Порядок сметно-бюджетного планирования и финансирования

•              программа государственных внешних заимствований Рос¬сийской Федерации и предоставления государственных кредитов Российской Федерацией иностранным государ¬ствам на планируемый год, структура внешнего долга Российской Федерации по видам задолженности и с раз-бивкой по отдельным государствам в планируемом году;

•              структура государственного внутреннего долга Россий¬ской Федерации и программа внутренних заимствований, предусмотренных на планируемый год для финансирова¬ния дефицита федерального бюджета;

•              программа предоставления гарантий Правительства Рос¬сийской Федерации на планируемый год и отчет о предос¬тавлении гарантий за истекший период текущего года;

•              программа развития государственных казенных предпри¬ятий и государственных унитарных предприятий.

Вместе с проектом федерального закона о федеральном бюд¬жете на планируемый год Правительство Российской Федерации вносит в Государственную Думу проекты федеральных законов о бюджетах государственных федеральных внебюджетных фондов, о повышении минимального размера пенсии, о порядке индек¬сации и перерасчета государственных пенсий, о повышении ми¬нимального размера оплаты труда, о приостановке или отмене федеральных законов, реализация которых требует осуществле¬ния расходов, но не предусмотрена в федеральном бюджете на планируемый год. Если требуется внесение изменений и допол¬нений в законодательные акты Российской Федерации о нало¬гах, а также о тарифах страховых взносов в государственные внебюджетные фонды на планируемый год, то Правительство Российской Федерации одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год вносит про-екты соответствующих федеральных законов.

Кроме того, до 1 октября года, предшествующего планируе¬мому, Правительство РФ представляет в Государственную Думу:

1) оценку ожидаемого исполнения федерального бюджета за текущий год и консолидированного бюджета Российской Феде¬рации за отчетный год;

2) программу предоставления средств федерального бюджета на планируемый год на возвратной основе по каждому виду рас¬ходов и отчет о предоставлении средств на возвратной основе за отчетный год и истекший период текущего года;

3) поквартальное распределение доходов и расходов феде¬рального бюджета на планируемый год.

Центральный банк Российской Федерации до 1 октября те¬кущего года представляет в Государственную Думу проект ос¬новных  направлений  единой  государственной денежно-кредитной политики на планируемый год, предварительно со¬гласованный с Президентом РФ и Правительством РФ.

2. Получив указанные выше документы и материалы, Совет Государственной Думы Федерального Собрания Российской Фе¬дерации или в период парламентский каникул Председатель Го¬сударственной Думы Федерального Собрания Российской Феде¬рации направляет его в Комитет Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам.

Совет Государственной Думы утверждает также комитеты, ответственные за рассмотрение отдельных разделов и подразде¬лов федерального бюджета. По каждому разделу расходов феде¬рального бюджета назначается не менее двух ответственных ко¬митетов, одним из которых является Комитет по бюджету.

Рассмотрение в комитетах Государственной Думы поступив¬ших материалов по проекту бюджета проводится депутатами со¬вместно с приглашаемыми для этой работы экономистами, уче¬ными, представителями министерств, ведомств, территориаль¬ных органов исполнительной власти, которые готовят заключе¬ния по разделам проекта бюджета, вносят предложения по дохо¬дам и расходам.

Совет Государственной Думы или в период парламентских каникул Председатель Государственной Думы на основании за¬ключения Комитета по бюджету принимает решение о том, что проект федерального закона о федеральном бюджете на плани¬руемый год принимается к рассмотрению Государственной Ду¬мой либо подлежит возвращению в Правительство Российской федерации на доработку. Проект федерального закона о феде-ральном бюджете на планируемый год может быть возвращен на доработку в Правительство Российской Федерации, если состав представленных материалов не соответствует требованиям зако¬нодательных документов о бюджете. В случае необходимости доработанный законопроект со всеми необходимыми докумен¬тами и материалами представляется в Государственную Думу Правительством Российской Федерации в десятидневный срок и вновь рассматривается Советом Государственной Думы.

3. Затем проект федерального закона о федеральном бюджете в течение трех дней направляется Советом Государственной Ду¬мы Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации Фе¬дерального Собрания Российской Федерации, комитеты Госу¬дарственной Думы, другим субъектам права законодательной инициативы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату Российской Федерации на заключение.

