Малое предпринимательство

     6. Содействие в привлечении внебюджетных финансовых ресурсов в малый бизнес.

      Необходимо  формирование государственной системы кредитных гарантий. Государство сможет стимулировать банки и лизинговые компании к предоставлению финансирования малым предприятиям и сделать целевое кредитование посильным для малого бизнеса, только если само начнет частично гарантировать эти инвестиции.

     В отсутствии системы государственных  гарантий банки вынуждены переносить стоимость риска на кредитный  процент через увеличение процентной ставки по займам, предоставленным  в отчетный период, чтобы покрыть общую сумму потерь, которые они понесут в случае судебных разбирательств по этим займам. Эту стоимость риска и должны частично принять на себя специализированные организации – гаранты, созданные с помощью и при участии государства на федеральном и региональном уровнях (далее по тексту Федеральный гарантийный фонд и Региональные гарантийные фонды) с тем, чтобы оставшаяся стоимость риска была приемлема и для банков, и для предприятий. Затраты федерального и региональных бюджетов на создание таких фондов безусловно окупятся дополнительными налоговыми поступлениями в результате экономического развития предприятий, получивших инвестиции с помощью государственного гарантирования кредитов, как показывает опыт промышленно развитых стран.

     В этих партнерских отношениях между государством и банками государственная поддержка не подменяет собой банковскую систему, а выполняет лишь стимулирующую роль по отношению к ней в вопросах кредитования малого бизнеса. Основным условием успеха системы будет являться доверие банков к Федеральному и Региональным гарантийным фондам. Банки должны быть уверены, что в случае неплатежеспособности предприятия им будут возвращены деньги.

     Значимым  ресурсом для оказания финансовой поддержки  малому предпринимательству могут  стать средства, находящиеся в распоряжении банков с государственным участием в уставном капитале. Необходимо обеспечить принятие органами управления таких банков решений о направлении части (определенной доли) имеющихся в их распоряжении ресурсов на кредитование малого предпринимательства. Очевидно, что подобные операции должны осуществляться банками, имеющими развитую филиальную сеть и имеющими опыт работы с населением и со сравнительно мелкими организациями. Такими банками на федеральном уровне являются Сбербанк и Россельхозбанк. Кроме того, представляется необходимым привлечь к участию в региональных программах развития и поддержки малого предпринимательства банки, контролируемые региональными органами власти. Данные банки обладают достаточным объемом кредитных ресурсов, и их участие в кредитовании малого предпринимательства может обеспечить приток достаточного объема кредитных ресурсов в данный сектор экономики. Естественно, что отбор проектов для кредитования и условия предоставления кредитов должны определяться при этом самими банками, но при этом должна быть обеспечена реальная доступность средств для субъектов малого бизнеса. Опыт данных банков в работе с малым бизнесом вполне может стать серьезным побудительным мотивом для участия и других, уже полностью частных, банков в кредитовании малого бизнеса. Целесообразно проработать вопрос о создании механизма кредитной поддержки малого бизнеса с опорой на банк кредитования малого бизнеса с государственным участием. Банки развития могут выступать не только в качестве кредитора, но и поручителя по кредитам для малых предприятий. Банк с государственным участием может предоставлять кредиты не непосредственно заемщикам (малым предприятиям), а заранее определенным кредитным институтам, которые в свою очередь будут удовлетворять кредитные потребности малого бизнеса.

     Одной из причин, затрудняющих доступ субъектов  малого предпринимательства к внешним  финансовым ресурсам, является высокий  уровень процентной ставки по банковским кредитам. Такой уровень ставок обусловлен действием целого ряда причин и даже при создании системы государственных гарантий будет непосилен определенным категориям малого предпринимательства в обозримом будущем. В этой связи целесообразно использовать такой подход поддержки некоторых категорий малых предприятий как субсидирование процентных ставок по привлекаемым ими кредитам банков. При использовании данного способа государственной поддержки малое предприятие имеет возможность привлечь кредит коммерческого банка на обычных условиях, а часть затрат на оплату процентной ставки по данному кредиту берет на себя специализированная государственная организация или фонд, осуществляющий поддержку развития малого предпринимательства. Данный метод требует использование достаточно большого объема бюджетных средств и поэтому должен использоваться только для поддержки ограниченного круга проектов. В этой связи актуальной становится задача определения критериев выбора проектов для оказания подобной поддержки.

     Преимуществом данного способа государственной  поддержки является тот факт, что риск невозврата кредита лежит на субъекте малого предпринимательства и банке, что будет способствовать детальной проработке вопросов коммерческой окупаемости проектов.

     Практика  выдачи льготных займов за счет активов  фондов поддержки малого предпринимательства, а также региональных и муниципальных бюджетов, в соответствии с федеральной, региональной и муниципальной программами поддержки малого предпринимательства оказывает определенное положительное влияние на развитие малого предпринимательства и должна сохраниться еще на некоторое время. Данный метод оказания поддержки малым предприятиям требует привлечения больших средств, обладает высокой рискованностью для организаций, предоставляющих займы, и поэтому его использование должно быть ограничено и постоянно, по мере активизации использования других форм поддержки, а главное, по мере формирования и развития системы государственных гарантий, сокращаться. 

     Для привлечения и аккумулирования  внебюджетных финансовых ресурсов необходимо инициировать создание кредитных кооперативов, обществ и союзов взаимного кредитования и страхования инвестиций в малый бизнес на местах с одновременным обеспечением условий для централизованной закупки кредитных ресурсов на рынке с последующим их распределением по умеренным ставкам между этими кредитными кооперативами, союзами и т.п.

