Деятельность министерства юстиции РФ по обеспечению единства правового пространства

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. ПОНЯТИЕ ПРАВОВОГО ПРОСТРАНСТВА РФ                          7                                            

 1.1. Механизмы обеспечения единства правового пространства                    10

Глава 2. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РФ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЕДИНСТВА ПРАВОВОГО ПРОСТРАНСТВА          12

 2.1 Проведение юридической экспертизы                                                         14

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 Введение

 Формирование  правового государства в России, как в любом другом государстве, основывается на верховенстве закона и эффективной реализации нормативных правовых актов государства. Фундаментом правовой системы Российского государства, обеспечивающим целостность Российской Федерации, является Конституция Российской Федерации. Федеральное законодательство, конституции (уставы) субъектов Федерации, законы субъектов Российской Федерации должны соответствовать Конституции РФ и не должны противоречить друг другу.

 В настоящий  период, во времена экономических, политических, социальных и правовых реформ, в нормотворческой и правоприменительной практике возникают многочисленные проблемы, вызванные несовершенством, как правовых институтов, так и практики их применения, коллизиями как в системе права, так и при правоприменении. Данные процессы в системе права обусловленны историческими особенностями российской государственности.

 Несоответствие  законов субъектов Федерации  Конституции и федеральным законам, в том числе вторжение субъектов  Российской Федерации в сферу исключительного ведения Российской Федерации, ограничение конституционных прав и свобод граждан стали весьма распространенным явлением.

 В ряде случаев это вызвано экономическими и иными проблемами регионов, несовершенством  федерального законодательства. В этих условиях очевидна необходимость создания целостного механизма обеспечения единства правового пространства России, который позволил бы оптимизировать соотношение системы федерального законодательства и региональных законодательных систем на основе положений Конституции Российской Федерации. Указанный механизм призван помочь субъектам Российской Федерации в разрешении насущных проблем регионального правотворчества.

 Актуальность  темы данной работы подчеркивается и  тем, что сама категория «правовое пространство» пока еще не в полном объеме исследована в научной доктрине, хотя в последнее время достаточно широко используется в юридической практике, в том числе в текстах нормативных правовых актов.

 Законодательство  в широком смысле слова - это совокупность законов и подзаконных нормативных актов, действующих на территории России. Нормы всех актов должны быть согласованы между собой и соподчинены в зависимости от их юридической силы и в зависимости от органа, издавшего нормативный правовой акт. Конституция Российской Федерации как основной закон Российской Федерации по отношению к другим нормативным правовым актам обладает высшей юридической силой. В целях обеспечения соответствия нормативных актов и разрешения коллизий должна быть сформирована особая процедура, направленная на разрешение указанных проблем.

 Механизм  обеспечения единства правового  пространства России - это система  органов государственной власти, гарантирующих реализацию принципов  верховенства закона, норм международного права, государственной целостности Российской Федерации посредством использования в пределах своей компетенции определенных форм и методов контроля.

 Одним из важнейших методов контроля выступает  контроль за правотворческой деятельностью  как одна из форм осуществления государственной власти. По смыслу положений части 4 статьи 15 и статьи 17 Конституции Российской Федерации такой контроль должен обеспечить правовое соответствие законов и иных нормативных правовых актов основному закону Российской Федерации - Конституции. Действенный контроль всей правотворческой деятельности - необходимое условие построения правового государства.

 Систему органов государственной власти, гарантирующих реализацию принципов  верховенства закона, механизма обеспечения  единства правового пространства Российской Федерации составляют Президент Российской Федерации и его представители в федеральных округах, судебные органы, прокуратура, органы юстиции, антимонопольные, таможенные и налоговые органы. В тоже время следует констатировать, что механизм только складывается, и между его различными звеньями нет четкого, законодательно оформленного разграничения функций и компетенций, нет должного взаимодействия.

 Органы  юстиции призваны проводить государственную  политику и осуществлять государственное управление в сфере юстиции, координировать деятельность в этой сфере федеральных органов исполнительной власти. Этим определяется их роль в механизме обеспечения единства правового пространства Российской Федерации. Но данная функция осуществляется органами юстиции с 1995 года и до настоящего времени проходит процесс совершенствования форм и методов контроля.

 Последние годы стали важным этапом становления  и укрепления деятельности Министерства юстиции Российской Федерации по реализации данного механизма, обеспечению конституционной законности и единства правового пространства Российской Федерации.

 Сильную государственную власть и как  непременное условие ее существования - единое правовое пространство в Российской Федерации должен обеспечивать государственный орган, эффективно проводящий государственную политику в сфере юстиции. Таким органом выступает Министерство юстиции Российской Федерации.

 Исходя  из актуальности указанной в работе, ставится цель - определить место Министерства юстиции Российской Федерации и его территориальных органов в механизме обеспечения единства правового пространства Российской Федерации, обеспечивающего правовое соответствие законов и иных нормативных правовых актов основному закону Российской Федерации - Конституции.

