Теоретические основы государственного долга

Содержание 
 
Введение…………………………………………………………………………………….…3 
 
1.Теоретические основы государственного долга……………………..5 
 
1.1 Понятие государственного долга…………………………………………..5 
 
1.2 Виды государственного долга………………………………………………..7 
 
1.3 Формы государственного долга……………………………………………..8 
 
2. Государственный долг РФ ………………………………………………………..11 
 
2.1 Внутренний долг…………………………………………..…………………………..11 
 
2.2 Внешний долг…………………………………………………………..……………….12 
 
3. Управление государственным долгом…………………………..………....14 
 
3.1 Система управления государственным долгом……………………….14 

3.2 Факторы, препятствующие проведению  эффективной политики в области  управления государственным долгом…………………………………….……..18

 
Заключение………………………………………………………….………………………..….20 
 
Список литературы………………………………………………………………………….…23

 

 

Введение. 

Для финансирования бюджетного дефицита государство прибегает  к внешним и внутренним заимствованиям, в результате чего и формируется  государственный долг. Увеличение долга  происходит также в результате капитализации  процентов по ранее полученным кредитам. Кроме того, он увеличивается вследствие обязательств, принятых государством к исполнению, но по различным причинам не профинансированных в срок.

В настоящих  условиях государственный долг находится  в центре мировых экономических  проблем наряду с другими, что  требует самого пристального внимания к этой экономической категории  и проблемам, с ней связанным. В общей постановке в проблеме государственного долга можно выделить следующие основные аспекты: структура  и динамика государственного долга; механизм управления, обслуживания и  реструктуризации долга; влияние государственного долга на развитие экономики страны.

Очевидно, что  государство может и должно брать  в долг на нормальных, естественных и разумных основах и условиях. Нормальный долг является реальным свидетельством доверия к государству со стороны  кредиторов - как физических, так  и юридических лиц.

Вопрос о  государственном долге связан с  самим фактом непосредственного  участия государства в экономической  жизни общества. Участие это в  современных условиях определяется задачей создания антиинфляционного  механизма экономического роста, суть которого состоит в обеспечении  полной занятости и стабильного  уровня цен.

Практически в эффективной, нормально развивающейся, стабильной экономике государственный  долг не является ключевой проблемой  развития и жизнедеятельности общества. Как правило, государственный долг возрастает на этапах активного экономического роста, так как развивающаяся  экономика и модернизируемое  производство требуют определенных вложений, в том числе государственных.

Однако государственный  долг растет и в стагнирующей экономике, в которой спад производства в течение длительного времени предопределяет все динамические процессы развития макроэкономики. В этом случае основным источником покрытия затрат государства являются монетарные каналы финансирования государственного долга.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.Теоретические  основы государственного долга. 
1.1 Понятие государственного долга. 

К государственному долгу Российской Федерации относятся  долговые обязательства Российской Федерации перед физическими  и юридическими лицами Российской Федерации, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, иностранными государствами, международными финансовыми организациями, иными субъектами международного права, иностранными физическими и юридическими лицами, возникшие в результате государственных  заимствований Российской Федерации, а также долговые обязательства  по государственным гарантиям, предоставленным  Российской Федерацией, и долговые обязательства, возникшие в результате принятия законодательных актов Российской Федерации об отнесении на государственный долг долговых обязательств третьих лиц, возникших до введения в действие настоящего Кодекса.

Государственный долг возникает в определенные моменты  функционирования государства, когда  его расходы начинают превышать  доходы, когда бюджетный дефицит  становится хроническим явлением, а его покрытие осуществляется не эмиссионными методами, а государственными заимствованиями. 
 
   Государственный долг - долговые обязательства Российской Федерации перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права, включая обязательства по государственным гарантиям, предоставленным Российской Федерацией.  
 
   Государственный долг Российской Федерации полностью и без условий обеспечивается всем находящимся в федеральной собственности имуществом, составляющим государственную казну. 
 
   Государственный долг вызван использованием государственных займов в качестве одной из форм привлечения денежных ресурсов для расширенного воспроизводства и удовлетворения общественных потребностей. Государственный долг погашается государством за счет средств государственного бюджета. 
 
   Федеральные органы государственной власти используют все полномочия по формированию доходов федерального бюджета для погашения долговых обязательств Российской Федерации и обслуживания государственного долга Российской Федерации

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2 Виды государственного долга 
 
а) В зависимости от валюты возникающих обязательств: 
 
·        Внутренний государственный долг : обязательства, выраженные в валюте РФ. Иностранная валюта, условные денежные единицы и драгоценные металлы могут указываться лишь в качестве соответствующей оговорки. Оплачиваться они должны в российской валюте.  
 
·        Внешний государственный долг: понимаются обязательства, возникающие в иностранной валюте. 
 
б) В зависимости от срока погашения и объема обязательств  
 
·        Капитальный государственный долг: вся сумма выпущенных и непогашенных долговых обязательств государства, включая начисленные проценты по этим обязательствам. 
 
·        Текущий государственный долг: расходы по выплате доходов кредиторам по всем долговым обязательствам государства и по погашению обязательств, срок оплаты которых наступил.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.3 Формы государственного долга 
 
а) По формам существования: 
 
 - Кредитные соглашения и договоры, заключенных от имени Российской Федерации, как заемщика, с кредитными организациями, иностранными государствами и международными финансовыми организациями; 
- Государственные займы, осуществленных путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации; 
- Договоры и соглашения о получении Российской Федерацией бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации; 
- Договоры о предоставлении Российской Федерацией государственных гарантий; 
- Соглашения и договоры, в том числе международных, заключенных от имени Российской Федерации, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств Российской Федерации прошлых лет. 
 