4. После рассмотрения проекта бюджета в комитетах он с замечаниями и предложениями депутатов выносится на обсуж¬дение Государственной Думы, которая может обсуждать его в четырех чтениях.

1) При рассмотрении проекта федерального закона о феде¬ральном бюджете на планируемый год в первом чтении Государственная Дума рассматривает концепцию и прогноз со¬циально-экономического развития Российской Федерации, ос¬новные направления бюджетной и налоговой политики, основ¬ные принципы взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами субъектов Российской Федерации, программу государст¬венных внешних заимствований Российской Федерации и пре¬доставления государственных кредитов Российской Федерации иностранным государствам на планируемый год в части источ¬ников внешнего финансирования покрытия дефицита федерального бюджета. Рассматриваются также основные показатели фе¬дерального бюджета, в том числе: доходы федерального бюджета в разрезе групп, подгрупп и статей классификации доходов бюджетов Российской Федерации; распределение доходов от федеральных налогов и сборов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации; размеры несба¬лансированности (дефицит) федерального бюджета в абсолют¬ных цифрах и в процентах к расходам федерального бюджета на очередной финансовый год и источники покрытия дефицита;

общий объем расходов федерального бюджета в целом.

В течение 15 дней со дня внесения проекта федерального за¬кона о федеральном бюджете на планируемый год комитеты Го¬сударственной Думы готовят и направляют в Комитет по бюдже¬ту заключения по проекту федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год с предложениями о принятии или об отклонении представленного законопроекта, а также предло¬жения и рекомендации по вопросам, рассматриваемым в первом чтении. На основании заключений комитетов Государственной Думы по основным характеристикам федерального бюджета Ко¬митет по бюджету готовит свое заключение по проекту феде¬рального закона о федеральном бюджете на планируемый год, а также проект постановления Государственной Думы Федераль¬ного Собрания Российской Федерации «О принятии проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной фи¬нансовый год в первом чтении» и представляет их на рассмотре¬ние на пленарном заседании Государственной Думы.

На пленарном заседании Государственная Дума заслушивает доклад Правительства Российской Федерации и содоклады Ко¬митета Государственной Думы по экономической политике и Комитета по бюджету и принимает решение о принятии или об отклонении указанного законопроекта. В случае принятия Госу¬дарственной Думой законопроекта в первом чтении утверждают¬ся основные показатели федерального бюджета.

В случае отклонения проекта федерального закона о федеральном бюджете в первом чтении Государственная Дума может:

•              передать указанный законопроект в согласительную ко¬миссию по уточнению основных характеристик феде¬рального бюджета, состоящую из представителей Госу¬дарственной Думы, Совета Федерации и Правительства российской Федерации, для разработки согласованного варианта основных характеристик федерального бюджета исходя из рекомендаций, изложенных в заключении Ко¬митета по бюджету. Комитета по экономической полити¬ке и заключении Комитета Совета Федерации по бюдже¬ту, налоговой политике, финансовому, валютному и та¬моженному регулированию, банковской деятельности;

•              вернуть указанный законопроект в Правительство Рос¬сийской Федерации на доработку;

•              поставить вопрос о доверии Правительству Российской Федерации.

В случае отклонения проекта федерального закона о феде¬ральном бюджете в первом чтении и передачи его в согласитель¬ную комиссию она в течение 10 дней разрабатывает вариант ос¬новных показателей федерального бюджета, согласовывая эти по¬казатели с внесенными на рассмотрение Государственной Думы законопроектами о внесении изменений и дополнений в законо¬дательные акты о налогах, программой государственных внешних заимствований Российской федерации и предоставления государ¬ственных кредитов Российской Федерацией иностранным госу¬дарствам на планируемый год в части источников внешнего фи¬нансирования покрытия дефицита федерального бюджета.

После окончания работы согласительной комиссии Прави¬тельство Российской Федерации вносит на рассмотрение Госу¬дарственной Думы согласованные основные показатели феде¬рального бюджета, а также законопроекты о внесении измене¬ний и дополнений в законодательные акты о налогах, о разме¬рах тарифов взносов в государственные федеральные внебюд-жетные фонды, о повышении минимального размера пенсии, о порядке индексации и перерасчета государственных пенсий, о повышении минимального размера оплаты труда. Позиции, по которым стороны не выработали согласованного решения, вно¬сятся на рассмотрение Государственной Думы.

