Система показателей и методы стратегического планирования

Под целевой  научно-технической программой понимается адресный документ, увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам выполнения, включающий в себя широкий перечень научно-исследовательских, организационно-хозяйственных, социально-экономических и других мероприятий, направленных на эффективное решение научно-технической проблемы, реализация которой невозможна ввиду ограниченности условий и ресурсов какой-либо хозяйственно-организационной структуры или их совокупности.

В целевых  научно-технических программах, как  правило, предусматриваются следующие моменты:

* оптимизация  сроков осуществления научно-технической  разработки;

* обеспечение  научно-технических работ необходимыми  трудовыми, финансовыми и материальными  ресурсами;

* возможность  подготовки производства к практическому  использованию результатов исследований;

* организация  финансирования работ через одну  структуру;

* организация  единого управления стадиями  научно-производственного цикла  и действенного контроля за  выполнением всего комплекса  мероприятий, направленных на  достижение конечной цели.

Таким образом, целая научно-техническая  программа должна иметь четко  выраженный целевой характер, строго ориентироваться на решение поставленной научно-технической проблемы, характеризоваться  определенными (целевыми) результатами.

Процесс формирования научно-технической программы включает следующие этапы:

1. Определение  и детализация основных характеристик  и целей

научно-технической  программы.

2. Подбор  исполнителей.

3. Планирование  ресурсного обеспечения.

4. Оценка  конечных результатов.

В рамках первого этапа осуществляется анализ социально-экономических и научно-технических параметров поставленных целей, строится дерево целей, отбираются первоочередные подцели, требующие экстренного решения; вырабатываются прогнозы относительно уровней достижения тех или иных характеристик исследуемого предмета. При этом анализируются тенденции развития аналогичных или родственных научно-технических объектов, учитывается опыт предшествующих проектов, а также последние научные достижения в данной предметной области.

В целом  процесс формирования целей научно-технических  программ должен удовлетворять следующим  требованиям:

* цели  различных уровней не должны  быть взаимно исключающими;

* подцели,  цели нижнего уровня должны  быть подчинены целям более  высокого уровня, исходить из них и обеспечивать их достижение;

* на  различных уровнях постановки  программы цели должны быть  взаимосогласованы между собой,  тесно увязаны количественно  и качественно посредством соответствующих  показателей;

* формулировка  цели должна давать возможность количественно ее оценить и выразить тем или иным показателем;

* формулировка  целей программы должна определяться  комплексом производственно-хозяйственных,  организационно-правовых, социально-экономических,  экологических требований, предъявляемых к ней;

* цели  должны устанавливаться на конечных  срок реализации программы с  учетом ее выполнения в определенные  отрезки времени (годы).

Поиск потенциальных исполнителей осуществляется с точки зрения надежности их финансового, производственного и научно- технического состояния. В результате всесторонней оценки производственного и научно-технического потенциала вероятных

участников  программы определяются головные организации, ответственные за реализацию целевых  направлений программы, а также  предприятия-соисполнители программных работ, устанавливаются экспертные оценки объемов работ по реализации целей и подцелей программы, рассчитываются укрупненные технико-экономические показатели ожидаемых результатов, определяются сроки выполнения программных работ.

Планово-расчетное определение трудовых, материально-технических и финансовых ресурсов для реального обеспечения выполнения программы, как правило, связано с решением целого ряда экономико-математических задач оптимизационного характера. В отдельных случаях используются действующие нормы и нормативы на программные работы (если такие существуют) и экспертные оценки. Практически всегда расчет ресурсного обеспечения программы реализуется путем сочетания строгих математических методов, экспертных аналогий и оригинальных предположений. На этом этапе также решаются задачи информационного, методического и организационного характера, осуществляется выбор вариантов и направлений рационального использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов.

На четвертом, заключительном этапе оценивается экономический эффект от программных мероприятий и устанавливаются вероятные экологические, научно-технические, политические последствия осуществления программ. Он, как и предыдущий этап, предполагает симбиоз различных методов прямого счета и проверки гипотез.

Специфика разработки научно-технических программ в настоящее время характеризуется  особенностями становления рынка  в России. Прежде всего, это касается механизма формирования целей, призванных определить стратегию программного развития научно-технического объекта, территориальные и временные рамки выполнения программы.

На выбор  цели программы влияют состояние  экономики, сложившиеся условия  хозяйствования, прогнозные оценки социально-экономической  динамики и другие факторы. Научно-технический прогноз на средне- и долгосрочный периоды позволяет выявить не только ожидаемые тенденции научно-технического развития в отрасли, регионе, в народном хозяйстве, но и исследовать влияние действующих факторов на развитие науки и техники, сформировать количественные и качественные параметры, характеризующие научно-технических потенциал отрасли, региона, страны.

Следует отметить также, что конкретизация  программной цели содействуют четкие формулировки содержания и результативности основных положений программы и строго специфицированные научно-технические, организационно-правовые, социально экономические требования к ожидаемым результатам.

