Расходы бюджета на социально-культурную сферу и их социально-экономическое значение

    Педагогические  работники, достигшие наивысших результатов отмечаются ценными подарками на приеме мэра г. Н. Новгорода, в дни профессиональных праздников - 1810,0 руб.) 
 
 
 
 
 

      2.2. Методология планирования  расходов бюджета  г. Н.Новгорода   по разделу  «Образование» в  условиях нормативного финансирования. 

          Отсутствие текущего анализа  норматива финансовых затрат  на единицу услуги не позволяет оперативно реагировать (прежде всего, на стадии планирования бюджета) на происходящие изменения, что сегодня явилось одной из причин развивающейся общей диспропорции между объемом социальной услуги и объемом финансовых ресурсов социальной сферы, складывающейся в результате совместного влияния отдельных составляющих.

   В условиях инфляции и значительных различий в уровнях цен на продовольственные и промышленные товары по регионам России основным требованием является то, что нормативными должны быть соотношения расходов, а не их абсолютная величина. Это требование предполагает возможность широкой дифференциации фактических объемов финансирования на основе нормативов, единых для различных учреждений образования. При расчете норматива необходимо учитывать, что:

- расчеты  норматива начинаются на уровне  образовательного учреждения;

- норматив  отражает текущие расходы образовательных  учреждений;

- в  основу методики расчета норматива  заложен принцип нормативных соотношений между стоимостью живого труда и стоимостью остальных расходов, т. е. между фондом оплаты труда (ФОТ) и фондом материального обеспечения (ФМО);

- в  качестве базового показателя принимается фонд оплаты труда 
(ФОТ); 

- расчет ФОТ  осуществляется по четырем группам  персонала:

педагогическому;  
административному;        
учебно-вспомогательному;                       
обслуживающему;

- при  общей для всех методике расчета  в абсолютном выражении норматив бюджетного финансирования для каждого конкретного учреждения будет иметь свою величину.

       Этапы   расчета   нормативов   бюджетного   финансирования 
образовательных учреждений: 
        I этап - подготовка исходных данных: 

-   количество учащихся (воспитанников); 

-   количество  классов (групп); 

-   количество  педагогических ставок;   

-   количество  остального персонала (по группам); 

-   по  ETC определяется средний разряд по группам персонала;

-   количество  ставок, приходящихся на одного учащегося (воспитанника) по группам персонала;

-   количество  учебных  часов,   приходящихся   на  одного  педагога  в

неделю.

2 этап  - расчет  средств на оплату труда :

    Исходная  база - средний разряд по группам  персонала, ставка за нормо-час по ETC:

    - определяются тарифная и надтарифная  части заработной платы по  каждой группе персонала;

    - к сумме тарифной и надтарифной  частей прибавляются компенсационные выплаты: на книгоиздательскую продукцию, районные коэффициенты, прочие надбавки;

    - планируемая среднемесячная заработная плата складывается из тарифной, надтарифной частей и компенсационных выплат;

   - определяемая сумма средств на  аттестацию и повышение разрядов  по группам персонала (за исключением обслуживающего персонала) - 10% к среднемесячной зарплате;

    - определяется общий фонд заработной  платы в месяц на одну ставку по каждой группе персонала.

3 этап - расчет  норматива:

   Исходная  база- количество ставок, приходящихся на одного учащегося (воспитанника), по каждой группе персонала, а также общий фонд заработной платы в месяц, приходящийся на одного учащегося, по каждой группе персонала:

-   устанавливаются  экономические нормативы на фонд  оплаты труда;

    - определяется фонд заработной  платы по количеству ставок, приходящихся на одного учащегося, по каждой группе персонала;

   - определяется фонд оплаты труда  (заработная плата с начислениями)-ФОТ;

   - определяется  фонд материального обеспечения  (ФМО) в соответствии с экономическими нормативами на фонд оплаты труда [9]:

Н_БФ - ФОТ + ФМО

   Рассмотрим  подробнее структуру бюджета системы образования в условиях нормативного финансирования в городе Н. Новгороде. С принятием распоряжения главы администрации г. Н. Новгорода от 14 января 2006 года № 55-р «О финансировании муниципальных образовательных учреждений города Нижнего Новгорода на 2006 год» финансово-хозяйственный механизм управления образовательными учреждениями города принципиально изменился. Этим распоряжением было установлено, что деятельность муниципальных образовательных учреждений с 1 февраля 2006 года финансируется с учетом нормативов, определенных в расчете на одного обучающего, воспитанника по каждому типу, виду образовательных учреждений, обеспечивающих организацию учебного процесса и материальное содержание обучающихся, воспитанников. Данное распоряжение было во исполнение решения Городской думы № 47.

Бюджет  отрасли «Образование» делится  на две части: нормативный и целевой бюджеты.

