Расходы бюджета

Целевой признак позволяет рассмотреть расходы, подразделяющиеся на конкретные виды затрат. Классификация расходов по целевому назначению создает предпосылки для рационального использования бюджетных средств, является необходимой базой для осуществления эффективного и действенного контроля за использованием бюджетных ассигнований. В настоящее время в Российской Федерации применяется классификация расходов по 19 целевых направлениям:

1. заработная плата;
2. начисления на заработную плату;
3. канцелярские и хозяйственные расходы;
4. командировки и служебные разъезды;
5. стипендии;
6. расходы на питание;
7. приобретение медикаментов и перевязочных средств;
8. приобретение оборудования и инвентаря;
9. приобретение мягкого инвентаря и обмундирования;
10. государственные капитальные вложения;
11. капитальный ремонт;
12. содержание сооружений благоустройства;
13. геологоразведочные работы;
14. проектирование;
15. государственная дотация;
16. операционные расходы;
17. платежи по ссудам;
18. возмещение разницы в ценах;
19. прочие расходы.

Кроме того, по отдельным  группам расходов (в частности, по расходам на оборону) применяется классификация, отличная от общей по целевому признаку.

Последним признаком классификации  расходов является территориальный. В соответствии с уровнем государственного управления в Российской Федерации расходы бюджета подразделяются на расходы республиканского бюджета, расходы бюджетов членов федерации и расходы местных бюджетов.

Осуществление расходов бюджета  достигается при помощи бюджетного финансирования. Под ним понимается система предоставления денежных средств предприятиям, организациям и учреждениям на проведение мероприятий, предусмотренных бюджетом. Бюджетное финансирование базируется на определенных принципах, характеризуется специфическими формами и методами предоставления средств. Принцип, форма и методы бюджетного финансирования выступают составными элементами самой системы, влияют на результативность ее функционирования[5, с. 324].

Важную роль в организации  рациональной системы бюджетного финансирования играют прежде всего принципы финансирования. К числу этих принципов относятся:

• получение максимального эффекта при минимуме затрат. Бюджетные средства должны предоставляться лишь при условии обеспечения наибольшей результативности от их использования. Этот эффект может выражаться, с одной стороны, в решении различных задач социально-экономического развития страны, а с другой - в обратном притоке в бюджет денежных средств за счет роста доходов получателей бюджетных ассигнований;
• целевой характер использования бюджетных ассигнований. Юридические лица получают средства из бюджета только на основе утвержденного бюджета, причем на заранее обусловленные цели. Строгое соблюдение этого принципа препятствует неэффективному использованию бюджетных ассигнований;
• предоставление бюджетных средств в меру выполнения производственных и других показателей и с учетом использования ранее отпущенных ассигнований. Зависимость бюджетного финансирования от выполнения показателей позволяет финансовым органам осуществлять действенный и эффективный контроль за деятельностью предприятий, организаций и учреждений;
• безвозвратность бюджетных ассигнований. Предоставление средств без условия их обязательного возврата в государственный бюджет.

2.      Структура расходов бюджета.

Система расходов федерального бюджета учитывает все общегосударственные  потребности, финансирование которых является исключительной прерогативой государства.

Расходы, производимые государством в сфере материального производства, жилищно-коммунальном хозяйстве относятся  к расходам на финансирование народного  хозяйства.

Бюджетные средства предоставляют  министерством, ведомства и предприятиям на затраты по расширению производства, на обеспечение простого воспроизводства, на операционные и прочие расходы.

Расходы на финансирование народного  хозяйства планируются по министерствам, ведомствам и предприятиям и одновременно предусматриваются по целевому назначению.

Основная часть бюджетных  средств выделяется приоритетным отраслям народного хозяйства, к которым  относятся топливная промышленность, энергетика, сельское хозяйство и  транспорт. Кроме того, часть расходов в процессе их планирования и финансирования выделяются в специальные группы. Появление таких расходов, как  правило, связано с разработкой  государством целевых программ. Наиболее крупной группой таких расходов являются затраты на финансирование конверсии военного производства и  воспроизводство минерально-сырьевой базы.

Второй по значению и первой по размеру статьей расходов бюджета  на финансирование народного хозяйства  является выплата различных видов дотаций предприятиям[10, с. 88].