     Кредитная кооперация, при создании необходимой  законодательной базы, может обеспечить большую защищенность средств вкладчиков и содействовать восстановлению доверия населения к финансовым операциям и финансовым учреждениям как таковым

     В последнее время серьезно обсуждается  вопрос о развитии и поддержке  механизма самофинансирования малых  предприятий.

     Подготовлен Закон РФ "Об обществах взаимного  кредитования". Учитывая перспективу  развития данного направления не стоит забывать о том, что самофинансирование возможно в основном для предприятий, уже доказавших свою жизнестойкость и невозможно для начинающих предпринимателей и тех, кто только хочет открыть собственное дело.

     С целью внедрения положительно зарекомендовавшего себя зарубежного опыта деятельности кредитных кооперативов и учета позиции Банка России по данному вопросу необходимо при последующем рассмотрении проекта Федерального Закона "О кредитной кооперации" палатами Федерального Собрания Российской Федерации внести в него дополнения, связанные с возможностью преобразования кредитных кооперативов и их объединений в небанковские кредитные организации, и ускорить его принятие.

      Еще одно очень важное направление государственной  поддержки малого предпринимательства является совершенствование системы налогового обложения для малого бизнеса. Снижение налогового бремени, упрощение процедур налогообложения и представления отчетности являются приоритетными направлениями налоговой политики и являются необходимыми условиями улучшения налогового климата для малых предприятий.

     Совершенствование системы налогообложения малых  предприятий должно предусматривать  дополнение второй части налогового Кодекса отдельной главой “Единая  система налогообложения, учета  и отчетности субъектов малого предпринимательства”.

     Данная  система предлагается для субъектов  малого предпринимательства вместо существующих налоговых систем (традиционной, упрощенной и системы налогообложения  по принципу вмененного дохода).

- возможность  применения в качестве объектов налогообложения валовой выручки или совокупного дохода по выбору самого субъекта малого предпринимательства;

- включение  в единый налог отчислений  в государственные социальные  внебюджетные фонды (единого социального  налога);

-сохранение для субъектов малого предпринимательства упрощенного порядка учета и отчетности, аналогичного порядку, применяемому в рамках упрощенной системы;

- введение положения, определяющего для заготовительных, снабженческо-сбытовых, оптовых и других предприятий при закупке ими любых товаров (работ, услуг) у субъектов малого предпринимательства и других предприятий, не начисляющих и не уплачивающих налог на добавленную стоимость, при дальнейшей реализации этой продукции или результатов ее переработки, облагаемый оборот определяется в виде разницы между ценой реализации и ценой приобретения продукции без налога на добавленную стоимость ;

- предоставление субъекту малого предпринимательства право выбора

между уплатой единого налога по результатам  хозяйственной деятельности, единого налога на вмененный доход при осуществлении

определенных  видов деятельности (ЕНВД) и традиционной системой налогообложения.

     Выше  указанные меры позволяют снизить налоговую нагрузку на субъект малого предпринимательства при одновременном увеличении поступлений в бюджетную систему за счет привлечения к уплате дополнительных налогоплательщиков. Система является “прозрачной”, как для самих налогоплательщиков, так и для налоговых органов и способствует с одной стороны усилению контроля, а с другой стороны увеличению инвестиционной активности предпринимателей.

     Кроме того, в действующее налоговое  законодательство необходимо внести следующие  изменения:

- исключение  возможности для налоговых органов  взыскивать задолженность предприятий  в безакцептном порядке (только в случае наличия у налоговых органов доказательной базы по решению, принимаемому судебными органами в установленном порядке);

- замену  для субъектов малого предпринимательства  ежеквартальной отчетности на  ежегодную отчетность: исключение возможности появления инструктивных писем МНС, которые способствуют усложнению отчетности;

- введение уведомительного порядка освобождения от обязанностей плательщика НДС при упрощенной системе налогообложения в связи с тем, что налоговые инспекции часто не выдают разрешения в предусмотренные законом сроки;

- отмену всех оборотных налогов с субъектов малого предпринимательства;

- снижение максимальной ставки по единому социальному налогу (ЕСН);

- установление  базовой доходности и регулирующих  коэффициентов Федеральным законом “О едином налоге на вмененный доход”;

-предоставление  субъектам малого предпринимательства  возможности подачи исков в  пользу неопределенного круга  лиц на проведение мероприятий по налоговому контролю;

- максимальную формализацию деятельности налоговых органов;

- установление  предельного уровня налоговых  и административных издержек  соразмерно бизнесу;

- предоставление  возможности кредитным организациям  уменьшать налогооблагаемую базу  при расчете налога на прибыль  на величину расходов, связанных с формированием резервов на возможные потери по ссудам, за исключением отнесенных к первой группе риска связи с тем, что расходы на формирование указанных резервов являются по существу элементом себестоимости банковских операций. 

     Существенные  проблемы имеются в области использования федеральной, региональной и муниципальной собственности для нужд малого предпринимательства. Для оказания государственной поддержки необходимо: разработать и принять нормативно-правовые акты по упрощенной передаче федерального имущества субъектам малого предпринимательства и созданию малых предприятий на базе высвобождающегося федерального имущества; 

     - разработать комплекс мер, направленных  на обеспечение субъектам малого  предпринимательства благоприятного  режима функционирования путем установления системы льгот при использовании ими государственного имущества вплоть до предоставления на безвозмездной основе производственных мощностей и объектов федеральной собственности, включая административные здания с последующим возвращением средств в бюджеты различных уровней в виде налогов;

     - сформировать на уровне территорий фонды нежилых помещений для передачи их в аренду и продажи малым предприятиям на льготных условиях, включая рассрочку платежей до 10 лет;

     - ввести в практику заключение договоров аренды по принципу “одного окна”, отменив предварительное согласование в многочисленных инстанциях договоров аренды;