Порядок сметно-бюджетного планирования и финансирования

Главная задача разработки проекта бюджета – определение объёма денежных средств, централизуемых в бюджете с целью финансового обеспечения функций, возложенных на органы государственной власти и органы мест¬ного самоуправления, и мероприятий, предусмотренных прогно-зом экономического и социального развития государства и тер¬ритории.

Составление проекта бюджета является прерогативой Прави¬тельства Российской Федерации, исполнительных органов вла¬сти субъектов Российской Федерации и муниципальных образо¬ваний. По их поручению проект бюджета разрабатывается Ми¬нистерством финансов РФ и территориальными финансовыми органами.

Для составления проекта бюджета Министерство финансов РФ и территориальные финансовые органы должны быть обес¬печены необходимой информационной базой, которая поступает им от соответствующего правительства, статистических, налого¬вых органов и других учреждений. Главным источником инфор¬мации для составления проекта бюджета служит прогноз социаль¬но-экономического развития государства или территории, кото¬рый в свою очередь разрабатывается на основе данных экономи¬ческого и социального развития за отчетный период, тенденций развития на планируемый год и других показателей. При разра-ботке проекта бюджета учитываются также основные положения финансово-бюджетной политики, принятой на соответствующий плановый период.

Проект федерального бюджета разрабатывается Министерст¬вом финансов РФ по поручению Правительства РФ. Работа над проектом бюджета начинается за двенадцать месяцев до начала планируемого года.

В задачу Министерства финансов входит разработка:

•              проекта федерального бюджета;

•              проектировок основных показателей федерального бюд¬жета на среднесрочную перспективу, которые разрабаты¬ваются на базе среднесрочной программы Правительства Российской Федерации, среднесрочного прогноза соци¬ально-экономического развития России и сводного фи¬нансового баланса;

•              проекта федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год.

В основу разработки проекта федерального бюджета закла¬дываются направления планируемой финансово-бюджетной по¬литики, определенной в Бюджетном послании Президента РФ Правительству Российской Федерации, и показатели разработанного Министерством экономики РФ прогноза социально-экономического развития России на планируемый год, уточненных параметров среднесрочного прогноза социально-экономического развития России, показателей сводного финансового баланса. Кроме того, используются показатели денежной программы, составляемой Центральным банком Российской Федерации, и показатели долгосрочных федеральных целевых программ, перечень кото¬рых определяется Правительством РФ на основе долгосрочных и среднесрочных прогнозов социально-экономического развития страны.

1) На первой стадии формирования проекта бюджета феде¬ральными органами исполнительной власти разрабатываются сценарные условия экономического и социального развития на пла¬нируемый год, в которых отражены главные макроэкономиче¬ские показатели и материалы для уточнения параметров средне¬срочного прогноза экономического и социального развития страны.

После одобрения Правительством РФ этих сценарных усло¬вий Министерство финансов РФ разрабатывает основные харак¬теристики доходов и расходов федерального бюджета на плани¬руемый год и проектирования размеров основных доходов и расходов федерального бюджета на среднесрочную перспективу. Кроме того, рассматриваются предложения о минимальных раз¬мерах оплаты труда и пенсий, порядке индексации заработной платы работников бюджетной сферы и пенсий в планируемом году и на среднесрочную перспективу.

Все эти материалы и расчеты направляются на рассмотрение Правительства РФ. После их принятия Правительством они могут быть представлены в Совет Федерации и Государственную Думу по их запросу.

Затем Министерство финансов РФ направляет основные ха-рактеристики по доходам и расходам федерального бюджета фе¬деральным органом исполнительной власти, а также доводит до органов исполнительной власти субъектов Российской Федера¬ции методику формирования межбюджетных отношений Рос¬сийской Федерации с субъектами Российской Федерации на плановый год и среднесрочную перспективу.

2) На второй стадии разработки федерального бюджета феде¬ральными органами исполнительной власти производится рас¬пределение предельных объемов бюджетных средств по показа¬телям бюджетной классификации, а также адресное распределение финансовых ресурсов между главными распорядителями бюджетных средств. При этом Министерство экономики РФ оп¬ределяет федеральные целевые программы, подлежащие финан¬сированию, и согласовывает объемы их финансирования в пла¬новом году и в среднесрочной перспективе.

