Прирост источников финансирования по программе  мер социальной защиты жителей города Москвы за анализируемый период (2006-2007 гг.) в абсолютном выражении составил 139 432 596,1 тыс. руб. (177,0 % в относительном выражении) со 185 797 173,5 тыс. руб. в 2006 году до 325 229 769,6 тыс. руб. в 2007 году.

     Наибольшими темпами росли источники финансирования из средств бюджета города Москвы – 177,5%. В абсолютном выражении их прирост составил 141 142 667 тыс. руб. со 182 122 039 тыс. руб. в 2006 года до 323 264 706 тыс. руб. в 2007 году, а в относительном – 177,5%.

     Причем (в разрезе средств бюджета города Москвы), более быстрыми темпами росло текущее финансирование, нежели целевые расходы на мероприятия по социальной защите населения, соответственно 189,1% и 123,0%.

     Средства  целевых бюджетных фондов развития территорий города Москвы в абсолютном выражении увеличились с 1 541 650,6 тыс. руб. до 1 873 591,4 тыс. руб. или в относительно – 121,5%.

     Средства  государственных внебюджетных фондов за анализируемый период уменьшились на 639 680,9 тыс. руб., с 2 122 458,9 тыс. руб. в 2006 году до 1 482 778 тыс. руб., темп роста составил 69,9%

     К сожалению, средства благотворительных  и других некоммерческих организаций, представленные в программе на 2006 год в объеме 11 025 тыс. руб. в 2007 году в источниках финансирования отсутствуют.

     В 2007 году в качестве источника финансирования появилась статья: «Целевые расходы  средств, выделенных в виде субвенций  из федерального бюджета на поддержку  безработных граждан», запланированный  объем финансирования составляет 482 285,6 тыс. руб.

     Анализ  структуры и динамики разделов расходов на социальную защиту приведен в таблице 5 и иллюстрирован рисунком 3.

     За  анализируемый период раздел 1 «Меры  по сохранению уровня социальной защищенности льготных категорий граждан в условиях разграничения полномочий между федеральными и региональным» увеличился на 797 097 тыс.руб. при этом удельный вес уменьшился с 5,09% в общем объеме финансирования до 3,15% 

     Таблица 5 Структура и динамика разделов расходов на социальную защиту в 2006-2007 гг.

     Значительно, более чем в 3 раза (темп роста 328,4%) увеличился раздел 2 «Социальная поддержка семей с несовершеннолетними детьми, помощь студентам и молодежи». На начало анализируемого периода – 2006 год, доля раздела составляла 15,03%, в 2007 году – 28,20%, а по абсолютной величине произошло увеличения на 63 779 830 тыс. руб.

     На  социальную поддержку ветеранов  Великой Отечественной войны  и граждан старшего поколения (раздел 3) в 2007 году выделено 44 532 302 тыс.руб., что на 9 990 024,4 тыс. руб. больше нежели в 2006 году (темп роста составил 128,9%).

     Значительно увеличился раздел 4. «Социальная поддержка  инвалидов» при одновременном увеличении доли в структуре на 0,11%. В абсолютных значениях произошло увеличение на 544 095 тыс. руб., темп роста составил 325,3%.

     «Меры по социальной поддержке инвалидов-участников боевых действий в Республике Афганистан и на Северном Кавказе» из раздела 5, составлявшие в 2006 году 71 211 тыс. руб. в 2007 году увеличились до 101 598 тыс.руб. или на 30 387 тыс. руб. (темп роста 142,7%).

     На  «Социальную поддержку безработных  граждан, а также лиц, испытывающих трудности в поиске работы» (раздел 6) выделено средств в 2007 году на 188 246,9 тыс. руб. меньше, нежели в 2006 году (670 532,5 тыс. руб.).

     Увеличилась расходы на «Социальную помощь бездомным  гражданам и беспризорным детям» раздела 7, в абсолютных значениях на 363 253 тыс. руб., а в относительных на 139,8%

     Раздел 8 «Меры по социальной защите жителей Москвы в сфере жилищной политики, коммунального обслуживания, транспорта и связи», занимающий самую значительную долю в структуре расходов равную 58,63% в 2006 году и 53,11% в 2007 году, увеличился на 63 808 489,6 тыс. руб. и составил в текущем году 172 743 431 тыс. руб.

     Увеличились расходы раздела 9 «Социальная поддержка  малообеспеченных граждан префектурами и управами районов города Москвы за счет средств целевых бюджетных фондов развития территорий города Москвы» на 331 940,8 тыс. руб. (темп роста 121,5%).

     Раздел 10 «Средства внебюджетных государственных  фондов на реализацию мер социальной защиты населения Москвы» увеличился на 30 851,6 тыс. руб., темп роста составил 102,1%. 

Заключение

     Социальная защита населения и механизм ее реализации базируются на конституционно-правовых установках и международных пактах о правах и свободах граждан.