б) По времени существования: 

- Краткосрочные (до одного года),  
- Среднесрочные (свыше одного года до пяти лет)  
- Долгосрочные (свыше пяти лет до 30 лет).

 В) В  объем государственного долга  субъекта Российской Федерации  включаются:

-номинальная  сумма долга по государственным  ценным бумагам субъекта Российской  Федерации; 
- объем основного долга по кредитам, полученным субъектом Российской Федерации; 
- объем основного долга по бюджетным кредитам, привлеченным в бюджет субъекта Российской Федерации от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; 
-объем обязательств по государственным гарантиям, предоставленным субъектом Российской Федерации; 
-объем иных (за исключением указанных) непогашенных долговых обязательств субъекта Российской Федерации. 

г) В объем  государственного внутреннего долга  субъекта Российской Федерации включаются: 

-номинальная  сумма долга по государственным  ценным бумагам субъекта Российской  Федерации, обязательства по которым  выражены в валюте Российской  Федерации; 
-объем основного долга по кредитам, полученным субъектом Российской Федерации, обязательства по которым выражены в валюте Российской Федерации; 
-объем основного долга по бюджетным кредитам, привлеченным в бюджет субъекта Российской Федерации от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; 
-объем обязательств по государственным гарантиям, предоставленным субъектом Российской Федерации, выраженным в валюте Российской Федерации; 
-объем обязательств субъекта Российской Федерации перед Российской Федерацией, возникающих в иностранной валюте в рамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований); 
-объем иных (за исключением указанных) непогашенных долговых обязательств субъекта Российской Федерации, обязательства по которым выражены в валюте Российской Федерации. 

д)В объем государственного внешнего долга субъекта Российской Федерации включаются: 
-номинальная сумма долга по государственным ценным бумагам субъекта Российской Федерации, обязательства по которым выражены в иностранной валюте; 
-объем основного долга по кредитам, полученным субъектом Российской Федерации, обязательства по которым выражены в иностранной валюте; 
-объем обязательств по государственным гарантиям, предоставленным субъектом Российской Федерации в иностранной валюте, а также предоставленным в обеспечение обязательств в иностранной валюте; 
-объем иных (за исключением указанных) непогашенных долговых обязательств субъекта Российской Федерации, обязательства по которым выражены в иностранной валюте.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Государственный долг РФ  
2.1 Внутренний долг 
1. Программа государственных внутренних заимствований Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период представляет собой перечень всех внутренних заимствований Российской Федерации в виде разницы между объемом привлечения и объемом средств, направляемых на погашение основной суммы долга, по каждому виду заимствований. 
Государственные внутренние заимствования Российской Федерации, осуществляемые путем выпуска государственных ценных бумаг от имени Российской Федерации, предусматривающих в зависимости от условий их выпуска получение при погашении иного, чем денежные средства, имущественного эквивалента, подлежат отражению в программе государственных внутренних заимствований Российской Федерации. 
2. Проведение в соответствии со статьей 105 настоящего Кодекса реструктуризации государственного внутреннего долга Российской Федерации не отражается в программе государственных внутренних заимствований Российской Федерации. 
3. Программа государственных внутренних заимствований Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период является приложением к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2 Внешний долг

1. Программа  государственных внешних заимствований  Российской Федерации представляет  собой перечень всех внешних  заимствований Российской Федерации  на очередной финансовый год  и плановый период по видам  заимствований с отражением разницы  между объемом привлечения и  объемом средств, направляемых  на погашение основного долга  по каждому виду долгового  обязательства. 
2. Программа государственных внешних заимствований Российской Федерации содержит перечень внешних заимствований Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период с разделением на несвязанные (финансовые) и целевые иностранные заимствования с указанием: 
1) для несвязанных (финансовых) заимствований: 
источника привлечения; 
суммы заимствования; 
срока погашения; 
2) для целевых иностранных заимствований: 
конечного получателя; 
цели заимствования и направления использования; 
источника заимствования; 
суммы заимствования; 
срока погашения; 
наличия гарантий третьих лиц по возврату средств в федеральный бюджет конечным заемщиком, если для него предусмотрен такой возврат, с указанием организации (органа), предоставившей гарантию, срока действия и объема обязательств по гарантии; 
оценки объема использованных средств до начала очередного финансового года; 
прогноза объема использования средств в очередном финансовом году. 
3. В программе государственных внешних заимствований Российской Федерации должны быть отдельно предусмотрены все займы, величина которых превышает сумму, эквивалентную 10 миллионам долларов США, на весь срок займа. Данные займы подлежат реализации только при условии их утверждения в составе программы государственных внешних заимствований Российской Федерации федеральным законом о федеральном бюджете. 
4. В программе государственных внешних заимствований Российской Федерации объем, детализированный по конкретным займам, должен составлять не менее 85 процентов общего объема внешних заимствований. 
5. Правительство Российской Федерации или уполномоченное им Министерство финансов Российской Федерации вправе осуществлять внешние заимствования, не включенные в программу государственных внешних заимствований Российской Федерации, если указанные внешние заимствования осуществляются в процессе реструктуризации государственного внешнего долга Российской Федерации, которая приводит к снижению расходов на обслуживание государственного внешнего долга Российской Федерации в рамках установленного предельного объема государственного внешнего долга Российской Федерации. 
Данное право распространяется исключительно на несвязанные (финансовые) государственные внешние заимствования Российской Федерации. 
6. В программу государственных внешних заимствований Российской Федерации в обязательном порядке включаются соглашения о займах, заключенные в предыдущие годы, если такие соглашения не утратили силу в установленном порядке. 
7. Проведение в соответствии со статьей 105 настоящего Кодекса реструктуризации государственного внешнего долга не отражается в программе государственных внешних заимствований Российской Федерации. 
8. Программа государственных внешних заимствований Российской Федерации является приложением к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.