Составляющие  расчетной базы норматива следующие:

        заработная плата с начислениями;  
        расходы материально характера: питание: транспортные услуги; 
ГСМ; прочие текущие расходы; прочие расходные материалы; командировки; 
оплата услуг связи; трансферты.

    Заработная  плата в рамках нормативной части  бюджета исчисляется конкретно для каждого ОУ в соответствии с государственным отчетом ОШ-1.

   Эта часть норматива финансируется  при исполнении бюджета в соответствии с графиком финансирования заработной платы по определенным срокам выплаты ее по районам. График утверждается директором департамента финансов и налоговой политики администрации г. Н. Новгорода.

    Вторая  часть норматива (расходы материального  характера) рассчитывается на основании утвержденного Городской думой бюджета города. Общая сумма ассигнований по указанным статьям делится на количество учащихся (воспитанников). В результате на одного ребенка определяется сумма нормативов, состоящих из двух частей: заработная плата с начислениями и расходы материального характера.

Целевая часть  бюджета включает в себя следующие  составляющие: методическая литература; капитальный ремонт; приобретение оборудования; коммунальные расходы; централизованные средства; учебники; летние и другие мероприятия. Эти расходы включают в смету ОУ в пределах бюджетных ассигнований с учетом потребностей ОУ.

   При исполнении целевой части бюджета заявка на финансирование составляется департаментом образования на основании заявок от руководителей ОУ и районных органов управления образованием.

   Предполагается  следующий механизм планирования затрат и объемов финансирования образовательных учреждений.

1. Нормативный  бюджет:

    Проект  бюджета на финансовый год утверждается Городской думой города Н. Новгорода. Департамент финансов и налоговой политики определяет нормативную часть бюджета по типам и видам ОУ. Норматив по заработной плате определяется по каждому ОУ. Норматив по расходам материального характера формируется по схеме: общий объем ассигнований но статьям делится на количество учащихся, воспитанников.

    2. Целевая часть бюджета распределяется  районными финансовыми управлениями, ЦБ УО и МП по каждому ОУ, исходя из потребностей с учетом бюджетной обеспеченности, и включается в смету ОУ.

   Временная методика нормативного финансирования (утверждена приказом департамента образования администрации города Н. Новгорода № 23 от" 27.01.2006г.).

   Планирование  и финансирование расходов муниципальных  образовательных учреждений производится с 1 февраля 2006 года с использованием системы нормативов, определенных в расчете на одного обучающегося, воспитанника по каждому типу и виду образовательных учреждений, обеспечивающих организацию учебного процесса и материальное содержание обучающихся. Формирование нормативов и последующее финансирование образовательных учреждений осуществляется в соответствии с настоящей методикой.

   Расходы бюджета г. Н. Новгорода на финансирование муниципальных образовательных учреждений и целевых мероприятий в области образования включают в себя две составные части: нормативный бюджет и целевой бюджет.

   1.1. Нормативный бюджет,

    Составляющие  расчетной базы системы нормативов финансирования следующие:

1. 1. Заработная  плата с начислениями (ст. 110100 и  110200).

1.1.2. Расходы  материального характера:

- Питание              110330                  

- Транспортные  услуги               110500           

- ГСМ               110340                   

- Прочие  текущие расходы               111000        

- Прочие  расходные материалы 110350         

- Командировки              110400

- Оплата  услуг связи              110600

   - Трансферты            130330 
1.2.    Целевой бюджет.

Целевая часть  бюджета включает в себя следующие  расходы:

- Методическая  литература            130331

- Капитальный  ремонт            240330                     

- Приобретение  оборудования           240120                                  

- Коммунальные расходы            110700                    

- Централизованные  средства            111040             

- Учебники           111040

- «Лето»  и др. мероприятия               111040                        

2. Порядок  расчета нормативов финансирования.

   Система нормативов финансирования рассчитывается, исходя из утвержденных размеров ассигнований в бюджете г. Н. Новгорода, на соответствующий год согласно следующей методике.

2.1. Норматив  финансирования заработной платы.

    Заработная  плата с начислениями рассчитывается, исходя из утвержденных тарификаций и штатов образовательных учреждений с формированием фонда оплаты труда по каждому образовательному учреждению на основе ETC, установленных размеров повышений ставок и объемов надтарифного фонда.

   Норматив финансирования заработной платы определяется в расчете на одного обучающегося, воспитанника по каждому образовательному учреждению.

2.2. Норматив  материальных расходов.

   Общий объем средств, необходимых для  финансирования расходов материального характера, включенных в состав нормативной части бюджета, определяется путем вычитания из общей суммы ассигнований на финансирование образовательных учреждений.

   Норматив  материальных расходов исчисляется  по каждому типу (виду) образовательных учреждений путем деления общей суммы расходов по соответствующему типу (виду) образовательных учреждений на контингент учащихся в них.