     Механизм  социальной защиты старых людей реализуется  на государственном (федеральном) и  региональном (местном) уровнях. Государственный уровень социальной защиты обеспечивает гарантированное предоставление законодательно установленных пенсий, услуг и льгот в соответствии с денежными и социальными нормативами. На региональном уровне с учетом местных условий и возможностей решаются вопросы дополнительного повышения уровня обеспечения сверх государственного.

     На  формирование механизма социальной защиты населения влияли следующие  факторы: политические, экономические, идеологические, нравственно-психологические  и факторы, связанные с социальной работой как профессиональным видом  деятельности. Механизм социальной защиты населения состоит из следующих  основных частей - это: правовая, организационная, финансово-материальная и кадровая части.

     Источниками финансирования социальной защиты населения  являются государственные внебюджетные социальные фонды: Фонд социального  страхования, Пенсионный фонд, Государственный  фонд занятости населения, Фонд обязательного  медицинского страхования, а также  средства бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджеты городов и  поселений, средства благотворительных  и других некоммерческих организаций.

     2005 год стал годом кардинальных  преобразований в механизмах  социальной защиты населения.  В связи с принятием Федерального  закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ и в условиях перераспределения полномочий в области социальной поддержки населения финансирование этих мероприятий из бюджета города Москвы осуществлялось в первоочередном порядке, сопровождалось активной законотворческой, организаторской работой всех органов исполнительной власти города.

       Средства бюджета города Москвы  в 2006 году, выделенные для финансирования  социальной защиты составляют 182 122 039 тыс. руб., их доля в общем объеме источников средств составляет 98,0%. Средства государственных внебюджетных фондов, составляющие 1,8% в структуре источников средств не сопоставимы с уровнем средств бюджета города Москвы. По абсолютной величине они составляют 2 122 458,9 тыс. руб., что более чем в 85 раз (182 122 039/2 122 458,9) меньше бюджетных средств города Москвы.

     Доля  средств государственных внебюджетных фондов в 2007 году составляет 0,5%. Таким  образом, она уменьшилась на 0,69% при  абсолютном уменьшении на 639 681 тыс. руб.

     Следует отметить, как отрицательный факт в 2007 году – исчезновение из источников финансирования средства благотворительных  и других некоммерческих организаций.

       «Бесплатный отпуск медикаментов…»  занимает ведущее место в структуре  раздела 1 «Меры по сохранению  уровня социальной защищенности  льготных категорий граждан в  условиях разграничения полномочий  между федеральными и региональными»  за 2006-2007 гг.» и составляет 30,82%. Второе  место занимают расходы на  статью 1.1 раздела 1 «Ежемесячная  городская денежная выплата….»,  ее доля – 28,2%.

     Следующая группа расходов, занимающая более 10% в  структуре расходов: «Ежемесячная компенсационная  выплата за пользование телефоном  городским льготным категориям граждан…»  и «Расходы на выплату денежной компенсации  региональным льготным категориям взамен отказа от натуральных льгот», составляют соответственно 12,3% и 10,6%.

     Четвертая по размеру доли в расходах группа, имеющая доли от 6,61% до 0,2 является наиболее многочисленной и представлена 9 наименованиями расходов.

     В 2007 году принципиальных изменений в  структуре расходов на социальную защиту согласно разделу 1 нет.

       Прирост источников финансирования  по программе мер социальной  защиты жителей города Москвы  за анализируемый период (2006-2007 гг.) в абсолютном выражении составил 139 432 596,1 тыс. руб. (177,0 % в относительном выражении) со 185 797 173,5 тыс. руб. в 2006 году до 325 229 769,6 тыс. руб. в 2007 году.

     Средства  государственных внебюджетных фондов за анализируемый период уменьшились  на 639 680,9 тыс. руб., с 2 122 458,9 тыс. руб. в 2006 году до 1 482 778 тыс. руб., темп роста составил 69,9%.

     Законодательством в настоящее время в одну услугу объединяются совершенно различные  по своему содержанию меры социальной поддержки, что делает невозможным  для граждан отказ от услуги, которой  фактически они не пользуются.

     Такое положение дел вызывает справедливые нарекания граждан, относящихся  к "федеральным" льготным категориям, и их многочисленные обращения в  органы государственной власти. 

Список  использованной литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации: [принят ГД 17 июля 1998 года: по сост. на 04.02.2010 г.]. — М. : Омега-Л, 2010. – 208 с.
2. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" (с изменениями от 10, 25 июля 2002 г., 10 января 2003 г., 22 августа 2004 г.)
3. Зозуля В.В., Лобанова Н.А. Формирование и использование пенсионного бюджета как фактор социальной защиты населения//Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях, N 9, май 2006 г.
4. Организация работы органов социальной защиты: Учеб.пособ. для студентов/А.Н.Савинов, Т.Ф.Зарембо. – 2- е изд., стереотип. – М.: Издательский центр «Академия, 2004 г.
5. Социальная работа: теория и практика: Учебное пособие / Отв. Ред. д.и.н., проф. Е.И. Холостова, д.и.н., проф. А.С. Сорвина. - М.: ИНФРА-М,2002
6. Чернецкая А.А. Технология социальной работы: учебник для вузов. – М.: Социальная защита, 2006.