Бизнес-план туристского предприятия, понятия и основы этапы разработки

     За  прошедшие годы в нашей стране в сфере туризма произошли  положительные изменения. Он приобрел другой, политический, статус. Впервые  в истории страны в июле 2004 г. вопросы  развития российского туризма и  санаторно-курортной сферы были рассмотрены на заседании Президиума Государственного Совета России, прошедшего под руководством Президента Российской Федерации. В этом же году создано Федеральное агентство по туризму, которое подчиняется непосредственно Правительству и в отличие от других федеральных агентств обладает правом законодательной инициативы.

     В федеральном бюджете 2005 г. Правительство  РФ выделило финансирование на поддержку  развития туризма в 110 млн. рублей, в  бюджете на 2006 г. предусмотрено финансирование в объеме более 400 млн. рублей с учетом финансирования инфраструктуры туриндустрии по федеральным целевым программам. Конечно же, эти объемы несравнимы с затратами ведущих туристских держав, и наши предложения по повышению финансирования рекламно-информационного обеспечения, продвижения российского турпродукта пока не нашли должной поддержки в Правительстве, но мы намерены продолжать эту работу, потому что без финансовой поддержки развитие туризма невозможно.

     Для того чтобы получать от туриндустрии доходы в бюджет, необходимо вкладывать средства и в исследования наших территорий с точки зрения выявления туристского потенциала и рационального туристского обустройства, подготовки на этой основе программ развития туристского бизнеса, проектов необходимой для этого инфраструктуры туристских центров и курортных регионов, и в обучение и переподготовку кадров, и в информационное обеспечение, рекламу. Средства должны быть как государственными, так и привлеченными. Но государство должно делать взнос первым, как это существует в мировой практике. Да и у нас в стране, например в Карелии, подсчитали, что на рубль увеличения вложений бюджетных средств через региональные программы развития туризма приходится более 150 рублей прироста внебюджетных инвестиций в туристскую инфраструктуру. И даже незначительные бюджетные средства, выделяемые Правительством Республики, позволяют активизировать работу отрасли⁷.

     А пока наши соотечественники, отправляясь  на отдых, вывозят и тратят суммы, по объему сравнимые с "нелегальным вывозом капитала" за рубеж, о котором так много говорят. По оценкам Центрального банка России и экспертов Всемирной торговой организации, предоставленные в 2002 г. иностранцам услуги по статье "Поездки" оценивались в 4,3 млрд. долларов США (в 2001 г. - 3,56 млрд.). Расходы россиян на поездки за рубеж в 2002 г. составили по различным оценкам от 11 до 12,3 млрд. долларов.

     Таким образом, необходимо и в России предоставить возможность российским гражданам  и иностранным туристам потратить  средства на российских курортах и в других туристических центрах нашей страны.

     Специалистами Всемирной туристской организации  проведены исследования развития туризма, в которых определены самые перспективные  туристские направления мира в 2020 г.: первое место займет Китай, затем США, Франция, Испания, Гонконг. Россия - на 9-м месте.

     С начала 90-х гг. Российская Федерация  приступила к формированию национального  туристского рынка, который в  настоящий момент активно становится частью международного. По оценкам  Всемирного совета по туризму и путешествиям, туристический рынок нашей страны в ближайшее десятилетие будет "бурно развиваться, переживет бум инвестиций, войдет в тройку мировых лидеров по объемам капиталовложений в туристскую отрасль". Россия будет лидировать по среднегодовому росту капитальных инвестиций в туристский сектор, который может составить 9,8%, и в итоге может превратиться в один из ведущих центров международной индустрии гостеприимства.

     Действительно, при научно обоснованном, эффективном  использовании имеющегося потенциала, учитывая российские традиции и международный опыт, наши отечественные туристские центры и курорты смогут на современном уровне удовлетворять потребности российских, а также зарубежных граждан. Однако система государственного регулирования этой отраслью находится только в стадии становления. И если не решать существующие проблемы, эти прогнозы могут и не сбыться.

     Россия  обладает огромным и уникальным рекреационным  потенциалом, и в этом она абсолютно  конкурентоспособна. В Карелии проведено  исследование, согласно которому эта отрасль по вкладу в бюджет с учетом мультипликативного эффекта может превосходить лесодобывающую и обрабатывающую. В этой Республике туризм уже определен одной из приоритетных отраслей экономики и становится одним из важнейших стимулов экономического роста. В Калининградской области курортно-туристская сфера уже перешла из расходной части в доходную, причем бюджетообразующую отрасль этого региона. Успешно развивается туриндустрия и в Москве, в Московской области, в Санкт-Петербурге, Ленинградской области, на Байкале.

