Расходы бюджетов РФ

2) бюджетов субъектов  РФ в соответствии с федеральными  целевыми программами и законами, региональными целевыми программами  и законами субъектов РФ, на  условиях и в порядке, которые определены законами субъектов РФ о бюджете на очередной финансовый год;

3) местных бюджетов в  соответствии с федеральными  целевыми программами и законами, региональными целевыми программами,  законами субъектов РФ и решениями  представительных органов местного самоуправления, на условиях и в порядке, которые определены правовыми актами органов местного самоуправления.

При нецелевом использовании  в сроки, устанавливаемые органами исполнительной власти, а также в  случаях неиспользования в установленные  сроки субсидии и субвенции подлежат возврату в соответствующий бюджет.

Особое значение в бюджетных  расходах имеют расходы на финансирование бюджетных инвестиций. Они предусматриваются соответствующим бюджетом при условии включения их в федеральную или региональную целевую программу либо в соответствии с решением Федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления.

Федеральные инвестиционные объекты, предусматривающие расходы более 200000 минимальных размеров оплаты труда, рассматриваются и утверждаются в составе федеральных целевых программ.

Предоставление бюджетных  инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями, означает возникновение права государственной или муниципальной собственности на эквивалентную часть уставных капиталов и имущества юридических лиц и оформляется участием Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований в уставных капиталах таких юридических лиц.

Бюджетные инвестиции включаются в проект бюджета при наличии  технико-экономического обоснования  инвестиционного проекта, проектно-сметной документации, плана передачи земли и сооружений, проекта договора между Правительством РФ, органом исполнительной власти субъекта РФ или местного самоуправления и юридическим лицом об участии Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования в собственности субъекта инвестиций.

2.3. Резервный фонд

В расходной части бюджетов всех уровней бюджетной системы предусматривается созданиерезервных фондов органов исполнительной власти и местного самоуправления. Их размер не превышает 3% утвержденных расходов бюджета.

Средства резервных фондов расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ  по ликвидации последствий стихийных  бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем финансовом году.

Орган исполнительной власти, местного самоуправления ежеквартально  информирует орган законодательной  или представительной власти, представительный орган местного самоуправления о расходовании средств резервного фонда.

Федеральным бюджетом на очередной  финансовый год предусматривается  создание Резервного фонда Президента РФ в размере не более 1% утвержденных расходов федерального бюджета. Они расходуются на финансирование непредвиденных и дополнительных расходов, предусмотренных указами Президента РФ. Расходование средств Резервного фонда Президента РФ осуществляется на основании письменного распоряжения Президента РФ. Эти средства не могут быть направлены на проведение выборов, референдумов, освещение деятельности Президента РФ.

 

3. Разграничение бюджетных полномочий в сфере финансирования расходов бюджетов

Рассмотрим разграничение бюджетных полномочий в сфере финансирования расходов из бюджетов различных уровней.

1. Только из федерального бюджета финансируются следующие функциональные виды расходов:

•    обеспечение деятельности Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Счетной палаты РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, другие расходы на общегосударственное управление;

•    функционирование федеральной судебной системы;

•    осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах: финансирование межгосударственных соглашений и соглашений с международными финансовыми   организациями,   международного   сотрудничества федеральных органов исполнительной власти, взносы РФ в международные организации и др.;

•  национальная оборона и обеспечение безопасности государства, конверсия оборонных отраслей промышленности;

•  фундаментальные  исследования   и  содействие   научно-техническому прогрессу;

•  компенсации государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий; других социальных выплат из федерального бюджета;

•  государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;

• государственная поддержка  атомной энергетики; ликвидация последствий  чрезвычайных ситуаций и стихийных  бедствий федерального масштаба;

•   исследование и использование космического пространства;

•  содержание   учреждений,   находящихся   в   федеральной собственности или в ведении органов государственной власти РФ;

•    обслуживание и погашение государственного долга РФ;

• пополнение государственных  запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва;

•   проведение выборов и референдумов РФ;

•    федеральная инвестиционная программа.

2. Совместно за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов РФ и средств местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов:

• государственная поддержка  отраслей промышленности, кроме атомной  энергетики, строительства и строительной индустрии, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и  дорожного хозяйства, метрополитенов;

• обеспечение правоохранительной деятельности, противопожарной безопасности;

• научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно-изыскательские работы, обеспечивающие научно-технический прогресс;

•    социальная защита населения;

•  охрана окружающей природной среды, охрана и воспроизводство природных ресурсов, гидрометеорологическая деятельность;

•  предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба;

•    развитие рыночной инфраструктуры;

•    развитие федеративных и национальных отношений;

•    обеспечение деятельности избирательных комиссий субъектов РФ в соответствии с законодательством РФ;

•    обеспечение деятельности средств массовой информации;

•    финансовая помощь другим бюджетам.