Для проведения работы по составлению проекта бюджета в Министерстве финансов РФ используются материалы, расчеты и обоснования, поступающие от субъектов Российской Федера¬ции, министерств и ведомств Российской Федерации. Эти мате¬риалы сначала анализируются специалистами, закрепленными за соответствующими министерствами. В ходе анализа уточняются расчеты показателей финансовых планов министерств, бюджетов территорий, выявляются возможности мобилизации дополни¬тельных доходов и экономии расходов. Затем расчеты с внесен¬ными поправками рассматриваются у руководителей департа¬ментов Министерства, а затем направляются в бюджетный де¬партамент, который рассматривает представленные расчеты, вносит в них в случае необходимости поправки и направляет на решение руководства Министерства финансов РФ.

В случае, если у бюджетополучателей имеются разногласия по показателям бюджета, то несогласованные вопросы по этим показателям выносятся на рассмотрение Межведомственной пра¬вительственной комиссии.

Все работы по подготовке и согласованию с федеральными органами исполнительной власти показателей проекта феде¬рального бюджета и сопутствующих ему материалов (проектов законодательных актов и др.) должны быть завершены до 15 июля года, предшествующего планируемому.

После согласования всех бюджетных расчетов с ведомствами и субъектами Федерации бюджетный департамент Министерства финансов РФ составляет окончательный проект федерального бюджета, который представляется в Правительство Российской Федерации.

Проекты территориальных бюджетов составляются финансо¬выми органами субъектов Российской Федерации и муници¬пальных образований.

Для составления проектов бюджетов территориальные фи¬нансовые органы имеют право на получение информации не только от территориальных органов исполнительной власти, но и от вышестоящих финансовых органов.

Финансовые органы субъектов Российской Федерации полу¬чают из Министерства финансов РФ следующие материалы:

•              предполагаемые изменения налогообложения;

•              расходы, передаваемые в бюджеты субъектов РФ, и объе¬мы передаваемых соответствующих средств;

•              порядок формирования Фонда финансовой поддержки субъектов РФ и распределение его средств;

•              субвенции и дотации, предполагаемые к передаче субъек¬там РФ.

Финансовые органы муниципальных образований получают от финансовых органов субъектов Российской Федерации сле¬дующие материалы:

•              предполагаемые изменения отчислений по закрепленным за местными бюджетами доходам;

•              порядок формирования регионального фонда финансовой поддержки муниципальных образований и распределение его средств;

•              субвенции и дотации, предполагаемые к передаче мест¬ным бюджетам.

Порядок организации и проведения работ по составлению проекта территориального бюджета аналогичен работам, прово¬димым в Министерстве финансов РФ.

В ходе работы по составлению проекта бюджета в случае не-сбалансированности доходов и минимально необходимых расхо¬дов территориальных бюджетов территориальный исполнитель¬ный орган власти представляет в вышестоящий исполнительный орган власти необходимые расчеты для обоснования размеров нормативов отчислений от регулирующих доходов, дотаций, субвенций, перечня доходов и расходов, подлежащих передаче из вышестоящего бюджета, а также данные об изменении соста¬ва объектов, подлежащих бюджетному финансированию.

Исполнительный орган субъекта Федерации и муниципаль¬ного образования может вносить в вышестоящий исполнитель¬ный орган власти предложения по изменению и уточнению про¬ектируемых вышестоящим органом власти бюджетных нормати¬вов и показателей. Разногласия по этим вопросам рассматрива¬ются вначале в вышестоящем исполнительном органе власти. Результаты рассмотрения разногласий отражаются в составляе¬мом протоколе, в котором содержатся обоснование предложе¬ний и обоснование отказа. В случае необходимости решения этих вопросов на паритетных началах создается согласительная комиссия, решение которой доводится до сведения ниже¬стоящих и вышестоящих органов власти. Окончательное ре¬шение принимается вышестоящим представительным органом власти.