Необходимое существование  финансовой помощи вытекает из сохранения государственного регулирования цен, сохраняются дотации на отдельные  виды энергоресурсов и продовольственных  товаров, а также отдельным отраслям, нерентабельность которых явилась  результатом использования регулируемых цен и тарифов, это жилищно-коммунальное хозяйство, транспорт.

Постепенный отпуск цен на энергоресурсы, дотируемые из бюджета, позволяет снижать долю бюджетных средств, направляемых на возмещение разницы в ценах. Выделение дотации товаропроизводителям, жестко увязывается с государственным урегулированием механизма ценообразования.

Основные типы бюджетных  дотаций:

1. угольная промышленность, дотируется разница в ценах и отчисления на НИОКР;
2. выплата разницы на топливо отпускаемое населению (газовая промышленность);
3. жилищно-коммунальное хозяйство;
4. транспортные организации.

На финансирование производства направляется около 20% расходов бюджета, основной объем занимают дотации  и инвестиционные кредиты на конкурсной основе.

Наряду с безвозмездным  бюджетным финансированием в  настоящее время начало развиваться  кредитование предприятий посредством  выдачи бюджетных ссуд.

Бюджетные ссуды занимают промежуточное положение между  кредитами коммерческих банков и  бюджетными ассигнованиями. С одной  стороны эти ссуды выдаются с  условием возвратности и в ряде случаев  они бывают платными, а с другой стороны, проценты по этим ссудам либо не взимаются, либо значительно ниже, чем кредиты банков. Выдаются такие ссуды в основном по специальным распоряжениям Правительства Р.Ф. на выполнение целевых программ развития.

Другое направление расходования это привлечение иностранных  инвестиций, но в современных условиях этот процесс затруднен, в связи  с экономической нестабильностью  и несовершенством налогового законодательства.

Бюджетные ассигнования направляются на решение узкого круга задач  общегосударственного значения, реализацию которых невозможно обеспечить за счет других источников финансирования. Финансовые ресурсы концентрируются на вводе  крупнейших мощностей и объектов определяющих решение основных социально-экономических задач и позволяющих предупредить опасные последствия кризиса в социальной сфере и спада производства промышленной продукции необходимой для жизнеобеспечения экономики более 40% бюджетных ассигнований направляются на обеспечение социальных программ, включая программу - жилья, развития культуры и здравоохранения[2, с. 224].

Развитие агропромышленного  комплекса приоритетное направление  экономики любого типа, в последние  годы в связи с либерализацией цен и ужесточением кредитной  политики, произошло ухудшение финансового  положения агропромышленного комплекса. Были приостановлены процессы укрепления материально-технической базы, поддержания  плодородия почв, развития социальной инфраструктуры на селе. Поэтому были приняты решения направленные на увеличение государственной поддержки агропромышленного комплекса, основными положениями бюджетной поддержки АПК являются:

1. финансирование проведения земельной реформы;
2. финансирование поддержки развития фермерства;
3. создание рыночных отношений в агропромышленном комплексе;
4. поддержка социальной инфраструктуры села;
5. мелиорация земель  и поддержание мелиоративных систем;
6. улучшение земель связанное с повышением плодородия;
7. поддержка развития местных баз строительной индустрии и строительных материалов;
8. строительство и реконструкция предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности;
9. финансовая помощь по землеустройству.

Государственную поддержку  селу предполагается обеспечивать, через  проведение льготной налоговой политики для агропромышленного комплекса. Сохраняется датирование из бюджета  средств направленных на капитальные  вложения и средств производства, как способа регулирования розничных  цен на сельскохозяйственную продукцию, при этом датирование осуществляется на конечной стадии производственного  цикла.

Осуществление мероприятий  по агропромышленному комплексу  зависит от социально-экономических  условий,  складывающихся в различных регионах России, действенности контроля местной администрации за проведение земельной реформы и эффективного использования выделенных средств.

Расходы на социально-культурные мероприятия связаны с выполнением государством его социальных функций. Эти средства подразделяются на следующие основные группы:

1. народное образование и профессиональная подготовка кадров;
2. культура, искусство и средства массовой информации;
3. здравоохранение;
4. физическая культура и спорт;
5. социальное обеспечение (включая средства, передаваемые в Пенсионный фонд Р.Ф.).

