправления на основе положений Конституции Российской Федерации.

 Процессы  формирования правового пространства непосредственно определяются процессами развития государственного пространства. Эта взаимосвязь обуславливает перенос ряда основных характеристик государственного пространства в категории, характеризующие правовое пространство. Среди них такие понятия и правовые явления, как целостность (государственная и правовая), суверенитет (государства и государственной власти), верховенство (прежде всего федерального законодательства в сложносоставных государствах) и др. С другой стороны, правовое пространство предстает как самостоятельное и в некоторой степени обособленное от государственного пространства явление. Его развитие характеризуется собственной совокупностью признаков: суверенитет государства над всей его территорией; непрерывность, однородность и целостность правового пространства; территориальная ограниченность; системно-структурный характер; внутреннее единство; внешнее единство; преемственность; верховенство Конституции РФ; иерархическая соподчиненность нормативных актов; взаимосвязь с целостностью и единством экономического пространства.

 Перечисленные признаки предстают как общее и основополагающее при анализе правового пространства любого государства.

 Представляется, что правовое пространство - это  вся совокупность юридических норм, действующих в пределах государства, которые должны быть согласованы между собой и соподчиняться в зависимости от юридической силы. В противном случае единое правовое пространство будет нарушено.

 Поскольку основой правовой системы России является Конституция, то единство правового  пространства Российской Федерации - это  обусловленное федеральной Конституцией состояние согласованности, соотносимости и соподчиненности правовых норм, исходя из их юридической значимости (верховенства).

 Современная организация правового пространства России не отвечает требованиям времени. Реформа российского государства, всех сфер его политической, экономической и духовной жизни может быть эффективной только при адекватности системы нормативно-правового регулирования процессам, происходящим в обществе, и потребностям социального прогресса.

 Основные проблемы формирования единого правового пространства России на современном этапе заключаются в следующем:

 а) недостаточная  степень этнической, политической и  социальной интеграции российского  общества;

 б) несовершенство системы государственного управления, прежде всего институционных структур призванных обеспечить однородность правового пространства;

 в) отсутствие юридических механизмов, призванных обеспечить единство правового пространства Российской Федерации;

   г) низкий уровень правовой  культуры, как правотворческих органов, так и общества в целом.

 В тоже время наметились определенные тенденции  развития правового пространства в  России: действующее законодательство Российской Федерации неполно регулирует различные стороны правотворчества, до сих пор отсутствует определение понятия и видов нормативных правовых актов, полномочий правотворческих органов, не регламентирован порядок подготовки и оформления проектов актов. Это осложняет взаимоотношения между участниками процесса создания правовых норм, отрицательно сказывается на качестве актов, оперативности их принятия, что нарушает связи между ними и приводит к возникновению многочисленных юридических противоречий и коллизий. В отличие от федерального законодательства, на региональном уровне — в субъектах Российской Федерации по предметам совместного ведения и вне предметов исключительного ведения РФ и совместного ведения, складывается богатая практика и большой опыт правотворческой деятельности, что благотворно влияет на принимаемые ими акты. Другими словами, учитывая, что основной причиной наличия противоречий регионального и федерального законодательств, заключается в интенсивных изменениях федерального законодательства, то правотворческую деятельность региональных законодательных и исполнительных органов государственной власти можно охарактеризовать как планомерную, своевременную и эффективную. Наличие большего количества коллизионных норм по одному и тому же предмету регулирования в различных отраслях законодательства, т.е. нарушение параллели системности нормативных актов на федеральном уровне. В связи с принятием новой редакции Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» развивается тенденция контроля федеральных государственных органов за соответствием актов местного самоуправления федеральному законодательству, а в частности, проведение юридической экспертизы и государственной регистрации уставов муниципальных образований в Министерстве юстиции Российской Федерации.