     На  Дальнем Востоке, обладающем огромным природно-рекреационным потенциалом, также активно развивается туристская сфера. В сентябре 2004 г. в Хабаровске совместно с Комитетом Государственной  Думы по экономической политике, предпринимательству и туризму был проведен Первый Дальневосточный туристический форум "Перспективы развития туризма на Дальнем Востоке России". Главными темами обсуждения на форуме стали проблемы, затрагивающие вопросы совершенствования правового регулирования туризма в Российской Федерации, взаимодействия власти и бизнеса, состояния и перспектив развития туризма на российском Дальнем Востоке и Забайкалье. Рекомендации в виде решений участников были направлены в Правительство РФ и Государственную Думу ФС РФ. А в сентябре 2005 г. состоялся уже Первый Дальневосточный международный экономический конгресс, который проводился при поддержке Парламента России. Туризм и здесь показал, что он является локомотивом и влияет как на социальное и экономическое, так и на политическое развитие регионов. В рамках конгресса был поведен круглый стол "Развитие индустрии туризма на Востоке России".

     Обсуждение  вопросов развития туризма в Российской Федерации продолжилось на IV Международном  экономическом форуме "Кубань-2005", который прошел в городе Сочи при поддержке Правительства России, Министерства иностранных дел РФ, Министерства экономического развития и торговли РФ, Торгово-промышленной палаты РФ. Был проведен круглый стол "Перспективы и возможности инвестиций в объекты туристической инфраструктуры Краснодарского края". Таким образом, рассмотрение проблем развития туризма на востоке и юге России на таком высоком уровне становится ежегодной традицией.

     На  обоих мероприятиях приняты рекомендации, в которых приняты обращения в Правительство и Государственную Думу Российской Федерации по скорейшему принятию изменений и дополнений к Федеральному закону "Об особых экономических зонах в Российской Федерации", касающихся туристско-рекреационных особых экономических зон, а также программ развития туризма в России с учетом особенностей Дальневосточного и Южного федеральных округов.

     В Краснодарском крае, самом известном  и крупном рекреационном регионе  в России, туризм действительно является одним из важнейших источников доходов  наряду с сельским хозяйством, промышленностью. Объем услуг курортно-туристского комплекса составляет третью часть от общего объема платных услуг населению края. Ежегодно растут налоговые платежи, только в 2003 г. они составили более 1,5 млрд. рублей с ростом по сравнению с 2002 г. на 32,6%. Увеличились они и в 2004 г. до 2,1 млрд. рублей, в крае отдохнули более 7 млн. человек, что на 16,4% больше предыдущего года. Общий объем услуг курортно-туристского комплекса превысил 21 млрд. рублей, составив 110% к уровню 2003 г. А в 2005 г. согласно предварительным данным это число отдохнувших в Краснодарском крае увеличилось до 10 млн. человек.

     В феврале 2005 г. в Краснодаре будет  проведен уже второй Туристический  форум юга России при поддержке  Администрации Краснодарского края, Федерального агентства по туризму, полномочного представителя Президента РФ в Южном федеральном округе Дмитрия Козака.

     Как известно, туриндустрия - многоотраслевой  комплекс, функционирование которого регулируется различными разделами  права: международным, транспортным, таможенным, земельным, налоговым, лицензионным, природоохранным, защиты прав потребителей и т.д. Поэтому наряду с профильным законом необходимо принятие еще ряда законов и подзаконных актов, направленных на создание благоприятных условий для развития внутреннего и въездного туризма, предпринимательства в данной сфере и др. Благодаря совместной конструктивной работе Государственной Думы, Федерального агентства по туризму, Торгово-промышленной палаты, регионов, представителей туриндустрии в прошедшем году в законодательной деятельности были и реальные успехи.

     1. Прежде всего удалось сохранить  лицензирование туристской деятельности  до 1 января 2007 г. Нам все же  удалось в ходе встреч и  обсуждений на заседаниях комитетов  в Госдуме совместно с Федеральным агентством по туризму, регионами и туристской общественностью аргументированно доказать необходимость сохранить данные виды лицензирования до 1 января 2007 г. до принятия соответствующих законодательных актов по государственному регулированию. Лицензирование нельзя отменять, так как это единственный механизм государственного регулирования данной сферы, закрепленный в законодательстве. Планируется, что во время весенней сессии 2006 г. Правительство РФ внесет в Государственную Думу законопроект "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", касающийся финансовых гарантий для туроператоров.