Распределение и закрепление  между бюджетами разных уровней  бюджетной системы расходов производятся по согласованию соответственно органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов РФ и утверждаются соответствующими законами о бюджетах либо по согласованию органа государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления, расположенных на территории данного субъекта РФ.

Порядок согласования распределения  и закрепления расходов совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ определяется Правительством РФ.

3. Из средств бюджетов субъектов РФ финансируются следующие функциональные виды расходов субъектов РФ:

•    функционирование органов законодательной, представительной и исполнительной власти;

•    обслуживание и погашение государственного долга;

•    проведение выборов и референдумов;

•    обеспечение реализации региональных целевых программ;

•    формирование государственной собственности;

•    осуществление международных и внешнеэкономических связей;

•    содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти;

•    обеспечение деятельности средств массовой информации;

•    оказание финансовой помощи местным бюджетам;

•    прочие расходы, связанные с осуществлением полномочий субъектов РФ.

4.   Только  из средств местных бюджетов финансируются функциональные виды расходов:

•    содержание органов местного самоуправления;

•    формирование и управление муниципальной собственностью;

• организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

•  охрана общественного порядка, содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;

• организация,   содержание   и  развитие   муниципального жилищно-коммунального хозяйства; муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения; благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований; организация утилизации и переработки бытовых отходов, кроме радиоактивных; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

•  организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

• обеспечение противопожарной  безопасности;

• охрана окружающей  природной среды  на территориях муниципальных образований;

•  реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;

•    обслуживание и погашение муниципального долга;

•    целевое дотирование населения;

•   содержание муниципальных архивов;

•    проведение муниципальных выборов и местных референдумов;

• прочие расходы, отнесенные к вопросам местного значения, определяемые представительными органами местного самоуправления в соответствии с бюджетной классификацией.

 

4. Основные направления бюджетной политики РФ в области бюджетных расходов

Бюджетная политика государства – это совокупность мероприятий в сфере организации бюджетных отношений с целью обеспечения его денежными средствами для выполнения своих функций.

Бюджетная политика предполагает определение целей и задач  в области государственных финансов, разработку механизма мобилизации  денежных средств в бюджет, выбор направлений использования бюджетных средств, управление государственными финансами, налоговой и бюджетной системой, организацию с помощью фискальных инструментов регулирования экономических и социальных процессов. В этом состоит социально-экономическая сущность бюджетной политики государства.

В соответствии с намеченными  целями, формируются задачи, которые определяют стратегические направления и ориентиры бюджетной политики. Как правило, это:

•   концентрация финансовых ресурсов на решении приоритетных вопросов;

•   снижение налоговой нагрузки на экономику;

•   упорядочивание государственных обязательств;

•   создание эффективной системы межбюджетных отношений и управления

Бюджетная политика как составная  часть экономической политики должна быть нацелена на проведение всесторонней модернизации экономики, создание условий  для повышения ее эффективности  и конкурентоспособности, долгосрочного  устойчивого развития, на улучшение  инвестиционного климата, достижение конкретных результатов.

Необходимо ясное понимание  последствий реализации любых мер  бюджетной политики с точки зрения их влияния на темпы продвижения  к достижению поставленных целей.

Новые расходные обязательства  должны приниматься только на основе тщательной оценки их эффективности  и при наличии ресурсов для  их гарантированного исполнения в пределах принятых бюджетных ограничений.

При формировании расходов федерального бюджета на 2012 -2014 годы предлагается особое внимание уделить следующим ключевым вопросам.

С 2012 года будет проведена  реформа денежного довольствия  военнослужащих и приравненных к  ним лиц. Она будет проходить  в два этапа: с 2012 года - в Вооруженных  Силах Российской Федерации и  системе МВД России, с 2013 года - в  остальных силовых ведомствах. Одновременно будет проведена реформа пенсионного  обеспечения военнослужащих и сотрудников  военной организации, в результате чего размер пенсий значительно вырастет.

С 2012 года финансовое обеспечение  полиции будет полностью осуществляться за счет средств федерального бюджета. Одновременно будет проведена реформа  денежного довольствия и социальной поддержки сотрудников органов  внутренних дел.