Расходы на социально-культурные мероприятия определяются на основе принципов сметного порядка планирования. Финансируются эти расходы по конкретным мероприятиям и видам затрат. Объем расходов определяется на основе взаимосвязанных друг с другом смет, разрабатываемых в учреждениях непроизводственной сферы и расчетов ассигнований, составляемых в финансовых органах. В основу расчетов кладутся показатели деятельности учреждений, характеризующие обслуживающие контингенты (количество учащихся, учетных групп, классов, число коек, проведенных операций и т.д.). При этом учитывается время функционирования в течение года. Эти показатели служат расчетными единицами. Денежный расход на расчетную единицу устанавливается по норме, обеспечивающей функционирование и развитие бюджетного учреждения.

Основной принцип расходования бюджетных средств - строгое их регламентирование  по назначению и времени. Учреждение не вправе расходовать денежные средства на цели, не предусмотренные сметой[7].

Составным элементом планирования и финансирования расходов на социально-культурные мероприятия является денежная норма  расхода, выраженная в определенной сумме денежных средств, мера удовлетворения конкретной потребности.

В современных условиях все  большее значение приобретают укрупненные  нормы расходов, охватывающие все  виды затрат учреждений социально-культурной сферы. Использование таких норм позволяет ориентировать работу этих учреждений на достижение конечных результатов: обучение детей, подготовку специалистов, оказание помощи больным. Кроме того, применение укрупненных  норм расширяет самостоятельность учреждений по использованию бюджетных средств на различные направления расходов и повышает их заинтересованность в рациональном и законном использовании ресурсов.

Бюджетные нормы подвергаются изменениям под влиянием многих факторов. Увеличение норм связано с изменением системы цен и тарифов, ростом заработной платы в народном хозяйстве, с появлением дополнительных возможностей по финансированию расходов в местных бюджетах.

В соответствии с законодательством  Р.Ф. сфера образования признана приоритетной.

Компетенцией субъектов  федерации является формирование их бюджетов в части расходов на образование  и установление региональных нормативов финансирования образования. В компетенции  местных органов самоуправления находится формирование местных  бюджетов и фондов развития образования, разработка и принятие нормативов местного финансирования образования.

          Схема финансирования государственного и муниципального образовательного учреждения определяется типовым положением о типе и виде общеобразовательного учреждения. Нормативы финансирования негосударственных учреждений не могут быть ниже аналогичных государственных, расположенных на данной территории. Могут привлекаться дополнительные финансовые ресурсы за счет предоставления платных услуг. Такое привлечение не ведет к снижению нормативов и размеров финансирования из бюджета учредителя. Деятельность образовательного учреждения в рамках оказания платных услуг не относится к предпринимательской, так как эти услуги не могут быть оказаны в замен основной деятельности. Образовательные учреждения вправе вести предпринимательскую деятельность: по сдаче в аренду имущества, по торговле оборудованием, по оказанию посреднических услуг, по долевому участию в деятельности других учреждений, по приобретению ценных бумаг и доходов по ним, по ведению других операций приносящих доход.

Расходы бюджетной системы  на образование и профессиональную подготовку кадров включают затраты  на детские дошкольные учреждения, детские дома, профтехучилища, средне - специальные и высшие учебные заведения, а также курсовые мероприятия и институты повышения квалификации.

Расходы бюджетной системы  на социальное обеспечение включает в себя: выплату государственных  пенсий по старости, пенсии и пособия  военнослужащим срочной службы и  их семьям, пособия на детей до 6 лет, пособия одиноким матерям и другие.

Государственное управление финансового пенсионного обеспечения  осуществляет пенсионный фонд Р.Ф. являющийся самостоятельным финансово-кредитным  учреждением, денежные средства которого находятся в государственной  собственности Р.Ф.

Значительная сумма расходов бюджета направляется на содержание домов интернатов, содержание престарелых  инвалидов, врачебно-трудовые экспертизы, протезирование и другие мероприятия. Предусматривается реализация целевых программ «дети инвалиды», «дети сироты», планирование семей помимо бюджетных ассигнований, на эти цели в социальной сфере существует ряд внебюджетных фондов: пенсионный фонд, фонд социального страхования, государственный фонд занятости населения, федеральный фонд социальной поддержки населения, кроме того предусматривается дополнение адресных бюджетных ассигнований федерального бюджета ресурсами территориальных бюджетов[4, с. 90].