     2. Удалось сохранить безвизовый  въезд и пребывание на территории  Российской Федерации в течение 72 часов для пассажиров иностранных круизных судов, так как его отмена ни в экономическом, ни в социальном, ни в политическом смысле абсолютно не оправданна. В обращениях в Госдуму и к Президенту РФ руководителей отрасли и ее представителей с просьбой оставить существующие правила въезда говорилось о том, что потери российской стороны, по экспертным оценкам, могут составить только по Санкт-Петербургу до 200 млн. долларов США. Приостановится развитие самих регионов, затормозится реализация ряда важных экономических программ. В итоге в поправках к законопроекту, внесенных ко второму чтению, интересы туротрасли учтены.

     3. Отменена сертификация деятельности  по продаже билетов на авиационные  перевозки.

     4. Благодаря внесенным Комитетом  по экономической политике, предпринимательству и туризму поправкам теперь согласно Федеральному закону "О концессионных соглашениях" объектами таких соглашений могут быть предприятия, используемые для осуществления лечебно-профилактической, медицинской деятельности, организации отдыха граждан и туризма. В этой связи в регионах стоит подумать о целесообразном перечне объектов и рекреационных территорий, которые на условиях концессии могли бы быть вовлечены в туристский бизнес на продуманной долгосрочной основе, в том числе совместно с иностранными партнерами.

     5. Финансирование санаторно-курортного  лечения льготных категорий граждан  в 2005 г. было определено на  сумму 9,6 млрд. рублей (для сравнения  - в 2004 г. на санаторно-курортное  обслуживание льготников отводилось 1,7 млрд. рублей). Значительное увеличение государственного социального заказа на услуги курортно-туристской отрасли послужило хорошей основой для развития социального туризма. В результате санаторно-курортные учреждения, прошедшие конкурс и вошедшие в список Фонда социального страхования, были заполнены не только в высокий сезон, но и в межсезонье.

     6. В сентябре 2005 г. состоялось расширенное  заседание Комитета ТПП РФ  по предпринимательству в сфере  туризма по вопросам обеспечения  безопасности российских и зарубежных  туристов, совершенствования законодательства и нормативно-правовых актов в этой области. Присутствовали депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, представители профильных комитетов ТПП РФ, МИД России, МВД России, ФСБ России, МЧС России, территориальных торгово-промышленных палат, объединений туриндустрии, ученых, экспертов, журналистов СМИ.

     Участники круглого стола подчеркнули, что  в России до сих пор не создана  целостная система обеспечения  безопасности туристов, статистики несчастных случаев в туризме и их анализа, защиты личности и собственности в сфере туристской деятельности, в том числе за счет современных страховых механизмов. Налицо многочисленные нарушения права граждан (туристов) на свободу передвижения по территории России, противоречащие федеральному законодательству нормативные акты местных властей и должностных лиц, чрезмерное расширение пограничных зон и усложненный порядок получения пропусков, незаконное взимание платы на природоохранных территориях за посещение национальных парков и заповедников и др.

     Участники круглого стола считают, что в  настоящее время вопросы формирования современной системы обеспечения  безопасности российских и зарубежных туристов являются одной из важнейших  задач государственной политики Российской Федерации в сфере туризма.

     По  результатам заседания приняты  развернутые рекомендации органам  государственной власти и деловому туристскому сообществу, которые  направлены в Правительство России и в Государственную Думу.

     7. В октябре 2005 г. депутатами Госдумы внесены изменения и дополнения к Федеральному закону "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" с целью создания зон туристско-рекреационного типа, подготовленные совместно с Федеральными агентствами по туризму и управлению особыми экономическими зонами.

     Для того чтобы российские туристские центры и курорты достигли международного уровня, необходимо, конечно же, привлечение  отечественных и зарубежных инвестиций. Российским и зарубежным инвесторам должно быть выгодно вкладывать средства в этот вид бизнеса. Ведь капитал идет туда, где ему выгодно и где он защищен.

     Мировой опыт показывает, что ряд проблем, стоящих перед развитием российского  туризма, может быть разрешен с помощью  создания особых экономических зон, предоставляющих благоприятный инвестиционный режим для работающих в них организаций.