Кроме составления проекта бюджета на планируемый год, исполнительные органы власти субъектов Федерации и муници¬пальных образований в целях составления консолидированного бюджета Российской Федерации, обеспечения единой финансо¬во-бюджетной политики государства должны подготовить и представить в вышестоящий орган исполнительной власти сле¬дующие документы и материалы:

•              прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и муниципального образования на очередной год;

•              основные направления бюджетной и налоговой политики субъекта Российской Федерации и муниципального обра¬зования на очередной год;

•              прогноз сводного финансового баланса по территории субъекта Российской Федерации и муниципального обра¬зования на очередной год;

•              прогноз консолидированного бюджета субъекта Россий¬ской Федерации на очередной год;

•              адресную инвестиционную программу на очередной год;

•              программу приватизации государственных предприятий на очередной год.

Дополнительно к этим материалам исполнительные органы субъектов Российской Федерации подготавливают:

•              структуру внутреннего долга субъекта Российской Феде¬рации и программу внутренних заимствований, преду¬смотренных на планируемый год для финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации;

•              программу предоставления гарантий исполнительного органа субъекта Российской Федерации на планируемый год;

•              оценку ожидаемого исполнения бюджета субъекта Рос¬сийской Федерации за текущий год.

КОНСОЛИДИРОВАННЫЙ БЮДЖЕТ.

Консолидированный бюджет — объединенный бюджет территориальных единиц, регионов, образующих единую административно - территориальную совокупность (автономию, республику, государство). В отличие от государственного бюджета консолидированный бюджет не утверждается ни на законодательном, ни на каком то другом уровне, а выступает в качестве обычного свода статистических показателей.

При установлении проектов нормативов отчислений от федеральных налогов в бюджеты субъектов Федерации и сумм дотаций в эти бюджеты за основу берется отнюдь не каждый территориальный бюджет, а консолидированный бюджет национально - государственного и административно - территориального образования.

В первые шесть месяцев 1997 г. дефицит консолидированного бюджета был равен 4,9 % ВВП.  Доходная и расходная части консолидированного бюджета составили соответственно 20,9 % и 25,8 % ВВП. Примерно четверть всех доходов консолидированного бюджета составили в 1997 г. поступления от НДС. Вторым крупнейшим источником пополнения консолидированного бюджета остается налог на прибыль.

Крупнейшими расходными статьями консолидированного бюджета продолжают оставаться национальная экономика, образование и национальная оборона. Наибольшие расходы по статье «Национальная экономика» приходятся на жилищно-коммунальное хозяйство, которые в первой половине 1997 г. составили 3,7 % ВВП

Дня консолидированного бюджета недоимка по НДС составляет 45,7 %, по акцизам - 7,1%, по налогу на прибыль - 17,7%.

4.              РАССМОТРЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ ПРОЕКТА БЮДЖЕТА

Получив от финансовых органов проекты соответствующих бюджетов, органы исполнительной власти рассматривают и при необходимости вносят поправки и дополнения.

Правительство Российской Федерации до 15 августа года,   предшествующего планируемому, рассматривает прогноз соци¬ально-экономического развития России, проекты федерального бюджета и бюджетов государственных целевых фондов, проекты   сводного финансового баланса и материалы, характеризующие финансово-бюджетную политику на планируемый год.

1. После изучения этих документов и работы с ними Прави¬тельство вносит на рассмотрение Государственной Думы Феде¬рального Собрания Российской Федерации проект федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год. Вместе с этим документом в Государственную Думу направляются:

•              предварительные итоги социально-экономического раз¬вития Российской Федерации за истекший период теку¬щего года;

•              прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на планируемый год;

•              основные направления бюджетной и налоговой политики на планируемый год;

•              прогноз сводного финансового баланса по территории Российской Федерации на планируемый год;

•              прогноз консолидированного бюджета Российской Феде¬рации на планируемый год;

•              основные принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета субъектов Российской федерации в планируемом году;

•              порядок индексации заработной платы работников бюд¬жетной сферы на планируемый год;

•              федеральные целевые программы и федеральные про¬граммы по развитию регионов, предусмотренные к фи¬нансированию из федерального бюджета на планируемый год;

•              федеральная адресная инвестиционная программа на планируемый год;

•              расчеты по статьям классификации доходов федерального бюджета, разделам и подразделам функциональной клас¬сификации расходов и дефициту федерального бюджета на планируемый год;

•              международные договора Российской Федерации, всту¬пившие в силу для Российской Федерации и содержащие ее финансовые обязательства на планируемый год, вклю¬чая нератифицированные международные договоры Рос¬сийской Федерации о государственных внешних заимст-вованиях и государственных кредитах;