 Объектом  этой работы являются общественные отношения, складывающиеся в процессе формирования единого правового пространства Российской Федерации.

 Предмет работы составляют правовые и организационные основы деятельности Министерства юстиции Российской Федерации и его территориальных органов в сфере обеспечения единства правового пространства Российской Федерации.

 Сущность  и проблемы обеспечения единства правового пространства можно встретить  в работах: И.И. Шувалова, Третьяковой Е.С., Величко А.Н.,

Красинского В.В и Барутенко Р.О.

   Данная работа состоит из введения, двух глав с параграфами, заключения и списка использованных источников. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1. Понятие правового  пространства

 Термин  «правовое пространство» выступает  как универсальная правовая категория, позволяющая анализировать вопросы соразмерности нормативных правовых актов, договорных механизмов в федеративных отношениях, исследовать общее и особенное, пределы и объемы действия правовых актов. Эта категория призвана отразить в себе структуру и организацию осуществления властных функций государства в пределах своих границ. Помимо этого, понятие правового пространства может иметь существенное методологическое значение при разработке и принятии правовых актов законодателями на стадии правотворчества, а также в процессе исполнения правовых актов субъектами права на стадии правоприменения.

 Понятием  «правовое» охватываются следующие  взаимосвязанные значения:

 1) оно отражает правовую действительность;

 2) оно особо подчеркивает роль права как важнейшего регулятора общественных отношений.

 Термин  «пространство» используется для того чтобы показать выраженность права в материальном мире. Пространство определяет действие правовой нормы в системе законодательства того или иного государства.

 Правовое пространство представляет собой сферу регламентации юридическими нормами моделей правомерного поведения государства, его

 составных частей и граждан в границах территории данного государства и конкретного исторического времени.

 Правовое  пространство – это вся совокупность правовых предписаний правовой системы Российской Федерации, действующих на ее территории.

 Единое  правовое пространство России определяется как категория, характеризующая единство правовых предписаний правовой системы РФ, их взаимную согласованность и непротиворечивость.

 Правовое  пространство предстает как сфера  действия законов и иных юридических норм в конкретную историческую эпоху, в конкретных территориальных пределах.

 Правовое  пространство (система законодательства) – система законодательных актов, регулирующих общественные отношения. Состоит

 из  двух взаимосвязанных систем: федерального и регионального законодательства, образующих в своем единстве законодательство Российской Федерации.

 Анализ  «правового пространства» как правовой категории позволяет выделить следующие его составляющие:

 1) государство  (оно выражает территориальную  распространенность действия правовых норм);

 2) правовые  предписания (индивидуальное или  обобщенное назначение распорядительных актов властного характера, издаваемых уполномоченными на то государственными органами или должностными лицами и подлежащие исполнению со стороны субъектов, их получивших);

 3) правовая  система (того или иного государства)  которая состоит из следующих компонентов: позитивное право как совокупность действующих в государстве правовых норм, выраженных в законе и иных признаваемых государством формах; правовая идеология, т. е. правовые взгляды, правосознание, правовая культура, концепции и т. д.; юридическая (судебная) практика.

 Все компоненты взаимосвязаны между собой настолько, что выпадение хотя бы одного из них ведет к нарушению внутрисистемных связей и снижению эффективности всей системы как единого целого.

 Правовое  пространство обладает следующими характеристиками:

Во-первых, правовое пространство – это объективная форма организации общественных отношений граждан. Правовое пространство как объективная реальность является независимым от воли, желаний, мыслей отдельных субъектов правоотношений. В то же время, преломляясь в голове людей, объективное становится субъективным. Правовое пространство предполагает взаимодействие объективного и субъективного начала. Субъективное начало так или иначе связано с сознанием, а именно с правовым сознанием, тем самым оно так или иначе воздействует на объективное начало.

Во-вторых, характеристикой правового пространства является его однородность, что выражается в конституционном закреплении равенства перед законом и судом, вне зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств, а также в равноправии всех субъектов Федерации¹.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.1. Механизмы обеспечения  единства правового  пространства

 Механизм  обеспечения единства правового  пространства России – это система органов государственной власти, гарантирующих реализацию принципов верховенства закона и государственной целостности Российской Федерации с помощью определенных форм, методов и теорий, представляющих собой научное обоснование рекомендаций при экспертной оценке принимаемых актов¹.

 Элементом механизма обеспечения правового пространства России является Президент Российской Федерации и его представители в федеральных округах, судебные органы, органы юстиции и прокуратура.

 Механизм  обеспечения единства правового  пространства должен включать:

 - завершение  формирования законодательной базы  по наиболее важным конституционно-правовым институтам Российской Федерации и ее субъектов, в том числе и по вопросу рамок возможного нормотворчества органов государственной власти субъектов федерации;