По итогам рассмотрения проекта федерального закона о феде¬ральном бюджете в первом чтении принимается постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Фе¬дерации «О принятии проекта федерального закона о федераль¬ном бюджете на очередной финансовый год в первом чтении».

Если Государственная Дума не принимает решение по ос¬новным характеристикам федерального бюджета по итогам работы согласительной комиссии, проект федерального закона о фе¬деральном бюджете считается повторно отклоненным в первом чтении и Государственная Дума принимает одно из решений, указанных выше.

В случае отклонения проекта федерального закона о феде¬ральном бюджете на очередной финансовый год в первом чте¬нии и возвращения его на доработку в Правительство Россий¬ской Федерации оно в течение 20 дней дорабатывает указанный законопроект с учетом предложений и рекомендаций, изложен¬ных в заключении Комитета по бюджету. Комитета по экономи¬ческой политике и вносит проект федерального закона о феде¬ральном бюджете на рассмотрение Государственной Думы по¬вторно в первом чтении. При повторном внесении указанного законопроекта Государственная Дума рассматривает его в пер¬вом чтении в течение 10 дней со дня его повторного внесения в Государственную Думу.

В случае отставки Правительства Российской Федерации в связи с отклонением проекта федерального закона о федераль¬ном бюджете вновь сформированное Правительство Российской Федерации представляет новый вариант проекта федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год не позднее 30 дней после сформирования.

Проект федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год Государственная Дума рассматривает во вто¬ром чтении в течение 15 дней со дня принятия указанного зако¬нопроекта в первом чтении.

2) При рассмотрении проекта федерального закона о феде¬ральном бюджете во втором чтении Государственная Дума утверждает расходы федерального бюджета по разделам функ¬циональной классификации в пределах общего объема расходов федерального бюджета, утвержденного в первом чтении, размер Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Россий-ской Федерации и распределение его средств по субъектам Рос¬сийской Федерации, общий объем бюджета развития и бюджета текущих расходов.

Субъекты права законодательной инициативы направляют в Комитет по бюджету поправки по расходам федерального бюд¬жета, на основе которых Комитет по бюджету разрабатывает и вносит на рассмотрение Государственной Думы проект поста¬новления Государственной Думы Федерального Собрания Рос¬сийской Федерации о принятии проекта федерального закона о федеральном бюджете во втором чтении и о распределении рас¬ходов федерального бюджета по разделам функциональной клас¬сификации, в том числе по бюджету развития и бюджету теку¬щих расходов. Если Государственная Дума при рассмотрении этого законопроекта во втором чтении не поддерживает предло¬жение Комитета по бюджету, она может рассмотреть на своем заседании альтернативные варианты сбалансированного распре¬деления расходов федерального бюджета, предварительно рас¬смотренные Комитетом по бюджету и имеющие заключение Правительства Российской Федерации.

В целях нормализации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации при рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год Государст¬венная Дума направляет в исполнительные и представительные органы субъектов Российской Федерации сведения о распреде¬лении доходов от федеральных налогов и сборов в бюджеты субъектов Российской Федерации, утвержденном при рассмот¬рении проекта федерального закона о федеральном бюджете в первом чтении, а также сведения о размере Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации и распределении его средств по субъектам Российской Федерации, утвержденных при рассмотрении указанного законопроекта во втором чтении.

Если Государственная Дума отклоняет проект федерального закона о федеральном бюджете во втором чтении, она передает указанный законопроект в согласительную комиссию.

3) Проект федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год Государственная Дума рассматривает в третьем чтении в течение 25 дней со дня принятия указан¬ного законопроекта во втором чтении.

Государственная Дума при рассмотрении в третьем чтении законопроекта рассматривает расходы федерального бюджета по подразделам функциональной классификации, всем уровням ведомственной классификации, федеральным целевым програм¬мам, Федеральной адресной инвестиционной программе на пла¬нируемый год в пределах расходов, утвержденных по разделам федерального бюджета во втором чтении; перечень защищенных статей федерального бюджета, программы предоставления га¬рантий Правительства Российской Федерации на планируемый год, программы предоставления средств федерального бюджета на возвратной основе по каждому виду расходов, программу государственных внешних заимствований Российской Федерации и предоставления государственных кредитов Российской Феде¬рацией иностранным государствам.