Проект по бюджетированию культурно-досуговых учреждений города Москвы.

     Культурно - досуговые учреждения обеспечивают конституционные права граждан  на свободу творчества, равный доступ к участию в культурной жизни  и пользованию культурными благами, развивают навыки творческого общения, способствуют развитию демократии через  различные социально-культурные инициативы.

     Культурно - досуговые учреждения являются юридическими лицами и осуществляют свою деятельность в полном соответствии с действующим  законодательством РФ.

     Культурно – досуговое учреждение – организация, основной деятельностью которой является предоставление населению разнообразных услуг социально-культурного, просветительского, оздоровительного и развлекательного характера, создание условий для занятий любительским художественным творчеством.

     В настоящее время в Российской Федерации к сфере культуры и  досуга относятся разнообразные  организации и виды деятельности¹:

• музеи;
• театры;
• библиотеки;
• клубы;
• дома культуры;
• концертные организации;
• парки культуры и отдыха;
• центры досуга;
• культурные комплексы.

     В настоящее время в любой стране финансовое обеспечение сферы культуры и досуга формируется на основе многоканальных источников. 
Определенную часть расходов берут на себя органы власти, реализующие государственную, региональную и муниципальную политику.

     Но почти всюду в мире культурная политика, проводимая органами власти, не является единственным источником финансирования организации культурно-досуговой деятельности. В этих процессах участвуют такие важные субъекты, как финансовые и предпринимательские структуры, население, а также доноры (спонсоры, меценаты). Сами разновидности культурно-досуговой практики и особенно способы ее организации заметно разнятся между собой по уровню прибыльности, возможностям самоокупаемости. На одном полюсе практики работает немало организаций и фирм, которые способны самостоятельно формировать свою доходообразующую часть через предпринимательскую активность, существуя преимущественно за счет потребительского рынка. К таким организациям принадлежат организации шоу-бизнеса, игорного бизнеса, многие фирмы индустрии развлечений, туристская деятельность и др. На другом полюсе действуют учреждения культуры, которые полностью зависят от учредителей и доноров (библиотеки, детские клубы, просветительские учреждения и др.). Между ними размещается значительное число учреждений и организаций культуры, финансовая база которых формируется на смешанной основе. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Объем бюджетных средств, выделяемых на финансирование культурно-досуговой сферы

 

     На  данной диаграмме видно, что финансирование культурно-досуговой сферы за 10 лет (в период с 1995 по 2005 год) увеличилось  более, чем в 25 раз. Однако в 2009 году финансирование данной сферы снова  сократилось в 1,4 раза по сравнению  с 2005 годом. Причиной этого, на наш взгляд, был финансовый экономический кризис, приходившийся на тот период. 

  1995 год² 

  

  Общий объем  ассигнований, выделенных из федерального бюджета на 1995 год 

  1 525 046 500 руб. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  2000 год³ 

     Общий объем ассигнований, выделенных из федерального бюджета на 2000 год

     2 694 604 000 руб.

     Общий объем ассигнований, выделенных из федерального бюджета на 2000 год по особо ценным объектам наследия народов  РФ

     2 394 604 000 руб. 

  

     Общий объем дополнительных ассигнований, выделенных из федерального бюджета  на 2000 год

     300 000 000 руб.

     Общий объем ассигнований, выделенных из федерального бюджета на 2005 год⁴

     39 173 130 600 руб.

     Общий объем ассигнований, выделенных из федерального бюджета на 2009 год

     27 927 557 000 руб.⁵ 

     Новое законодательство стимулирует развитие предпринимательской деятельности некоммерческих учреждений, формирования доходообразующей части на смешанной основе. В этом случае предпринимательство может иметь различные формы и разворачиваться на разных рынках. Работу коллектива некоммерческого учреждения культуры с учредителями, донорами, по существу, также можно считать разновидностью предпринимательства. Одно из важных направлений предпринимательства – работа на рынке потребителей. Это направление позволяет некоммерческим учреждениям культуры (музеям, библиотекам, театрам и др.) помимо основной деятельности развивать вторичные услуги, которые могут быть (могут и не быть) связаны с ведущей деятельностью, но которые востребованы населением.

     С этой целью многие библиотеки вводят услуги ксерокопирования, подбор для  читателей определенной литературы, составление библиографических обзоров; музеи организуют производство сувениров со своей символикой, заказывают и продают соответствующую искусствоведческую литературу и изопродукцию. Театральные коллективы проводят специальные художественные мероприятия, вечера, встречи на платной основе.

     В крупных культурных центрах России предпринимательская деятельность может формировать в структуре доходов от 10-15% (в клубных учреждениях, библиотеках) до 45-55% (филармонии, парки культуры и отдыха, наиболее посещаемые театры) финансовых средств.

     Привлечение дополнительных внебюджетных средств  не влечет за собой снижение нормативов и (или) абсолютных размеров финансирования культурных учреждений за счет средств  учредителя. Однако платные услуги, предоставляемые государственными и муниципальными учреждениями, не могут быть оказаны вместо деятельности, финансируемой за счет средств бюджета.

     Внебюджетные  средства поступают в культурные учреждения различными путями:

  • за счет предоставления платных услуг;

  • от спонсоров  и благотворительности физических и юридических лиц;

  • от сдачи  помещений и оборудования в аренду;

  • от реализации произведенных товаров, работ, продуктов  интеллектуальной собственности и  прочих услуг;

  • в результате поступления целевых средств  из бюджетов других уровней (федеральные, региональные и муниципальные программы) и др.

     Практика  привлечения культурными учреждениями внебюджетных средств постоянно  расширяется: увеличивается число  учреждений, предусматривающих внебюджетное финансирование, возрастают объемы этого  финансирования.

     В соответствии с действующим законодательством (Закон «Основы законодательства Российской Федерации о культуре»): Цены (тарифы) на платные услуги и  продукцию, включая цены на билеты, организации и культуры устанавливают  самостоятельно. При организации  платных мероприятий организации  культуры могут устанавливать льготы для детей дошкольного возраста, учащихся, инвалидов, военнослужащих, проходящих военную службу по призыву.

     У системы платного обслуживания есть свои «плюсы» и «минусы». В пользу платности говорят такие важные факторы:

• платность услуг дает право потребителю требовать от «изготовителя» повышенного качества обслуживания и более гибкого удовлетворения широкого спектров индивидуальных запросов населения;
• платность услуг является важным источником получения дополнительных средств для развития культуры.

         Минусами же является то, что:

• платность не всегда дает возможность сохранить доступность услуг культуры для наименее защищенных слоев населения;
• платные формы культурной деятельности в меньшей степени, чем бесплатные, способны формировать вкусы, запросы и потребности населения (поскольку в основном подстраиваются под уже существующий спрос), а значит, слабо способствуют формированию новых, социально-полезных видов деятельности населения.

          Российские учреждения культуры  и досуга активно обращаются  к использованию внебюджетных  источников финансирования. Из таблицы  видно, что доля внебюджетных  средств в общих поступлениях  музеев, театров и библиотек постоянно  увеличивается.

Доля  внебюджетных средств (без  благотворительных  средств) в общих  поступлениях учреждений культуры РФ

 

     Изменение доли платных услуг во внебюджетных доходах – различно для разных учреждений культуры. Так, доля платных  услуг в музеях с 1992 года значительно  сократилась. В театрах снижение доли платных услуг с 1992 года является менее значительным, а в библиотеках, наоборот, с 1992 года имеет место постоянный рост доли платных услуг во внебюджетных доходах.  

 

Доля  платных услуг населению во внебюджетных доходах учреждений культуры РФ (от основной деятельности)⁶