В соответствии с существующей до настоящего времени  практикой львиная доля затрат на проведение НИОКР в России осуществляется за счет государственного бюджета. По некоторым оценкам, она составляет около 90 процентов. Такой подход вряд ли отвечает новым экономическим реалиям. Промышленным предприятиям, которые в будущем намерены прочно утвердиться на внутреннем, а тем более на внешнем рынке, необходимо иметь высокую инновационную предприимчивость, держаться на гребне научно-технического прогресса. Следовательно, промышленные предприятия должны интенсифицировать свои собственные научные исследования и разработки, либо финансировать их в специализированных научных центрах и высших учебных заведениях.

В условиях формирования рыночных отношений существенным образом меняется функции государства  в области организации, финансирования и осуществления инновационной  деятельности. Основой нового подхода к управлению инновационным процессом является множество источников финансирования и его программно-целевая ориентация.

Для фундаментальных  научных исследований, которые являются основой научно-технического прогресса  и носят некоммерческий характер, главным источником финансирования являются бюджетные ассигнования. Финансирование НИОКР по приоритетным для нашей страны направлениям (микроэлектроника, машиностроение и т.д.) должно осуществляться на основе гибкого сочетания бюджетных источников и средств заинтересованных предприятий и организаций. Причем прикладные исследования должны главным образом обеспечиваться за счет средств хозяйствующих субъектов при определенной государственной поддержке.

На данный момент говорить об количественных соотношениях между государственным и частным финансированием инновационной деятельности для России не приходится, поскольку последнего практически нет. Поэтому важно, чтобы этот процесс двинулся с места и развивался в том направлении, по которому идут развитые страны.

Пользуясь традиционным делением науки на фундаментальную  и прикладную систему государственного финансирования НИОКР в России можно  представить следующим образом:

1) финансирование  фундаментальных исследований;

2) финансирование  прикладных исследований;

3) финансирование  внедренческих работ.

В рамках первого направления различают  целевое бюджетное финансирование научных организаций, специализирующихся на фундаментальных исследованиях (государственных научных центров, академических институтов и вузов) и конкурсную поддержку наиболее перспективных и важных инициативных проектов путем предоставления субсидий (грандов) научным коллективам и отдельным ученым.

В настоящее  время существует множество правительственных  и около правительственных организаций, фондов и консультативных групп, которые призваны содействовать развитию фундаментальных исследований, повышению научной квалификации ученых, установлению научных контактов и распространению информации в области фундаментальных научных исследований в России и за рубежом, международному сотрудничеству в области науки и техники.

К сожалению, видимой практической отдачи от их деятельности немного. Тем не менее, необходимость и перспективность  такой организационной формы  финансирования фундаментальной науки сомнений не вызывает.

В финансировании прикладных исследований выделяют два  различных механизма: государственный  заказ и долевое государственное  финансирование.

Государственный заказ имеет место в стратегически  важных направлениях прикладной науки. Он может осуществляться в двух основных формах:

1) целевого  контракта под конкретные высокоприоритетные  цели и определенных исполнителей  с исключительным правом государства  на использование полученных  результатов;

2) конкурсного  контракта с разделением права собственности на полученные результаты между государством и исполнителем. В последнем случае также предусматривается право государства на выкуп у исполнителя его доли собственности на конкретные результаты.

Долевое государственное финансирование прикладных исследований может выступать в различных формах. В частности, иногда прибегают к созданию научно-исследовательских консорциумов промышленных предприятий и научных организаций с целью объединения имеющихся ресурсов и проведения совместных работ на этапах освоения новых видов продукции и технологий. Иногда, наоборот, разрабатывается целевая государственная программа развития прикладных исследований в том или ином перспектив-ном направлении. Курирующее ее министерство или ведомство совместно с учеными и заинтересованными представителями промышленности формирует основные задачи и устанавливает сроки их решения. После чего объявляется конкурс, в котором могут принять участие любые организации, независимо от формы собственности. Отобранные по итогам конкурса исполнители должны обеспечить не менее 50 процентов финансирования проектов с их непосредственным участием.

Механизм  долевого участия помимо мобилизации  дополнительных ресурсов автоматически  повышает ответственность исполнителей за качество выполняемых прикладных исследований, что уменьшает вероятность выделения бюджетных финансовых средств случайным организациям.

Среди организационных механизмов финансирования внедренческих работ различают  государственный заказ и льготный кредит. Государственный заказ осуществляется в форме целевых контрактов под определенных исполнителей, а также в форме конкурсных контрактов, на которые могут претендовать сразу несколько конкурирующих организаций.

Следует заметить, что практика конкурсных контрактов способствует повышению  эффективности разработок и преодолению монополии отдельных производителей.

Льготный  кредит может быть предоставлен либо целевым образом, либо на конкурсной основе. Механизм льготного кредита  предполагает снижение процентной ставки за предоставляемый кредит в зависимости от степени важности продвигаемых на рынок научных разработок для государства, уровня рентабельности при коммерческой реализации проекта в сочетании с достигнутым социальным эффектом, повышения конкурентоспособности национальной промышленности на мировом рынке и других показателей.